內(nèi)地多城市城區(qū)合并 公職人員安置成最大壓力

　　并區(qū)時(shí)代來(lái)了

　　這是一個(gè)城市的電子地圖，上面布滿了五彩斑斕的色塊：盧灣、黃浦、崇文、宣武、南匯……有的名字蘊(yùn)含歷史遺韻、有的通俗易懂、有的方便適用、有的還帶著生僻字。它們會(huì)在城市的各個(gè)角落被寫下、提起和說(shuō)出，如空氣般尋常。

　　突然有一天，當(dāng)這些名字消失時(shí)，一座城市在改變，一段歷史在悄悄改寫，一個(gè)新的征程開(kāi)始起航。那么，新的城區(qū)能否承載這些失去和改變，承載這個(gè)時(shí)代的歷史變遷？

　　20

　　一些上海網(wǎng)友聚集在寬帶山社區(qū)上，深情寫下“如果在盧灣遇見(jiàn)你”的詩(shī)句，希望留下關(guān)于盧灣的美好記憶。要知道，合并之后，“盧灣”這個(gè)見(jiàn)證上海繁華和優(yōu)雅的名稱會(huì)從很多個(gè)戶口本、街頭招牌和電波信號(hào)上消失。

　　縱然有再多的不舍，崇文、宣武、盧灣終將成為過(guò)去。隨著城市的發(fā)展，像盧灣這樣從地圖區(qū)劃名稱中消失的名稱還有很多。兩年前，上海浦東新區(qū)與南匯合并，從此，南匯區(qū)成為歷史書中的記載；五年前，哈爾濱市香坊區(qū)與動(dòng)力區(qū)合并，動(dòng)力區(qū)暫時(shí)放下了寓意三大動(dòng)力企業(yè)發(fā)源地的稱謂，走向了新區(qū)。

　　“區(qū)劃調(diào)整”，這是城市發(fā)展中的必然，它如同歷史的碎片，拼接起，便成了一座城生長(zhǎng)發(fā)育的軌跡。放大地圖，我們可以看到里面有星羅棋布的街道、正在擴(kuò)建的商場(chǎng)、即將改造的圖書館、正在擴(kuò)容的學(xué)校、正在招商的工業(yè)區(qū)……這里有百千萬(wàn)的民眾，數(shù)千家的企業(yè)，他們的現(xiàn)在或未來(lái)，都與“并區(qū)”相關(guān)。

　　這是一個(gè)城市的大事件，與其說(shuō)關(guān)乎百萬(wàn)民眾和企業(yè)，不如說(shuō)關(guān)乎一個(gè)城市的戰(zhàn)略思維和與時(shí)俱進(jìn)的能力。

　　“各取所需”的姻緣

　　對(duì)于首都北京來(lái)講，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中心城區(qū)的兩區(qū)合并還是頭一遭。

　　新區(qū)劃意味兩區(qū)財(cái)政上統(tǒng)一，說(shuō)白了，兩家的錢放在一個(gè)袋子里花。如果像原西城區(qū)和宣武區(qū)、原東城區(qū)和崇文區(qū)一樣，富人家的姑娘與窮人家的小伙兒聯(lián)姻，什么才能說(shuō)服彼此？

　　“每次走過(guò)菜市口附近的那些低矮民房，我都在感慨，當(dāng)看到奧運(yùn)村建得那么漂亮，CBD高樓林立，這里什么時(shí)候能夠跟上首都的步伐，不再像‘貧民區(qū)’？”在北京生活了幾十年，老肖每天上班都要經(jīng)過(guò)宣武區(qū)。有些老社區(qū)低矮破落，為了不影響美觀，有的街區(qū)用一堵仿古的墻壁遮住過(guò)往人們的視線。

