19個中央部門公務接待費過千萬 國稅總局6.6億

　　國務院政令難堪。截至7月26日10時，有81家中央部門端出了自己的賬本，還有17家中央部門沒有公布，距離國務院要求6月底公布的期限，已經(jīng)延遲近一個月。

　　已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)也不能讓民眾滿意，標準的模糊、數(shù)據(jù)的籠統(tǒng)，引發(fā)社會廣泛質疑。

　　有專家認為，在保密文化由來已久的特定背景下，走向公開和透明意味著公共財政的急劇轉型，更需要一部強制性的法律約束政府公開"三公"經(jīng)費

　　“因公出國”花費，總數(shù)617萬元，69個組團368人次。

　　“公車”經(jīng)費，車輛購置支出115萬元，新購轎車2輛(每輛25萬元)、小型客車1輛(每輛27萬元)、越野車1輛(每輛38萬元)；實有公車206輛，平均每輛車運行維護費5.41萬元。

　　“公務接待”經(jīng)費，涉外接待支出140萬元，接待國外來訪24個團組139人次……

　　與多數(shù)中央有關部門公布的數(shù)據(jù)相比，審計署于7月11日披露的“三公”數(shù)據(jù)贏得了一片褒獎之聲。

　　“審計署做了它應該做的事情，把老百姓看得懂的數(shù)據(jù)拿了出來?！北本┐髮W法學院教授王錫鋅向《法治周末》記者如此評價。

　　而北京一位私家車主董霞在看到平均每輛車運行維護費5.41萬元的數(shù)字之后，告訴《法治周末》記者，從她平時養(yǎng)車的花費來看，這個數(shù)字具有一定的可信度，但其他部門公布的公車消費數(shù)字只是一個總數(shù)，她無從判斷。

　　多少“秘密”不公開

　　截至7月25日，公布“三公”消費的中央部委已經(jīng)達到了81個。北京市于7月21日公布了“三公”支出，成為首個公布“三公”的省級政府。

　　在已經(jīng)公布的“三公”消費中，公車消費超過1000萬元的達到了32個，過億元的則有7個，分別是國家稅務總局(含國稅系統(tǒng))、海關總署(含全國海關系統(tǒng))、質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中央氣象局(含全國氣象部門)、農(nóng)業(yè)部和公安部。

　　北京市政府的公車消費達到了9.1億元，占其“三公”消費總額的80.5%。其中，車輛購置費用3.3億元，運行維護費5.8億元。運行維護費占去了公車消費的63.7%。

　　董霞于2006年底購入了大眾旗下一款價值19萬元的轎車，包括稅費保險辦齊了差不多23萬元。她給《法治周末》記者計算了養(yǎng)車所需費用。

　　由于父母家不在北京，董霞幾乎每周都要在北京和河北之間往返一次?！斑^橋費一個月大約是200元。往年油價沒有漲這么高，一個月大概是1000元左右，現(xiàn)在一個月大概1200元至1300元?！?/p>

　　至于車輛的保養(yǎng)，董霞說，根據(jù)車型不同，保養(yǎng)費用也不一樣?！拔业能嚧蟾攀?500公里做一次小保養(yǎng)，也有的車是5500公里就要保養(yǎng)了。10萬公里是個坎兒，是一定要做大保養(yǎng)的?！?/p>

　　小保養(yǎng)一次400元至500元，大保養(yǎng)在4000元左右，一年大約要做3次小保養(yǎng)，1至2次大保養(yǎng)，“保守估計一輛車一年的保養(yǎng)費用大約6000元。”

　　“再加上每年4000元左右的保險費、停車費、驗車費用、罰款等，我的車一年花費大約是3.5萬元。這還不包括汽車剮蹭后的修理費用。要是檔次比我高的，使用次數(shù)多的車花費就更多了?！倍颊f，“因為汽車配件的差別很大。”

