貧困縣實行15年免費教育 賣政府辦公樓建校(圖)

這個貧窮縣最豪華的建筑是學校 湯啟衛(wèi)攝

????國家級貧困縣陜西寧陜15年免費教育改革調查

????“免費教育”是否作秀？

????■“一周靠一罐咸菜下飯”的學生讓縣委書記決定啟動教育改革

????■“培養(yǎng)一個，脫貧一家”的意識讓縣政府賣掉辦公樓建一所學校

????■當地官員說有學生少的優(yōu)勢，不愿對其他地區(qū)產生壓力，更不愿引發(fā)尷尬

????我們常說，看到了孩子，就看到了希望。隨著

　　赤裸的嬌嫩身子，被油漆潑成“青面獸”的臉龐，面對鏡頭豎起的中指，“派出所就是我家開的”狂言，還有“我要玩你全家”的警告……這樣的現實，讓我們不禁發(fā)問：這究竟是誰家的孩子？是中國人的孩子嗎？他們是出生在曾千百年來不斷警示“茍不教，性乃遷”，并且發(fā)生過“孟母三遷”、“斷機教子”、“擇鄰而居”故事的中國嗎？

　　伴隨孩子豎起的中指，倒下的是孩子心中“孝悌之義”。我們不必再去苦苦追究孩子的過錯，他才15歲。要追究的是，我們的心中少了什么？多了什么？要改正什么？當然，這份沉重，并非所有的個體家庭可以負載。我們的整個社會都應該反思。

　　以德育人關鍵在于教育興邦。還好，我們還有一個寧陜。早在1904年我國的《初等小學堂章程》中就有言：“國民之智愚賢否，關國家之強弱盛衰”；早在1986年《義務教育法》中就確立了實施九年義務教育的國家大法。如今，一罐咸菜，讓縣委書記下決心全縣實行免費教育，15年，從學前到高中畢業(yè)，全免費，為此這個國家級貧困縣要拿出40%的財政收入，錢不夠，賣掉政府辦公樓……還好，至今無人公開說他們是在作秀；還好，至今還沒有哪個城市說“鴨梨山大”；還好，社會各界好評如潮。

　　也許，大家都知道，這是為了孩子。也為了，我們的希望。

　　這里就是縣城？記者到達陜西寧陜后曾產生這個疑問。在這個縣城，無論你朝哪個方向走，不出20分鐘就會被大山擋住，因為秦嶺遮住縣城半邊天。就城市硬件設施而論，這座縣城不如濟南的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　就是這樣一個國家級貧困縣，卻在今秋做出驚人之舉——— 率先在全國貧困地區(qū)實現學前到高中15年免費教育，為此每年要投入近40%的地方財政收入。

　　與先前推行免費教育的幾個經濟發(fā)達地區(qū)相比，寧陜免費教育更具現實意義。一個貧困縣都能實現免費教育，是否意味著免費教育可在全國推廣？日前，本報記者赴陜西安康市寧陜縣進行了采訪。接受記者采訪時，寧陜地方官員表示，不愿讓其他地區(qū)尷尬，更擔心免費教育被指責成作秀。

　　改革從一罐咸菜開始

　　縣委書記對學生捧著的玻璃罐產生好奇，打開一看全是腌咸菜。學生說：“一周就靠這罐咸菜下飯。”

　　9月20日下午，記者來到位于秦嶺腹地的寧陜，這里的經濟落后顯而易見，縣城最繁華的商場也就相當于濟南的一個社區(qū)超市。

　　置身于這種環(huán)境，就更難以想象，寧陜推行15年免費教育的底氣從何而來？

　　寧陜縣縣委書記陳倫寶告訴本報記者，2008年受金融危機影響，寧陜大量在外務工的農民返鄉(xiāng)。調查發(fā)現，返鄉(xiāng)的1258名農民工中，高中以下文化程度的竟有1021人。而通過對寧陜勞動力就業(yè)長期調研發(fā)現，具有較高教育水平的勞動力更容易找到就業(yè)崗位，收入水平也明顯較高，“這說明提高教育水平是幫助貧困人口脫貧的有效手段?！标悅悓氄f。

