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我國(guó)立案調(diào)查康菲渤海溢油 法定最高罰20萬引來嘆息 昨天,在溢油事故1個(gè)月后,國(guó)家海洋局在北京召開蓬萊19-3油田漏油事故通報(bào)會(huì),現(xiàn)場(chǎng)15位來自國(guó)家海洋局、中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)等的各方人士對(duì)溢油事故進(jìn)行全面披露。事故責(zé)任方康菲石油中國(guó)有限公司(簡(jiǎn)稱康菲),油田大股東中國(guó)海洋石油有限公司(簡(jiǎn)稱中海油)卻缺席。中國(guó)海監(jiān)第二支隊(duì)政委何建苗表示,此次溢油事故涉嫌違反海洋環(huán)境保護(hù)法第50條,最高處罰是20萬,引來發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)一片嘆息:“太輕了。” 發(fā)布 兩處平臺(tái)溢油 一處已堵上 昨天,國(guó)家海洋局通報(bào): 19-3油田有兩個(gè)平臺(tái)發(fā)生溢油,其中C平臺(tái)溢油點(diǎn)已經(jīng)完全堵上,B平臺(tái)附近的溢油點(diǎn)沒有堵上,但采取應(yīng)急措施后,溢油基本控制。 據(jù)悉,19-3平臺(tái)位于渤海區(qū)域,有五個(gè)平臺(tái),一個(gè)儲(chǔ)油輪, B平臺(tái)先發(fā)生溢油,C平臺(tái)后發(fā)生溢油。 溢油事故開始于6月4日,康菲石油中國(guó)有限公司(簡(jiǎn)稱康菲)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告國(guó)家海洋局,蓬萊19-3油田東北方向650米的海面發(fā)現(xiàn)少量油膜帶,相應(yīng)的海底出現(xiàn)溢油點(diǎn)。國(guó)家海洋局方面經(jīng)過化驗(yàn)分析等鑒定結(jié)果顯示,溢油源于蓬萊19-3油田。緊接著6月17日,C平臺(tái)發(fā)生井涌,該平臺(tái)及附近海域發(fā)現(xiàn)大量溢油。 “海底溢油,在我國(guó)海洋石油勘探開發(fā)中是第一次碰到,”昨天,國(guó)家海洋局北海分局副局長(zhǎng)郭明克介紹,這樣的情況只有2008年挪威曾經(jīng)遇到過?!暗叵碌慕Y(jié)構(gòu)是直的,還是彎的,我們目前這方面資料還不完全,我們已經(jīng)責(zé)成康菲公司迅速查找溢油點(diǎn)、溢油來源,一旦查找到以后采取措施,封堵溢油源”。 目前,B平臺(tái)溢油點(diǎn)采取的應(yīng)急措施是,停止鉆井作業(yè)為底層減壓,在溢油點(diǎn)附近打減壓井,使底層壓力達(dá)到平衡,同時(shí)在溢油點(diǎn)安裝溢油罩,防止溢油漂散,在油源附近圍上圍油欄。 影響 渤海840平方公里水質(zhì)惡化 截止到7月4日,溢油油田這里已回收含油水混合物近70立方米,而此次溢油事故導(dǎo)致840平方公里的海域一夜之間從一類水質(zhì)變?yōu)?類水質(zhì)。溢油污染主要集中在蓬萊19-3油田周邊的海域和西北部海域。 國(guó)家海洋局稱,蓬萊19-3油田附近海域海水石油類平均濃度超過歷史背景值40倍,最高濃度達(dá)歷史背景值86倍,初步認(rèn)定本次溢油在該油田及其周邊海域?qū)Q蟓h(huán)境造成一定的污染損害。 漁民已開始發(fā)現(xiàn)死魚 截至昨日,尚沒有大規(guī)模的漁民報(bào)告養(yǎng)殖的魚類出現(xiàn)問題,不過,昨天,山東省長(zhǎng)島縣大欽島養(yǎng)殖戶表示,從十天前開始,他養(yǎng)殖的魚類出現(xiàn)死亡現(xiàn)象。 “現(xiàn)在我們包下了所有經(jīng)過渤海的3顆衛(wèi)星來監(jiān)測(cè)渤海的情況,”郭明克告訴記者,“在它們經(jīng)過渤海上空時(shí)采集數(shù)據(jù)”。 