民政部就中國慈善事業(yè)發(fā)展征意見

    4.專兼職結(jié)合的慈善工作隊伍和志愿者隊伍進(jìn)一步發(fā)展壯大，志愿者人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤@著提高，慈善行業(yè)成為吸納社會就業(yè)、提供社會服務(wù)的重要方面。

    5.政府監(jiān)管、民間運(yùn)作、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的慈善事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，各級各類慈善事業(yè)推動主體和運(yùn)作主體權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作，共同推動慈善事業(yè)發(fā)展。

    到2015年，基本形成制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的

    三、加快發(fā)展慈善事業(yè)的重點任務(wù)

    （一）建立完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系

    推動出臺慈善事業(yè)法、社會募捐管理條例、志愿服務(wù)條例等法規(guī)，推進(jìn)社會團(tuán)體登記管理條例、民辦非企業(yè)單位登記管理條例、基金會管理條例等法規(guī)的修訂與實施，鼓勵地方積極出臺促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的多層次的法規(guī)政策體系。完善和落實社會募捐和捐贈稅收優(yōu)惠等方面的政策，保護(hù)公民、企業(yè)和社會組織參與慈善事業(yè)的積極性。對于境外向慈善組織捐贈的用于慈善事業(yè)的物資，要依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。以解決社會高度關(guān)注的公益慈善組織登記注冊難、募捐資格不明確、募捐行為不規(guī)范、信息披露與公開透明機(jī)制不健全、稅收優(yōu)惠政策落實不到位等問題為重點，出臺一批有針對性的政策措施，為慈善事業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

    （二）促進(jìn)慈善組織發(fā)展

    完善公益慈善組織在民政部門登記的政策措施，加強(qiáng)公益慈善組織孵化基地建設(shè)，培育和扶持公益慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)秀公益慈善項目規(guī)范發(fā)展。改變過多依賴政府動員慈善資源的做法，發(fā)揮公益慈善組織運(yùn)作的主體作用，引導(dǎo)公益慈善組織公平、有序競爭。依靠科學(xué)的慈善規(guī)劃與專業(yè)設(shè)計，提出符合社會需求的項目，更好地發(fā)揮公益慈善組織的作用。完善慈善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制，實行陽光運(yùn)作、規(guī)范管理，增強(qiáng)慈善組織的社會公信力和透明度。鼓勵發(fā)展慈善行業(yè)的支持性和服務(wù)性組織，推動慈善組織制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)管理水平。打造慈善組織聯(lián)合平臺和建立行業(yè)協(xié)作機(jī)制，使公益慈善組織在資金募集、志愿者動員、項目實施方面既適度競爭，又分工合作，實現(xiàn)慈善資源的最優(yōu)配置。完善公益慈善組織的第三方評估制度，促進(jìn)公益慈善組織不斷提高社會公信力。加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)，切實發(fā)揮基層公益慈善組織的作用，完善慈善超市和經(jīng)常性社會捐助工作站（點）等捐助網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營機(jī)制，方便廣大群眾捐贈款物和提供志愿服務(wù)。

    （三）加強(qiáng)慈善人才和志愿者隊伍建設(shè)

    加快慈善專業(yè)人才培養(yǎng)工作，依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大型公益慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究人才、高級管理人才、項目運(yùn)作人才、專業(yè)服務(wù)人才、宣傳推廣人才等。大力推動慈善從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)規(guī)范化培訓(xùn)教材的編寫工作，設(shè)置有針對性的培訓(xùn)課程，采取靈活多樣的方式，大力推進(jìn)慈善工作者的在職培訓(xùn)，不斷豐富其慈善工作知識，提高其工作技能。推動完善專職慈善工作者的人事、福利、薪酬和社會保障政策，增強(qiáng)公益慈善事業(yè)從業(yè)的吸引力，不斷發(fā)展慈善工作隊伍。抓緊制定慈善行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，提升慈善行業(yè)水平和服務(wù)效能。推動政府購買服務(wù)制度建立和實施、支持公益慈善組織更好地發(fā)揮社會作用。大力支持志愿者隊伍建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)與公益慈善組織合作，鼓勵各界人士參與社區(qū)和各領(lǐng)域的公益活動，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)常化、普遍化。健全志愿者權(quán)益保障制度，建立和完善志愿者的注冊管理、教育培訓(xùn)、時間積累、績效評估、獎勵表彰等相關(guān)制度，推動志愿服務(wù)廣泛、深入、持久開展，滿足社會各方面的需求。

    （四）不斷拓展慈善資源

    加大政府對慈善事業(yè)的投入，采取項目資助、合同委托、社會招標(biāo)等方式，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的規(guī)模，拓展購買服務(wù)的領(lǐng)域，形成有序競爭、多元參與、共同發(fā)展的慈善服務(wù)供給格局。規(guī)范慈善募捐主體和行為，創(chuàng)新慈善募捐形式和載體，引導(dǎo)公眾通過在線捐贈、慈善消費(fèi)、慈善義演、義拍、義賣、義展等捐贈渠道奉獻(xiàn)愛心，為社會公眾參與慈善構(gòu)筑平臺、提供便利。支持富有公信力的慈善品牌，推進(jìn)冠名基金、定向捐助等活動，不斷擴(kuò)大慈善資源。努力增加福利彩票發(fā)行量，加大福利彩票公益金對慈善事業(yè)的投入，完善福利彩票公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。推進(jìn)慈善組織的國際交流與合作，吸引更多國際慈善資源為我國慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

    （五）建立完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系

    推行慈善信息公開透明制度，完善捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度；建立健全慈善行業(yè)信息統(tǒng)計制度，完善慈善公益信息統(tǒng)計平臺，及時發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報告。建立和完善以慈善業(yè)務(wù)年審為主要手段的監(jiān)管制度，重點加強(qiáng)對信息披露、財務(wù)報表和重大活動的監(jiān)管。鼓勵開展慈善公開日（周）、利用互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)披露捐贈信息、捐贈人參與項目活動、聘請社會監(jiān)督員、設(shè)立重大慈善項目巡視員等監(jiān)督方式，提高監(jiān)督的及時性與效率，更好地落實捐贈人、受益人、社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的慈善監(jiān)督管理機(jī)制，努力營造慈善事業(yè)監(jiān)督有力、規(guī)范有序、健康發(fā)展的良好環(huán)境。