國家人口計生委主任:人口再生產(chǎn)不能一放了之

　　國家的遠(yuǎn)見省部長系列訪談

　　中國人口經(jīng)濟賬——專訪國家人口和計劃生育委員會主任李斌

　　“十二五”時期，中國人口發(fā)展形勢將呈現(xiàn)出明顯新特征。如何掌握并厘清這些特性，提供有效的人口戰(zhàn)略與政策，需擺脫傳統(tǒng)的“只就人口看人口”的思維，以經(jīng)濟化的視角提供觀察新緯度

　　文/《財經(jīng)國家周刊》記者文麗劉琳

　　2011年，中國正式推行計劃生育基本國策走入第34個年份。

　　伴隨這30多年間的，不僅是人口增長速度的大幅降低，還有人口結(jié)構(gòu)與分布的明顯調(diào)整。新的人口形態(tài)變化，使人口計生委工作的范疇，變得更為廣泛。

　　“這既是一項‘頂天’的戰(zhàn)略性問題，又是一項涉及到每個人切身利益的‘落地’工作。”國家人口和計劃生育委員會主任李斌這樣評價她所從事的事業(yè)。

　　“十二五”期間，隨著中國老齡化的開始，勞動力人口的增長速度逐漸放緩，中國經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展需要人口優(yōu)勢從廉價勞動力時代轉(zhuǎn)為人力資本時代。

　　與此同時，中國城鎮(zhèn)化進程的加速推進，帶來人類歷史上最大規(guī)模的人口遷移。這些問題，無一不涉及中國經(jīng)濟與社會的長遠(yuǎn)、均衡、可持續(xù)發(fā)展，這正是李斌和她所在的人口計生委每天面對的“頂天”的戰(zhàn)略問題。

　　“但這項工作的另一邊，還牽著每一個微觀家庭?！崩畋笳f。從2007年來到人口計生委任職后，李斌已經(jīng)跑了300多個縣(市、區(qū))，走訪了很多村、戶，“跟老百姓面對面，家長里短地談天，這樣才能把人口計生工作真正落實下去?！?/p>

　　作為為數(shù)不多的女部長，李斌擁有女性特有的親和與細(xì)膩；同時作為經(jīng)濟學(xué)博士，李斌對中國人口發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟長期增長，卻有著理性而宏觀的思考。

　　“十二五”人口形勢

　　在未來的宏觀決策中，人口形勢將成為一系列政策出臺與實施的基本前提，這也是人口對于經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)意義體現(xiàn)。正因為此，掌握最新的人口形勢變化，是“十二五”時期決策的基礎(chǔ)性依據(jù)。

　　《財經(jīng)國家周刊》：2011年是“十二五”開局之年，您認(rèn)為當(dāng)前及今后五年，中國人口形勢將呈現(xiàn)哪些新特征？

　　李斌：經(jīng)過30多年的努力，我國人口過快增長的勢頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標(biāo)做出了積極貢獻。

　　當(dāng)前，我國人口發(fā)展形勢總體穩(wěn)定，但也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，主要有五個方面：

　　一是人口總量持續(xù)增長?！笆濉睍r期，人口總量預(yù)計將達到13.9億。

　　二是人口素質(zhì)總體不高。近年來，全國出生缺陷監(jiān)測總發(fā)生率不斷攀升，這將影響未來中國勞動力的儲備。

　　三是人口結(jié)構(gòu)性問題凸顯。經(jīng)過多年的努力，全國出生人口性別比升高的勢頭得到了初步遏制，但總體仍然偏高；“十二五”期間，勞動年齡人口將達到峰值；人口老齡化速度加快，呈現(xiàn)老年人口數(shù)量多、老齡化速度快、高齡趨勢明顯的特點。

　　未來五年，中國每年新增老齡人口接近800萬，第一次老齡化高峰已經(jīng)到來。但中國還沒有完全做好迎接老齡化的準(zhǔn)備，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，目前正在建設(shè)中。如何應(yīng)對老齡化，將成為一個挑戰(zhàn)。

　　四是人口流動遷移日趨活躍，2010年全國流動人口達到2.21億，人口城鎮(zhèn)化進程不斷加快。

　　五是家庭的生產(chǎn)、婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化。

　　《財經(jīng)國家周刊》：計劃生育政策作為中國的基本國策，已實行了30多年。30年間，隨著中國經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，人口形勢已經(jīng)發(fā)生了較大變化。人口增長情況、人口結(jié)構(gòu)、人口分布的變化，將對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。您認(rèn)為，“十二五”期間中國的人口發(fā)展形勢面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　李斌：未來一段時間，中國人口資源環(huán)境的緊約束將長期存在，建設(shè)人口均衡、資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的任務(wù)仍然艱巨。人口多、底子薄、人均資源相對不足、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，仍然是我國社會主義初級階段的基本國情。

　　隨著經(jīng)濟總量擴大和人口總量增加，能源、淡水、土地礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾依然尖銳。我國人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水資源是1 /4，人均礦產(chǎn)資源是1/2，人均資源量綜合排名世界第120位。未來二、三十年，糧食需求總量將比現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力高出20%到30%，糧食安全任何時候都不能放松。我國還承擔(dān)著減緩全球變暖、減少二氧化碳排放等責(zé)任和國際壓力。

　　一直以來，我國經(jīng)濟保持快速增長勢頭，2010年經(jīng)濟總量達5.9萬億美元，成為世界第二大經(jīng)濟體，但與全球第一的美國14.7萬億的水平相差甚遠(yuǎn)。人均水平仍然排在100位之后，還有相當(dāng)數(shù)量貧困人口的生存發(fā)展?fàn)顩r亟待改善。

　　《財經(jīng)國家周刊》：您認(rèn)為在這些形勢和挑戰(zhàn)之下，“十二五”期間中國需要什么樣的人口發(fā)展戰(zhàn)略？

　　李斌：我國是一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國，這是我們想問題、作決策、辦事情必須始終把握的基本國情，最基本的判斷是國情還沒有改變。

　　2011年4月26日，中共中央政治局就世界人口發(fā)展趨勢和全面做好新形勢下我國人口工作進行第二十八次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記主持學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話指出，人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功，關(guān)系中華民族的未來。

　　可以說，我國經(jīng)濟發(fā)展和社會管理面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)，必須全面做好人口工作。人口再生產(chǎn)具有很強的慣性，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。

　　改革之初，就經(jīng)濟體制改革問題，曾經(jīng)出現(xiàn)過“一放就亂、一收就死”的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟改革不斷深化，人們對市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識更深刻，對經(jīng)濟調(diào)控手段運用更成熟，“放收”之論已經(jīng)淡出視野，少有提及。

　　人口再生產(chǎn)比物質(zhì)資料再生產(chǎn)更復(fù)雜，不是一放了之那么簡單的事情，必須科學(xué)審慎地對待這個問題。要在深入調(diào)查研究，掌握實情的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測論證，促進人口長期均衡發(fā)展。在這過程中，要以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，堅持計劃生育基本國策，堅持和完善現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。