不過,溢油事故產(chǎn)生的影響,絕對(duì)不僅僅是目前變成4類水質(zhì)的840平方公里,國(guó)家海洋局稱,正在對(duì)環(huán)境敏感區(qū)包括濱海旅游度假、養(yǎng)殖區(qū)、浴場(chǎng)等密切監(jiān)測(cè),截至昨天,在上述區(qū)域尚沒有發(fā)現(xiàn)來自19-3油田的油污。 據(jù)悉,溢油事故發(fā)生區(qū)從功能區(qū)劃上,屬于石油勘探開采區(qū),目前對(duì)附近的交通沒有影響,因?yàn)槟壳盀樾轁O期,對(duì)漁業(yè)也沒有影響。 定責(zé) 事故責(zé)任由作業(yè)方康菲承擔(dān) 昨天,國(guó)家海洋局北海分局海監(jiān)部門已經(jīng)對(duì)康菲此次溢油事件予以立案??捣浦袊?guó)是美國(guó)康菲石油公司的全資子公司。 國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)王斌表示,我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定,進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)造成海洋環(huán)境污染的,處以3萬元以上20萬元以下罰款:“根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法,海洋管理部門還將代表國(guó)家對(duì)責(zé)任方提出生態(tài)索賠的要求,這個(gè)數(shù)額我相信會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于20萬元。” 此外,國(guó)家海洋局表示,通過組織專家對(duì)此次溢油事故的分析,認(rèn)為蓬萊19-3油田通過注水和巖屑回注,可能增加了平臺(tái)附近的地層壓力,為流體連通地層提供了能量,導(dǎo)致B平臺(tái)海底溢油。而C平臺(tái)在鉆井過程中發(fā)生井涌、側(cè)漏,從而導(dǎo)致了溢油發(fā)生。 事件經(jīng)過 6月4日 漏油事故發(fā)生; 6月21日 微博上出現(xiàn)漏油事故的消息,引起了媒體的關(guān)注和報(bào)道; 7月1日 中海油首次證實(shí)漏油事故,稱滲漏點(diǎn)已得到控制,并稱泄漏范圍只涉及200平方米左右,遭到專家及媒體質(zhì)疑; 7月5日 國(guó)家海洋局召開發(fā)布會(huì)通報(bào)漏油事故。 質(zhì)疑+回應(yīng) 處罰是否太輕? 1、按現(xiàn)有法律已屬最高 事故的肇事方將受到怎樣的處罰,是人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。 “這處罰也太輕了”,昨天,當(dāng)中國(guó)海監(jiān)第二支隊(duì)政委何建苗在發(fā)布會(huì)上說出“此次溢油事故涉嫌違反海洋環(huán)境保護(hù)法第50條,最高處罰是20萬元”一席話后,現(xiàn)場(chǎng)立即傳出一片感嘆聲。 不過,根據(jù)我國(guó)最新修訂的國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)法,20萬元的確是對(duì)海洋污染事故的最高處罰額度。這樣的處罰力度不抵國(guó)際石油巨頭BP在墨西哥漏油事件中受罰的零頭。墨西哥灣發(fā)生漏油事故后,光是美國(guó)政府向BP開出的首筆清理油污賬單就高達(dá)6900萬美元,而隨后開出的罰單和索賠更是高達(dá)數(shù)百億美元,導(dǎo)致BP不得不在全球出售資產(chǎn)來籌措資金。 “的確太低”,從事海事海商方面法律工作的律師王科峰在接受本報(bào)采訪時(shí)表示,我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法太舊,其立法是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,即便最新的修訂版也是2000年實(shí)施的。