首次土地問責(zé)集中三四線城市 最重處罰為降級(jí)

　　昨天下午，國(guó)土資源部、監(jiān)察部共同召開2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會(huì)議，通報(bào)處理了有關(guān)地方違反土地管理法律法規(guī)的責(zé)任人員。給予44名地方政府負(fù)責(zé)人、29名國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)人紀(jì)律處分。

　　國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史表示，2009年度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次覆蓋到全國(guó)2859個(gè)縣，并首次依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》進(jìn)行了責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)折和提升。

　　亂占耕

　　首次問責(zé)是依據(jù)2009年度的衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查結(jié)果展開的。昨天的會(huì)議上，監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金通報(bào)了責(zé)任追究情況。全國(guó)共有2個(gè)設(shè)區(qū)市、29個(gè)縣（市、區(qū)）政府的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人共計(jì)44人受到紀(jì)律處分。

　　郝明金說，追究地方政府責(zé)任有兩類情形。一類是有關(guān)地方一般性項(xiàng)目違法占用耕地的宗數(shù)多、面積大，違法占用耕地比例達(dá)到15%以上，土地管理秩序比較混亂。另一類是存在違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)改變土地性質(zhì)和用途搞房地產(chǎn)開發(fā)，違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，亂上“兩高”項(xiàng)目等嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)等情況。

　　69個(gè)地方責(zé)令檢查

　　同時(shí)，2個(gè)設(shè)區(qū)市、26個(gè)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人共計(jì)29人受到紀(jì)律處分。

　　郝明金說，這些地方的國(guó)土資源管理部門作為專職主管部門，不同程度存在不及時(shí)制止和報(bào)告，不及時(shí)立案查處，不依法作出處理等監(jiān)管不力的問題。對(duì)當(dāng)?shù)剡`法占用耕地，土地管理秩序混亂負(fù)有直接責(zé)任。

　　此外，5個(gè)設(shè)區(qū)市政府的分管負(fù)責(zé)人，14個(gè)縣（市區(qū)）政府的19位負(fù)責(zé)人受到組織處理。還責(zé)令69個(gè)市、縣政府向上一級(jí)政府作檢查。

　　■焦點(diǎn)

　　1 問責(zé)集中三四線城市

　　記者注意到，昨天公布的問責(zé)結(jié)果中，涉及的地方官員，大都是三、四線的城市及城區(qū)。如山西大同副市長(zhǎng)郝月生、遼寧莊河時(shí)任副市長(zhǎng)趙興基、浙江上虞市長(zhǎng)丁如興、安徽巢湖時(shí)任市長(zhǎng)宋國(guó)權(quán)、廣東陽春市長(zhǎng)林進(jìn)球等。

　　此外還包括，山西大同縣時(shí)任縣長(zhǎng)孫永勝、湖北襄陽樊城區(qū)時(shí)任區(qū)長(zhǎng)項(xiàng)曉峰、廣西蒼梧副縣長(zhǎng)覃汝勝、云南師宗時(shí)任副縣長(zhǎng)海建才等官員。

　　除此之外，并沒有涉及京、滬、廣、深等一線城市，也沒有出現(xiàn)省會(huì)城市。

　　2 最重處罰為降級(jí)處分

　　根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，被問責(zé)的縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人將受到警告、記過、記大過、降級(jí)直至撤職的處分。

　　被問責(zé)的國(guó)土資源行政主管部門人員可給予記過、記大過、降級(jí)、撤職，直至開除的處分。

　　昨天公布的問責(zé)官員名單中，最重的處罰為降級(jí)處分，大部分則為記過、記大過、警告等處分，還沒有出現(xiàn)撤職或開除的處分。國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤在接受中國(guó)之聲采訪時(shí)表示，這次問責(zé)做到了精準(zhǔn)問責(zé)、合情合理、讓被問責(zé)對(duì)象心服口服。

　　■追問

　　為何問責(zé)長(zhǎng)達(dá)半年之久？

　　從去年底約談12縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人開始，第一次土地違法問責(zé)結(jié)果在半年后才公布。為何時(shí)間如此之久？

　　國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤在接受中央人民廣播電臺(tái)采訪時(shí)表示，首次問責(zé)是依據(jù)2009年度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果展開的，全國(guó)2859個(gè)縣的海量數(shù)據(jù)要一一核對(duì)。國(guó)土資源部和監(jiān)察部都有各自不同的工作內(nèi)容，國(guó)土資源部對(duì)違法的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，監(jiān)察部根據(jù)國(guó)土資源部審核認(rèn)定的違法事實(shí)，對(duì)責(zé)任追究的意見進(jìn)行審核。

