80余中央部門公布三公經(jīng)費 多部門不降反升(圖)

　　看一個政府是否亂花錢，“三公經(jīng)費”是最好的鏡子。本報上周一曾對“三公經(jīng)費”的進展情況作出報道，如果說，第一階段百姓網(wǎng)友的“圍觀”重點還在于“就看誰最遲”，那么，當下更多的公眾拷問的是各中央部門“三公經(jīng)費”的公開態(tài)度、消費結(jié)構(gòu)及其合理性。須知，公開，不是為了讓民眾看個熱鬧而已，而是要讓民眾有效監(jiān)督政府部門“錢袋子”的使用。本報就此再次進行梳理和盤點。

　　時間之問：何時等到答卷？

　　周五公布“三公”部門最多 半夜公布的也有

　　用財政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費，俗稱“三公經(jīng)費”。按照國務院要求，98個中央部門本該在6月底前交出答卷，但又一個月即將過去，仍近2成是白卷。

　　截至昨天發(fā)稿，83個中央部門公布“三公經(jīng)費”的2010年決算數(shù)和2011年預算數(shù)。查詢發(fā)現(xiàn)，從曬賬本的時間上，除了科技部在4月14日最先公開，其余公布的都在7月之后，嚴格來說都算“違令超時”。在各界的期待和質(zhì)疑聲中，許多部門相繼加快了公開的步伐，但選擇公布的時間上，卻似乎“別有用心”。統(tǒng)計，周五堪稱“三公經(jīng)費”公布的“黃道吉日”，是最多部委競相選擇的好日子。

　　教育部、中科院、中國社科院、國家自然科學基金委、國家行政學院、國家中醫(yī)藥管理局、國家新聞出版總署、新華通訊社、中華全國供銷合作總社、中國外文出版發(fā)行事業(yè)局、國家檔案局等11家部門選擇在了7月的第二個周五公布；緊接著，國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家發(fā)改委、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部等6個部門在第三個周五曬出賬本；上周五，又有中國銀監(jiān)會、國家稅務總局、國家信訪局、國家外國專家局、中國國際貿(mào)易促進委員會、中國證券監(jiān)督管理委、國務院國資委等7家部委集中公布。

　　顛覆大家慣有印象的是，周六、周日休息日里居然總計還有9家單位公開賬本。這樣算來，選擇周五周六周日公布“三公經(jīng)費”的，已超三分之一。中國地震局的官方網(wǎng)站，相關(guān)公告發(fā)布時間在7月16日23：22，在周六臨近子夜12點發(fā)布備受關(guān)注的數(shù)據(jù)，著實讓人始料未及。

　　事實上，除了中國地震局外，還有商務部在晚8點半公布，衛(wèi)生部也是在常規(guī)下班時間后才公布。全國人大代表葉青(微博)認為，這些單位選擇周末的時間，甚至下班時才公布“三公經(jīng)費”，也體現(xiàn)了“技巧性”。他們以為周末關(guān)注度小了，“挨罵”的可能性也就小了。但在現(xiàn)實中，政府財政支出的公開透明，根本不可能繞過公眾目光。

　　地點之問：在哪里公開？

　　超半選擇官網(wǎng)首頁個別部門“羞羞答答”

　　公開“三公經(jīng)費”，無疑是向老百姓公開。但是，老百姓到底能在哪里看到這些公開的信息呢？昨天下午逐一進入其官方網(wǎng)站進行查找，發(fā)現(xiàn)在已經(jīng)公布了“三公經(jīng)費”的83個部門中，約有45個部門在其官方網(wǎng)站的首頁給予了公示，其中包括：

　　科技部、中科院、中國社科院、中華全國供銷總社、中國外文出版發(fā)行事業(yè)局、國家檔案局、國務院發(fā)展研究中心、文化部、全國婦聯(lián)、財政部、國家發(fā)改委、中國地震局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家人口和計生委、人社部、中央黨校、國家林業(yè)局、國家工商行政管理總局、中國民用航空局、中國紅十字總會、宋慶齡基金會、國務院南水北調(diào)辦公室、國家廣電總局、國土資源部、中國氣象局、國家海洋局、中國殘疾人聯(lián)合會、體育總局、國務院參事室、中國人民對外友好協(xié)會、中國作家協(xié)會、國家能源局、中國銀監(jiān)會、國家信訪局、國家外國專家局、中國國際貿(mào)易促進委員會、中國證監(jiān)會、國務院國資委、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、鐵道部、國家外匯管理局、國家物資儲備局、國家宗教事務局、國務院法制辦公室、國家電力監(jiān)管委等。