　　寧陜教育改革由此提上議程：2008年，免費職業(yè)教育；2009年，免費高中教育；2011年，免費學前教育。至此，15年免費教育大局已定。

　　在當地教育界眼中，寧陜教育改革起步要更早，是從2007年“營養(yǎng)計劃”開始的，這個改革緣于一罐咸菜對縣委書記陳倫寶的觸動。陳倫寶向本報記者回憶，2007年春季的一個周日下午，他在下鄉(xiāng)途中遇到一群在寄宿制初中上學的學生，他們當時帶著一周干糧返校。陳倫寶讓學生們坐自己的車去學校。在車上，陳倫寶對一名學生捧著的玻璃罐產生好奇，打開一看全是腌制的咸菜。這名學生說：“一周就靠這罐咸菜下飯。”這個學生并非個例，陳倫寶曾在一個農村寄宿制小學發(fā)現孩子們天剛黑就睡下，對此學校老師解釋：“學生晚上吃不飽，早睡能扛餓。”

　　鄉(xiāng)村教師出身的陳倫寶被深深觸動了，經寧陜縣相關部門多次討論，“營養(yǎng)計劃”在全縣推行，主要內容是對初中生每天補助3元生活費，小學生2.5元，學校用這筆款項為學生們提供熱水、熱湯、熱菜。菜譜也是由寧陜的縣委反復敲定的，選擇的都是既能補充營養(yǎng)又便宜的本地蔬菜。

　　正是因為一罐咸菜的觸動，寧陜的主政者開始把越來越多的目光關注到教育改革上，最終實現15年免費教育。

　　免費不是一分錢不花

　　生源逐年減少，財政收入逐年增加，寧陜的免費教育財政壓力將越來越小，進而得以持續(xù)。

　　本報記者調查得知，寧陜縣2010年地方財政收入3075萬元，人均純收入3812元。這意味著在錢的問題上，寧陜縣要為15年免費教育付出極大。

　　今年17歲的李泱是寧陜中學高二學生，她一升入高中就享受到免費教育。每學期學校減免800元學費、200元晚自習補課費，一年下來是2000元。對于貧困家庭的李泱而言，這無疑是能進入高中就讀的保障。

　　在寧陜，李泱這樣的高中生有1593人，為他們免掉的學費都由寧陜財政承擔。僅高中免費教育一項，寧陜縣每年要投入400萬元，加上學前免費教育、住宿生生活補助、蛋奶工程、營養(yǎng)計劃等，縣財政每年投入資金1300余萬元。

　　推行免費教育前，寧陜縣就算過這筆賬——— 按照縣里的家底，不僅可以推行免費教育，還能保證免費教育能持續(xù)下去，這是因為“根據人口發(fā)展趨勢，寧陜的生源會逐年減少。而且我們正在大力發(fā)展旅游業(yè)，地方財政收入將逐年增加。這樣一對比，推行免費教育的壓力會越來越小?！碑數匾晃徽ぷ魅藛T對記者說。

　　但是記者發(fā)現，寧陜免費教育并不是一分錢不花。寧陜中學校長賴邦志說，雖然免掉了學雜費，但學生每學期要交五六百元的課本費、學習資料費，住校生每學期要交180元住宿費，“如果我們的經濟發(fā)展好了，將來就可能把課本費、住宿費也給學生免掉。”一位政府官員說。

　　賣政府辦公樓建學校

　　在寧陜，最氣派的建筑不是政府辦公樓，也不是商場，而是寧陜中學的實驗樓。

　　雖然前景樂觀，但寧陜縣目前要承受財政上的壓力。為了集中財力辦教育，寧陜縣要求全縣各級部門大力節(jié)儉，除限制精簡會議、啟用電子文件、壓縮行政經費外，還要求縣委書記、縣長在內的全縣領導干部，3年內不得換新車，出差住宿費每晚不超過120元。

　　記者采訪中看到，寧陜縣委宣傳部辦公室里有一臺破舊的電腦，而在工作人員眼中這是一臺“新”電腦，“總比以前那臺好，打了很長時間報告，縣里才撥下600元，讓我們從網吧里淘來這臺電腦。”

　　但在當地老百姓看來，這都算不上什么，最讓老百姓感動的是縣里賣政府辦公樓建學校的舉動。寧陜縣教體局局長石功賦說，幾年前的一個雨季，寧陜小學所在的位置出現山體滑坡，縣里為此考慮遷建小學。“遷建的錢從哪里來？縣里就想到賣政府辦公樓。”最終通過出讓、置換等方式，寧陜縣將縣直部門的辦公樓賣給商鋪，用籌集來的資金將寧陜小學遷建到安全地帶。