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平也認(rèn)為,國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)太寬松,已不能匹配民眾日益提高的環(huán)保意識(shí)。 為何遲遲不報(bào)? 2、已向相關(guān)部門通報(bào)過 溢油事故是6月4日發(fā)生的,然而,截至國(guó)家海洋局昨天召開發(fā)布會(huì)之前,山東沿海的養(yǎng)殖戶、村民都不知道附近海域發(fā)生了漏油。 對(duì)于國(guó)家海洋局為何在一個(gè)月后才通報(bào)溢油事故,王斌昨天解釋說,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),國(guó)家海洋局在第一時(shí)間把可能受到溢油影響的信息,向山東、天津、遼寧等沿海地方政府及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,特別是向與海上活動(dòng)相關(guān)的環(huán)保、漁業(yè)、海事等地方部門作了通報(bào),“他們可以視情況進(jìn)行信息處理或采取應(yīng)急措施”。王斌稱,根據(jù)國(guó)家海洋局的安排和部署,一般原則是在溢油發(fā)生后一個(gè)月左右提出初步報(bào)告。 對(duì)于事故的索賠問題,王科峰律師表示,如果有明確的受害人,受害人可直接向責(zé)任人索賠,但取證比較困難,需要第三方來評(píng)估,并證明損失與溢油事故的因果關(guān)系,且時(shí)間往往會(huì)比較漫長(zhǎng),應(yīng)由政府機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)組織出面幫助他們;如果沒有明確的受害人,政府部門可以代表公眾利益向責(zé)任人發(fā)起索賠。 中海油擔(dān)啥責(zé)? 3、要看其與康菲的合同 根據(jù)國(guó)家海洋局昨天給出的說法,康菲承擔(dān)事發(fā)油田的運(yùn)營(yíng),因此被認(rèn)定為事故的責(zé)任者,中海油是否承擔(dān)責(zé)任,要看中海油與康菲當(dāng)初簽訂的合同。 作為事發(fā)油田的大股東,中海油自溢油事故發(fā)生以來一直未曾給公眾一個(gè)交代?!爸泻S筒荒馨沿?zé)任推給康菲就脫身了,康菲是中海油引入的,中海油負(fù)有管束責(zé)任。當(dāng)年在墨西哥灣漏油事故中,BP也不是作業(yè)方,但板子最終還是打在了BP身上”,韓曉平表示。 昨天早些時(shí)候,中海油方面曾表示會(huì)在國(guó)家海洋局的新聞發(fā)布會(huì)過后給公眾一個(gè)說法,但最終“泡湯”。這一舉動(dòng)被業(yè)界專家認(rèn)為是沒有責(zé)任意識(shí),“往往在央企出了問題之后,很多部門會(huì)幫助其回避責(zé)任,這樣的做法導(dǎo)致一些央企缺乏責(zé)任意識(shí),反倒令新問題不斷發(fā)生?!表n曉平稱。 何時(shí)徹底堵漏? 4、目前尚無明確時(shí)間表 目前,19-3油田作業(yè)方康菲已停止了這一油田所有鉆井的作業(yè),以尋求海底的壓力平衡,從而控制B平臺(tái)和C平臺(tái)的溢油。記者了解到,該油田總計(jì)有200多個(gè)油井,包括生產(chǎn)井和鉆井,而目前生產(chǎn)井并沒有停產(chǎn)。 對(duì)此,國(guó)家海洋局北海分局副局長(zhǎng)郭明克解釋說,這是因?yàn)椋恒@井需要注水,會(huì)增加海底壓力,所以停產(chǎn);而生產(chǎn)井是將油氣資源開采出來,會(huì)減輕海底壓力,所以生產(chǎn)井能繼續(xù)生產(chǎn)。 此外,對(duì)于B平臺(tái)的溢油何時(shí)能徹底堵上,目前沒有時(shí)間表,因?yàn)檫@一溢油點(diǎn)在海底,來自哪個(gè)油藏目前都不清楚,國(guó)家海洋局方面稱已責(zé)成康菲盡快拿出方案,目前康菲正從國(guó)外調(diào)集專家,尋找溢油點(diǎn),制定封堵措施。郭明克還表示,國(guó)家海洋局已向在渤海從事石油勘探開發(fā)的所有公司下達(dá)排查要求。(記者 張艷) |