　　發(fā)現(xiàn)，盡管字體較小，但這些信息多數(shù)還能找到，其中，個別如中國證監(jiān)會、文化部則特意將其以紅色字體標于官方網(wǎng)站首頁的“眉心”等顯眼位置。

　　另外，27個部門的“三公經(jīng)費”則需要讀者稍微打開二級目錄或者三級目錄，它們通常被置于“工作動態(tài)”、“綜合信息”、“政務信息公開”等欄目內(nèi)，已經(jīng)被擠出了“首頁”。這些部門包括：中國工程院、國家文物局、教育部、國家自然科學基金委、國家行政學院、國家中醫(yī)藥管理局、審計署、民政部、商務部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、交通運輸部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部、水利部、住建部、國家郵政局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家民委、國家統(tǒng)計局、國務院扶貧辦、國家測繪地理信息局、海關(guān)總署、中國保監(jiān)會、國家稅務總局、全國社會保障基金理事會、國家旅游局、中國人民銀行等。

　　還有些部門公布的“三公經(jīng)費”信息很難直接在其官方網(wǎng)站找到。借助其網(wǎng)站的搜索引擎，在國家新聞出版總署找到了有關(guān)信息。在農(nóng)業(yè)部的官方網(wǎng)站，并未能找到，搜索其引擎也無法查詢到相關(guān)信息。國防科工局(包括國家航天局、國家原子能機構(gòu))最初是通過其內(nèi)部刊物《中國軍工》發(fā)布了相關(guān)信息，隨后通過人民網(wǎng)科技頻道首次向公眾公布“三公經(jīng)費”詳情。

　　新華通訊社、國務院辦公廳、國務院研究室則通過中央人民政府門戶網(wǎng)站進行公布。

　　數(shù)字之問：為何不降反升？

　　僅34家部門今年比去年降低 多部門不降反升

　　從已經(jīng)公布的中央部門“三公經(jīng)費”上，有一個現(xiàn)象值得深思：盡管國務院一再要求壓縮“三公經(jīng)費”，但不少部門“三公經(jīng)費”仍是不降反升。

　　統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，各部門2010年決算與2011年預算總數(shù)對比，僅34家單位今年數(shù)值減少。比如今年財政部三公經(jīng)費預算為4752.54萬元，比去年實際支出增加580.53萬元，增長近14%；交通運輸部三公預算超過一億元，比去年實際支出增加540余萬元；文化部增加了296.08萬元；民政部增加了21.13萬元。不過，財政部增長排“第一”的記錄很快被接連刷新。截至發(fā)稿，20日公布的體育總局相關(guān)賬本最為壯觀今年其“三公”預算總額超去年實際支出1475.8萬元，并且三分項皆上漲。

　　對于增加預算數(shù)，這些部門齊稱“增長有理”。財政部公費出國經(jīng)費預算增加理由是中美、中英的兩個會去年在國內(nèi)辦，今年輪到外方做東，要到國外開，再加上一些國際會議以及2011年關(guān)稅談判等增多，出國經(jīng)費預算就多了。交通部稱公車經(jīng)費增加原因是隨著交通安全監(jiān)管、應急搶險保障等任務的增多和燃油成本的上漲，油價上漲也是理由之一。文化部稱，國家博物館(微博)于今年3月正式開館，該館從2007年因改擴建工程一直閉館，國際間館際交流活動相對減少，公務接待支出相對較低，因此，今年該館“三公經(jīng)費”預算比去年決算數(shù)有所增加。

　　民政部公開的三公經(jīng)費情況中，并未對增加的21萬元因公出國經(jīng)費作出說明。

　　因公出國（境）費增加，體育總局的解釋為一是按照國際賽事設置，特別是為獲取2012年倫敦奧運會入場券而需參加的資格賽、積分賽大幅增加，運動隊參賽任務增多；二是反興奮劑國際會議、奧運項目技術(shù)會議、奧運會代表團協(xié)調(diào)會有所增加；三是需要預付倫敦奧運會代表團部分費用；四是各項專項技術(shù)培訓和裁判學習考試有所增加；公務接待費方面增加，則主要是考慮2011年為備戰(zhàn)倫敦奧運會的關(guān)鍵年，為提高訓練水平而需要邀請各方面外部專家開展技戰(zhàn)術(shù)輔導、科研攻關(guān)、論證的接待量將比去年大。