　　而據(jù)媒體報道，在汽車修理行業(yè)，政府機構高開發(fā)票拿回扣不算是秘密。

　　據(jù)北京一家政府定點采購4S店的經(jīng)理劉先生透露，汽車維修費可以高開發(fā)票，購車的費用則沒法高開。而如果要高開發(fā)票的話，稅收費用得由政府部門承擔。高開1萬元，按照17%的稅率，政府部門相關人員可拿8300元的回扣，而這部分費用則由納稅人買單。

　　不止公車消費，公務接待費用讓人存疑的地方也不少。

　　國家行政學院教授汪玉凱就向《法治周末》記者提出了他的疑問：“按照公布的數(shù)據(jù)，國稅總局每天要花去180萬元的招待費，是什么地方的招待要花去這么多錢？”

　　據(jù)北京一家人均消費250元左右的餐廳經(jīng)理介紹，該餐廳常承接政府部門的宴請，一般按照人均250元到300元的標準定制，高開發(fā)票的現(xiàn)象也普遍存在。而只要付稅金，餐廳都會接受政府部門高開發(fā)票的要求。

　　按照目前公布的“三公”消費數(shù)據(jù)，19個政府部門的公務接待費過千萬元。其中國稅總局公務接待費最高，為6.6億多元。

　　國務院政令受到褻瀆

　　公共預算觀察者吳君亮在6月30日發(fā)表了一篇題為《“三公支出”，總理喊你曬太陽》的文章，他在文中說：“6月底，是‘三公’支出應該出來曬太陽的日子?！?/p>

　　事實上，截至7月26日10時，仍有17個部門尚未公開“三公”支出。

　　今年3月23日，國務院定出時間表，要求各部門6月公開支出情況。按照國務院要求，98個中央部門要公開部門決算。

　　5月4日，國務院要求各部門在6月底公開2010年度出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費支出情況，地方比照中央公開經(jīng)費。

　　此前的4月14日，科技部率先公開“三公”經(jīng)費預算，不過僅為2011年“三公”經(jīng)費預算總數(shù)，后于7月15日再補充具體項目。

　　7月1日，財政部公布2010年中央機關“三公”經(jīng)費財政撥款預算數(shù)，即中央單位“三公”經(jīng)費支出合計94.7億元。

　　7月6日，在6月期限過去一周后，中國工程院公開“三公”數(shù)據(jù)，之后部分部門跟進。

　　7月15日，7個部門單位選擇臨近周末的時間公布了“三公”支出。

　　7月21日，北京市公布了市級黨政機關、全額撥款事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費財政撥款支出。

　　中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君在談及此事時表示：“大部分中央部委未按國務院規(guī)定的時間表公開2010年的‘三公’消費，多少有點令人驚訝。政令得不到切實執(zhí)行的情況在中國并不鮮見，但大多出現(xiàn)在地方政府。這一次不同，中央部委直接‘撞紅線’，而且其行為并非源自政令本身含糊其辭以致留下裁量空間，國務院關于‘三公’消費公開的時間表和內(nèi)容相當清晰明了。技術原因(支出分類和數(shù)據(jù)采集)也不能提供足夠合理的解釋?！?/p>

　　王錫鋅則向記者表示，他預料到可能有拖延的情況，但沒有料到嚴重到這種程度。

　　汪玉凱則用“讓人很難理解，國務院政令受到褻瀆”的語句向《法治周末》記者形容他的感受。

　　“財政部已經(jīng)都公布匯總的總數(shù)了，就只是各個部門公開的問題了?！蓖粲駝P說。

　　人們不禁要問，“三公”支出的公開，何以拖延至今？如果有些部門再拖上幾個月公開，那么，今年的“三公”經(jīng)費也都花得差不多了。

　　受訪專家指出，部委不愿公布，是因為心理上有一定的抵觸情緒。

　　有些部門主觀上不愿那么行事，因為與部門利益相抵觸，也因為擔心數(shù)額不菲的“三公”消費公之于眾有損部門形象。

　　而對公開缺乏問責等硬性約束機制，使得更多的部門心存僥幸，要看其他部門怎么公開。

　　這就出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象，往往是中國工程院這樣的“清水衙門”率先公開“三公”支出，而那些“富?！钡牟块T則要觀察風向，避免一上來就成為眾矢之的。