　　而在西城，赫赫有名的金融街，聚集著近百家跨國(guó)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)。這里上班的人們西裝革履、談吐優(yōu)雅，帶著國(guó)際化的精英范兒。金融街是原西城區(qū)財(cái)政來(lái)源的錢罐子，每年帶來(lái)上千億元人民幣的稅收。

　　2008年奧運(yùn)會(huì)后，北京打出了建設(shè)“世界城市”的口號(hào)，然而，作為首都核心功能區(qū)，“東富西貴、南窮北賤”的歷史分割依然在中心城區(qū)留下不協(xié)調(diào)的印記。在中國(guó)蓬勃發(fā)展的三十多年來(lái)，即使城南那些常年坐在胡同口曬太陽(yáng)的老人家，也覺(jué)得身邊的變化太慢了。

　　“合并”對(duì)破舊的老街區(qū)來(lái)說(shuō)，是搭上了北城的現(xiàn)代化“列車”，對(duì)于發(fā)達(dá)城區(qū)來(lái)說(shuō)，也并非在無(wú)私分享發(fā)展的蛋糕。

　　北京金融街的高樓已經(jīng)鱗次櫛比，但依然有很多企業(yè)要求入駐，而現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)也需要擴(kuò)充經(jīng)營(yíng)和辦公空間，金融街亟待擴(kuò)容。

　　而在首都核心區(qū)域，毗鄰金融街的宣武區(qū)有成片尚未開(kāi)發(fā)和改造的老城區(qū)，這在首都核心區(qū)域已絕無(wú)僅有。

　　北京市常務(wù)副市長(zhǎng)吉林在回答記者提問(wèn)時(shí)，用一句話概括了“并區(qū)”的緣由——“突破原有行政區(qū)劃的制約，促進(jìn)北部的優(yōu)勢(shì)資源向南部輻射延伸，實(shí)現(xiàn)整體提升、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高首都功能核心區(qū)的發(fā)展水平”。

　　在上海，南匯對(duì)浦東的利好，也是如此。對(duì)于南匯并入，浦東新區(qū)將這稱為“第二次創(chuàng)業(yè)”。如果說(shuō)，土地就可以帶來(lái)發(fā)展空間的話，浦東的發(fā)展空間就此擴(kuò)大了一倍多。在與浦東新區(qū)的一位工作人員交流中，她激動(dòng)地向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，合并帶來(lái)的不僅僅是發(fā)展空間的拓展，而是一種新的能量的迸發(fā)。

　　并區(qū)創(chuàng)造了一個(gè)新的平臺(tái)，各區(qū)都能根據(jù)自己特征站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。濱海新區(qū)區(qū)政府對(duì)塘沽、漢沽、大港的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；而北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在整合中獲得了土地，大興區(qū)獲得了就業(yè)和稅收。在“并區(qū)”中，利益分割上無(wú)法完全的均等，一方的妥協(xié)，需要的是遠(yuǎn)見(jiàn)。

　　行政“洗牌”后的利益分配

　　兩區(qū)合并，變動(dòng)最大的就是機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一。這是一個(gè)城市的重大決策，牽涉到被調(diào)整方各個(gè)層面的利益。

　　“相當(dāng)敏感和復(fù)雜?！泵裾繀^(qū)劃司區(qū)劃管理處的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“每次的區(qū)劃調(diào)整前期都是保密的，消息公布時(shí)對(duì)民眾來(lái)說(shuō)很突然，實(shí)則醞釀了很長(zhǎng)時(shí)間?！?/p>

　　對(duì)于所有被調(diào)整區(qū)域的公職人員來(lái)說(shuō)，“并區(qū)”是一次徹底的洗牌。

　　一年多前，李東（化名）被調(diào)入原宣武區(qū)文化委員會(huì)，不久后，便經(jīng)歷了這次“并區(qū)”。李東記得那段時(shí)間整日地開(kāi)會(huì)，由區(qū)里部署調(diào)整的具體工作，對(duì)于媒體的采訪，他們當(dāng)時(shí)也無(wú)暇顧及了。