　　李建勤指著辦公桌上已經(jīng)整理成冊(cè)、一尺多高的資料表示，對(duì)數(shù)據(jù)、違法事實(shí)要進(jìn)行一遍遍的審核、認(rèn)定，用的時(shí)間自然不會(huì)少。第一步，國(guó)土部自下而上對(duì)違法事實(shí)做進(jìn)一步的調(diào)查、認(rèn)定，把事實(shí)搞準(zhǔn)；第二步，今年5月國(guó)土部和監(jiān)察部對(duì)納入問責(zé)的這些市縣按照要求，一個(gè)個(gè)聽取各省的情況匯報(bào)，之后地方根據(jù)審核意見提交舉證的資料，對(duì)有些問題再重新進(jìn)行認(rèn)定。

　　■前瞻

　　第二次土地問責(zé)拉開序幕

　　國(guó)土部部長(zhǎng)年底將約談違法較重地區(qū)負(fù)責(zé)人

　　去年，國(guó)土部、監(jiān)察部、人社部聯(lián)合啟動(dòng)土地問責(zé)。在被社會(huì)廣泛關(guān)注的同時(shí)，也曾出現(xiàn)了是否會(huì)“爽約”的質(zhì)疑。昨天的問責(zé)結(jié)果用事實(shí)說明，問責(zé)并未“爽約”。同時(shí)，第二次土地違法的問責(zé)也拉開了序幕。

　　土地問責(zé)被疑“爽約”

　　7月督察、8月約談、9月問責(zé)……去年6月，國(guó)土部公布了問責(zé)時(shí)間表。作為中國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全國(guó)覆蓋的第一年，將根據(jù)檢查結(jié)果對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)。但此后半年里，約談和問責(zé)并沒有如期到來，土地問責(zé)也曾一度被質(zhì)疑要“爽約”。

　　去年12月16日，國(guó)家土地總督察徐紹史在京約談違法用地較為嚴(yán)重的12個(gè)縣市政府主要負(fù)責(zé)人，首次土地問責(zé)也在當(dāng)天正式啟動(dòng)，質(zhì)疑聲戛然而止。但此后的一段時(shí)間內(nèi)，問責(zé)結(jié)果遲遲不出讓各界又在質(zhì)疑首次土地問責(zé)是否會(huì)不了了之。

　　昨天，首次土地問責(zé)結(jié)果的公布，正面回應(yīng)了這些質(zhì)疑。

　　土地問責(zé)機(jī)制常態(tài)化

　　國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤昨天在接受中央人民廣播電臺(tái)采訪時(shí)表示，兩個(gè)部委做到實(shí)事求是，依法依規(guī)?！?009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次實(shí)施問責(zé)，定了，我們就要往前推進(jìn)。公布結(jié)果，用事實(shí)說明沒有爽約；第二，公布了結(jié)果，大家會(huì)看到確實(shí)是動(dòng)真格的?！?/p>

　　在昨天的會(huì)議上，兩部委表示還將繼續(xù)“動(dòng)真格”——會(huì)議部署了2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，第二次土地問責(zé)也拉開了序幕。國(guó)家土地總督察徐紹史在今年底約談違法嚴(yán)重的地方政府負(fù)責(zé)人，繼續(xù)實(shí)施責(zé)任追究。

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇昨天說，統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年全國(guó)新發(fā)生違法用地2.3萬件，涉及土地面積13.6萬畝，其中耕地5.1萬畝。東部、中部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積，同比分別下降12.5%和1.2%。而西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積，同比上升50.6%。全國(guó)土地管理和執(zhí)法形勢(shì)總體向好，但西部地區(qū)出現(xiàn)違法用地反彈。

　　目前，2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片的執(zhí)法檢查正在各地開展。根據(jù)國(guó)土資源部的部署，今年7月31日之前，各地要初步向國(guó)土資源部上報(bào)數(shù)據(jù)，9月底之前要完成相關(guān)的驗(yàn)收工作，正式上報(bào)結(jié)果。監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金還要求，嚴(yán)格規(guī)范地開展責(zé)任追究，建立常態(tài)化的土地違法責(zé)任追究機(jī)制。