　　盡管2008年的政府信息公開條例就財政信息公開等方面已作出了相應規(guī)定，但有很多應該重點公開的信息并沒有公開，而迄今為止，并沒有任何官員因此而受到處罰。

　　王雍君認為，中央部門公開“三公”經(jīng)費決預算數(shù)據(jù)，是中央政府履行過去的承諾，但目前還沒有一個強制性的法律、文件去約束地方政府公開“三公”經(jīng)費。

　　“責任不清楚，追責低效，責任機制尚未建立，離法律的要求還有很遠的距離?！蓖蹂a鋅說。

　　霧里看花看“三公”

　　千呼萬喚，“三公”支出數(shù)據(jù)總算公之于眾了，但有網(wǎng)友稱，看“三公”支出如同霧里看花，更多的猜測和質疑之聲涌現(xiàn)了出來。

　　質疑聲之一就是標準模糊。

　　住建部7月18日公布的“三公”支出賬單顯示，在公務接待費方面，去年決算和今年預算分別為26.07萬元和13.95萬元，月均不足3萬元，而國稅總局的日均接待費為180多萬元。

　　王錫鋅告訴《法治周末》記者，有朋友在看到住建部的數(shù)據(jù)后給自己打電話笑談，一個人的接待費都不止這些。

　　這種情況在7月1日財政部公布的“三公”經(jīng)費中也出現(xiàn)了。財政部公布2010年中央單位“三公”經(jīng)費支出合計94.7億元，公眾覺得這個數(shù)字低了。

　　上海財經(jīng)大學教授蔣洪坦言，從口徑上看，目前只公布的是財政撥款的“三公”經(jīng)費，自收自支的沒有涵蓋，與老百姓的感覺相差較大。事實上，有的單位自收自支的錢遠遠超過財政撥款，這些錢怎么花的？無法看出。

　　此外，蔣洪在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多單位，特別是一些權勢部門，會借助自己的權力，花的錢既不是財政撥款，也不是自收自支，而是讓別的單位比如企業(yè)來為自己的“三公”消費買單。

　　湖北省統(tǒng)計局副局長葉青在談到這一現(xiàn)象時說，在這樣一個狹小而模糊的“三公”標準之下，中央機關就不得不發(fā)揮聰明才智，自己去理解“三公”的標準，于是出現(xiàn)了畸高畸低的數(shù)字。

　　質疑聲之二在于曬出的數(shù)字是籠統(tǒng)的“模糊賬”。

　　各部門曬出的明細表，被網(wǎng)友稱為“惜墨如金”。從中央部門已公布的“三公”支出看，除審計署細化到每輛公車的平均費用外，大多部門只是交代幾個籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)。

　　國稅系統(tǒng)不止公車支出排名第一，“三公”支出亦排名第一，接近22億元，與總量排名第二的海關總署相比，整整多出4倍以上。然而，國稅系統(tǒng)并沒有明細的說明。

　　“如果要起到監(jiān)督的目的，不僅僅總數(shù)要公開，細項也要公開，具體性方面有很多文章可以做。拿公車來說，燃料費、維修費、保險費甚至司機的工資也應該公開。燃油費出來，我們就能知道這個車到底跑了多少路，使用情況如何?！蓖蹂a鋅說。

　　汪玉凱告訴《法治周末》記者，目前公布的數(shù)據(jù)沒有橫向的可比性，人均數(shù)應該公布，預算多少、執(zhí)行多少，是超支了還是怎樣都應該公布。

　　葉青認為，因為口徑不明，各部門的說明也不夠詳細，公眾很難看懂現(xiàn)在的“三公”數(shù)字，

　　目前來看，國務院扶貧辦的人均“三公”消費數(shù)約為10816元，國家知識產(chǎn)權局人均支出5093元；中科院人均4610元；國稅總局人均3731元；農(nóng)業(yè)部人均2500元；交通部人均支出1940元；衛(wèi)生部人均476元(其他沒公開人數(shù)的部門，連平均數(shù)都無法計算)。