　　辦公樓賣掉了，寧陜縣財政局、城建局等縣直部門只好遷到寧陜小學原校址辦公，并成立了行政小區(qū)。21日下午，記者看到所謂的行政小區(qū)就是幾棟破舊的樓房，每棟樓三層高，遠不如寧陜中學實驗樓氣派。

　　礦工兒子的命運

　　學生大學畢業(yè)后不回寧陜工作，他也會接濟家里，一家人就有望脫貧——— 這就是“培養(yǎng)一個，脫貧一家”的由來

　　寧陜縣從開始改革至今，初中畢業(yè)生升學率由2007年44.6%上升到現在的92%。作為寧陜縣唯一的高中，寧陜中學是陜西省重點中學。記者實地采訪看到，寧陜中學的實驗室、圖書館、標本室等硬件設施絲毫不亞于東部經濟發(fā)達地區(qū)的重點中學。就是這樣一所高水平學校，卻實行“三無政策”，即無分數限制、無學費、無人數限制，全縣所有初中畢業(yè)生都可以進入這所中學就讀。

　　今年17歲的丁磊家在寧陜縣江口回族鎮(zhèn)，父親是礦工，在山西的煤礦打工。上初中時，丁磊每次考試都排年級前幾名，但在母親看來，他的成績沒有比他大一歲的哥哥好。當時寧陜還沒有實行免費高中教育，按照他們的家境，丁磊和哥哥只能有一人上高中，“我的那些伙伴兒出去打工一月也就掙1000多塊錢，我實在不想過這種生活?！倍±谡f，幸運的是初中畢業(yè)前一年，實現了免費高中教育?，F在，丁磊打算考一所軍校，這樣就能免費上大學，自己的命運也就能由此改變。

　　寧陜縣推行免費教育目的是“靠教育脫貧”。但本報記者采訪發(fā)現，寧陜往年考出去的大學生畢業(yè)后很少有回鄉(xiāng)工作的，不能挽留人才，寧陜如何脫貧？對此，當地一位官員說，寧陜很早就提出“培養(yǎng)一個，脫貧一家”的教育口號，因為“按情理講，大學生畢業(yè)后即使不回寧陜工作，也會往家里寄錢，過年過節(jié)還會回來孝敬父母，這樣他們家的生活就會改善，一家人就脫貧了。”

　　不愿讓其他地區(qū)尷尬

　　改革中前瞻性的思維往往會遭受質疑。同時多位人士說，寧陜的優(yōu)勢是學生少，這是其他地區(qū)比不了的。

　　因為免費教育，寧陜吸引來中央電視臺、人民日報等多路媒體記者。對此，當地官員有些擔憂，“媒體都來報道，別人會不會說我們免費教育是政治作秀？會不會像神木免費醫(yī)療那樣招來一片質疑？”記者注意到，在央視的報道中，寧陜黨政一把手并未出面接受采訪。

　　當地一位官員告訴本報記者，在改革中，前瞻性的思維往往會遭受質疑。免費教育在寧陜推行也并非沒有阻力，剛開始也有人表示質疑，“他們認為沒必要免費，免了這點兒學費對學生沒有多大意義。”一位教育界人士說，他曾聽到外地同行的冷嘲熱諷，“說我們拿國家轉移支付的財政給自己賺吆喝。”

　　一位政府工作人員注意到，寧陜免費教育的新聞被轉載到各大論壇后，網友會先稱贊一番，然后再質疑本地的教育高收費，這個發(fā)現讓他格外不安，“如果這些信息反饋到當地政府官員那里，會不會讓他們尷尬，進而對我們寧陜產生看法？”

　　也曾有社會輿論認為，國家級貧窮縣都可以15年免費教育，這意味著全國各地都可以推行。采訪中，當地多位官員對此向記者表示，寧陜推行免費教育有自身優(yōu)勢，“我們人口基數小，2011年全縣學生才9146人，這是其他地區(qū)比不了的。如果我們也有好幾萬學生，按照我們的財力，也搞不了免費教育?！币虼水數馗刹勘硎?，不愿寧陜的免費教育對其他地區(qū)產生壓力，更不愿他們因此尷尬。