　　標準之問：花費有沒有超標？

　　47家無當年預算作參照，何來比較

　　統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2010年“三公”實際花費比預算少的有32家：科技部、教育部、監(jiān)察部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、交通運輸部、衛(wèi)生部、水利部、國家糧食局、中央黨校、國家工商行政管理總局、國家統(tǒng)計局、中國宋慶齡基金會、國土資源部、工信部、中國殘聯(lián)、國務院辦公廳、國務院研究室、國家體育總局、環(huán)保部、海關(guān)總署、國家國防科技工業(yè)局、國家航天局、國家原子能機構(gòu)、國家信訪局、鐵道部、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家宗教事務局、審計署、農(nóng)業(yè)部、國家人口和計生委、人力資源社會保障部。

　　2010年“三公”實際花費等于預算的有3家：國家食品藥品監(jiān)督管理局、全國婦聯(lián)、中國紅十字總會。

　　2010年實際總支出超出預算的有1家：國務院發(fā)展研究中心。

　　而其余47家中央部門，即中國氣象局、國家測繪地理信息局、廣電總局、國務院南水北調(diào)辦公室、中國民航局、國家安全監(jiān)管總局、國家林業(yè)局、國家郵政局、住建部、中國地震局、國家發(fā)改委、商務部、財政部、民政部、國家檔案局、國務院扶貧辦、中國外文出版發(fā)行事業(yè)局、中華全國供銷合作總社、新華通訊社、國家中醫(yī)藥管理局、國家行政學院、國家自然基金委、中國工程院、國家文物局、中科院、中國社科院、國家民委、國家海洋局、國務院參事室、中國人民對外友好協(xié)會、中國作協(xié)、中國保監(jiān)會、國家能源局、銀監(jiān)會、國家稅務總局、國家外國專家局、中國國際貿(mào)易促進委員會、證監(jiān)會、國務院國資委、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、全國社?；鹄硎聲?、國家旅游局、國家物資儲備局、國務院法制辦、國家電力監(jiān)管委、國家新聞出版總署、文化部并未在表格內(nèi)公布或文字內(nèi)說明2010年的預算撥款數(shù)額，所以無法計算其執(zhí)行情況。

　　倘若既不清楚其人員構(gòu)成，又沒有當年預算數(shù)的說明作為參照系，便無法從直觀上比較是“壓縮”了水分抑或是花費“超標”，亦很難判斷出這些消費是否合規(guī)合理。不公布預算，何以判斷決算執(zhí)行好與否？

　　另外，截至發(fā)稿，還有15部門尚未公開“三公經(jīng)費”。

　　態(tài)度之問：公眾關(guān)切的問題回應了嗎？

　　計生委、中科院等“三公經(jīng)費”數(shù)據(jù)引爭議

　　國家自然基金委、衛(wèi)生部、水利部、廣電總局、科技部、國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部等部委，都對“三公經(jīng)費怎么花”附上了較長的說明文字，原因都很具體；而國務院南水北調(diào)辦公室、中國民航局、國家林業(yè)局、中央黨校、中國工程院、國家郵政局等部委僅有一張表格和短短的注釋。與上面的部委相比，目前一些部門只公布“三公經(jīng)費”數(shù)字，讓公眾無從判斷這些消費是否合規(guī)合理。

　　采訪獲悉，科技部“吃螃蟹”舉動激起了公眾對于“三公經(jīng)費”公開程度的持續(xù)期盼。然而，兩個月以來，各部門的所做，難道三公支出為公開而公開？眼下，網(wǎng)上對于“三公經(jīng)費”的聲音多是爭議和質(zhì)疑，這可能是各部委公開“三公經(jīng)費”的初衷所始料不及的。對于外界輿論和質(zhì)疑，一些部委主動予以了回應，有些答卷則演變成了留給公眾永遠的“思考題”。

　　據(jù)了解，國家文物局此前公布的2011年公務接待費預算，比2010年公務接待費增加兩倍多，因此遭到輿論的強烈質(zhì)疑。后該單位對外解釋稱，2010年公務接待費預算本來是152.87萬元，決算為48.32萬元。數(shù)據(jù)差異較大的原因是，有7個與我國簽署文化交流協(xié)議的國家，未能如期派出政府代表團訪華，造成支出相應減少?？萍疾抗甲钤?，作為最早吃螃蟹者，很多地方不盡完善，但7月上旬，科技部再次完善對“三公經(jīng)費”的說明，再次贏得了公眾的掌聲。