　　王錫鋅認為，預算報告不應該只有專家才能看得懂，還要普通百姓也看得懂。

　　所謂“秘訣”即制衡

　　以往“三公”消費不公開，一種常見的說法是認為技術上存在困難。曾有地方財政官員表示，“三公”的開支在預算里找不著。

　　王錫鋅則認為上述說法不成立，在政府預算編制的“政府收支分類科目”中的支出經(jīng)濟分類科目里，“三公”支出是有項目的。

　　“陽光政府是未來發(fā)展的潮流，‘三公’支出的公開是政府信息公開的突破口?！蓖蹂a鋅說。

　　汪玉凱向記者強調(diào)，我們需要形成長效、細化的公開制度，公開要有標準，哪些項目必須公開，公開要細到什么程度。

　　王雍君則向記者表示，在保密文化由來已久的特定背景下，走向公開和透明意味著公共財政的急劇轉型。

　　他認為，期待政府是透明的和負責任的政府，公開“三公”消費可以作為一個有益的起點，但要做的事、要做好的事比這多得多。

　　最終出路在于深化改革，最大的挑戰(zhàn)也在此：那些分散利益(于公眾)而集中成本(于既得利益者)的改革，從來就不會一帆風順，關鍵在于足夠的政治意志、廣泛的社會共識、有效的激勵機制以及良好設計的改革策略。

　　“公開只是滿足了公眾的知情權，有了知情權并不等于有了監(jiān)督權，更不等于有了制約權。只有后續(xù)的審計、問責等配套措施立即跟進，形成專業(yè)化制度化的監(jiān)督，才能實現(xiàn)公開‘三公’支出的初衷?！蓖蹂a鋅說。

　　王錫鋅認為，當人大、審計部門、社會公眾和媒體都發(fā)揮作用，將對政府財政的監(jiān)督程序化、日?；?，形成社會協(xié)同、公眾參與的氛圍時，可以對政府花錢實施有效的監(jiān)督。

　　6月27日，十一屆全國人大常委會審議關于2010年中央決算的報告，首次審查了中央財政“三公”經(jīng)費決算支出的情況。

　　“審查‘三公’經(jīng)費開支數(shù)據(jù)，這在中國歷史上還是第一次，這體現(xiàn)了中國政府加快推進預算公開的決心，也為社會各界廣泛參與公共權力的監(jiān)督奠定了基礎?！眹倚姓W院教授竹立家說。

　　“政府信息公開條例中有關于訴權的規(guī)定，要讓法院扮演更為積極的角色，發(fā)揮訴訟救濟的作用?！蓖蹂a鋅說。

　　當有人問現(xiàn)為清華大學人文社科學院政治系副教授的劉瑜，美國“治理”公款奢侈消費的“秘訣”是什么，她在文章中寫道：“所謂秘訣，不過就是制衡而已?！?/p>

　　有評論認為，我們中國今天治理公款吃喝，一會兒制定“四菜一湯標準”，一會兒制定“公款吃喝公示制”，卻全都治標不治本，甚至越治越病，因為治來治去都還是自己給自己開支票。

　　立法機構如果能有效審查監(jiān)督政府開支，公款消費也就“斷了炊”。

　　司法機關如果能裁判政府越界，公款消費就得提心吊膽。

　　公眾、媒體如果對越界者“拳腳相加”，公款消費者就得道德破產(chǎn)。

　　2010年2月27日，國務院總理溫家寶在與網(wǎng)民在線交流時表示，“三公”消費應該管得住，必須管得住。最根本的是兩條，第一條是公開透明，讓任何一項行政性支出都進入預算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條是民主監(jiān)督。

　　開啟中國公共財政時代，是必須痛下決心的時候了。王雍君認為。（記者 戴蕾蕾 高原 實習生 崔黃黃）