　　類似的，針對商務部被質(zhì)疑因公出國經(jīng)費比例過高一事，商務部新聞發(fā)言人姚堅回應稱，出國經(jīng)費占比較高，與商務部的工作性質(zhì)有關(guān)，與中國在國際格局中不斷演變的地位有關(guān)。

　　反之，引起公眾質(zhì)疑的“計生委因公出國費用比例高”等問題則就此留下了一串串問號。在計生委的“三公”賬本中，2010年的實際花銷、2011年的預算數(shù)都逼近500萬元，超過“三公經(jīng)費”總額的五成。網(wǎng)友帶有諷刺意味地說：“中科院出國費用高或許是為了考察高科技，商務部出國多是為談生意，計生委花那么多錢出國是做什么？難道是出國學習先進的避孕技術(shù)？”

　　另外，網(wǎng)友指出，同樣是國家部委，公務接待費有高達9995.5萬元的，也有低至26.07萬元和5.84萬元的。數(shù)額的強烈對比，自然給公眾留下廣闊的遐想空間，于是網(wǎng)絡上“高論”迭出，眾說紛紜。有人贊揚住建部和國務院發(fā)展研究中心勤儉節(jié)約，有人指責中科院奢侈浪費。

　　》專家

　　曬“三公經(jīng)費”人均數(shù)“陽光”化更可貴

　　有專家指出，“三公”支出在2009年之前是沒有數(shù)據(jù)的，2010年在編制預算時才設了科目，使得“三公”支出在預算決算中能夠表現(xiàn)出來。目前，中央部門的“三公”預決算在陸續(xù)公開，格式、口徑、表述完全“各說各話”，因而公布詳細程度有很大差異。比如審計署給出了詳細的數(shù)據(jù)，甚至精確到公務車的編制數(shù)和實有數(shù)。但很多“三公經(jīng)費”很高的部門卻只有簡單的幾個數(shù)字?！皟蓚€部門比較，哪個節(jié)約，哪個浪費，一平均，就看得出來?！比珖舜蟠砣~青認為，講“三公經(jīng)費”總量無意義，重點在平均數(shù)、算人均。唯有如此，才有一個較直觀的印象，才可以在不同部門之間作比較。

　　比如，根據(jù)公開資料，農(nóng)業(yè)部在職的有9萬多人，退休的8萬多人，加起來17萬人。按在職人員數(shù)計算，年人均財政撥款“三公經(jīng)費”約為2500元。中科院雖然總量兩項指標居首位，但中科院院大人多，在各個省區(qū)市有眾多的分支機構(gòu)，平均下來也不是很多。

　　全國人大代表葉青指出，公車、出國、接待三項費用都應該有人均數(shù)，總經(jīng)費也有個人均數(shù)，這四個指標，才是橫向比較各個部門的利器。

　　》手記

　　公眾為何如此關(guān)注”三公經(jīng)費”？歸根結(jié)底這都是納稅人的錢，公款吃喝、公車私用、公款旅游亂象在一些地方的曝光，也讓公眾的信心受挫，曬賬單，壓縮“三公”開支，于情于理都備受期待，如何將納稅人的錢更好地服務于公共利益都是應該交代的問題?！皩懿还_部門，應實行問責！”來自北京的李勁松律師指出，曬經(jīng)費就是要曬掉其中的水分，通過公眾、網(wǎng)絡的監(jiān)督，確保實現(xiàn)壓縮”三公經(jīng)費”、打造“廉潔政府”的目標。

　　然而，官方公布的“三公”與民間關(guān)切的“三公”概念不同，渴望知情的公眾感覺不解渴?！安灰鹊酵饨绶错憦娏伊?，有關(guān)部委才對數(shù)字予以解讀。今后三公經(jīng)費的科目要細化，建立一套完整的統(tǒng)計公開制度。保證在下一輪公開時，有章可循，而不是各自為陣，統(tǒng)計口徑差異過大?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學公共政策研究中心主任馬國賢說。復旦大學教授于海還認為，”三公經(jīng)費”公開到何種程度、如何回應社會關(guān)切、是否要接受人大質(zhì)詢，或應通過立法的形式固定下來。制度化、法制化、規(guī)范化，將使賬本真正在陽光下打開。