　　北京“并區(qū)”的整個(gè)過(guò)程顯得雷厲風(fēng)行。2010年6月，區(qū)劃調(diào)整方案被中央批復(fù)后，全市召開(kāi)了全市廳局以上的干部會(huì)議，7月1日，四個(gè)區(qū)召開(kāi)了處級(jí)以上干部座談會(huì)，7月份新東城區(qū)已開(kāi)始合署辦公了。

　　“在機(jī)構(gòu)編制、人員、崗位確定之前，有關(guān)系的開(kāi)始找關(guān)系，沒(méi)關(guān)系的則是感覺(jué)前途未卜。”原宣武區(qū)的一位公職人員向記者透露了當(dāng)時(shí)的情形?！霸谛鋮^(qū)文化委員會(huì)中有四五人進(jìn)行了分流，在西城區(qū)和宣武區(qū)合并以后，政府各個(gè)部門的人員多了，但總的人數(shù)少了?！?/p>

　　“分流一般有幾種形式，有些人被調(diào)到市里，有些人則被派出去學(xué)習(xí)，另外一些接近退休年齡的則鼓勵(lì)提前退休。”李東向記者介紹。如今，合并后，他所在機(jī)構(gòu)的副處級(jí)的干部比原來(lái)多了，晉升的幾率就小了。李東身邊的很多同事，有人正期待每一兩年的一次人事調(diào)整，就趕上了“并區(qū)”，于是少了一次晉升提拔的機(jī)會(huì)。

　　哈爾濱香坊區(qū)和動(dòng)力區(qū)的合并就顯得壓力更大。原動(dòng)力、香坊兩區(qū)的處級(jí)干部達(dá)500人，科級(jí)干部就有1000多人，當(dāng)時(shí)只有不到50名的干部可以分流，其他人員如何安排，成為并區(qū)最大的壓力。

　　相對(duì)而言，進(jìn)入新西城工作，李東是幸運(yùn)的。“新西城管轄范圍大，舞臺(tái)更廣闊了，責(zé)任也更大了。”對(duì)于調(diào)整后的工作壓力，李東已經(jīng)有了心理準(zhǔn)備。

　　“因?yàn)橐恍├先撕筒贿m合留任的人員被分流了，合署辦公后效率就高了，原來(lái)5個(gè)人干的活現(xiàn)在3個(gè)人來(lái)做，成本也降低了?！苯?jīng)歷東城和崇文合并的原崇文區(qū)老干部局的一位工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。而且，由于兩個(gè)區(qū)的人合署辦公，在管理理念上、工作方式上的交鋒反而帶來(lái)了一種活力，“這種感覺(jué)是好多年都沒(méi)有的了?！?/p>

　　改變帶來(lái)的也不全是壓力。區(qū)劃調(diào)整之后，干部員工的工資、福利以及一些激勵(lì)政策就高不就低，“哪個(gè)區(qū)的好就用哪個(gè)區(qū)的?！崩顤|說(shuō)，這樣的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)還用在了街道管理上，比如以前宣武區(qū)打造街區(qū)文化品牌的手法就被新西城所吸納推廣。

　　這是一種“1+1>2”的合并，在天津?yàn)I海新區(qū)，這種行政整合后的力量更為明顯：三區(qū)一盤棋，曾經(jīng)所涉機(jī)構(gòu)太多、區(qū)與區(qū)之間行政辦事難協(xié)調(diào)的問(wèn)題終于得到解決。

　　至今，中國(guó)很多城市的行政區(qū)劃還是沿用上個(gè)世紀(jì)50年代的版圖，那時(shí)候，城市很小，城市的行政區(qū)則更小。相對(duì)于后來(lái)形成的城市新區(qū)，老城區(qū)的面積已經(jīng)顯得微不足道。麻雀雖小，五臟俱全，在盧灣這樣一個(gè)只有8平方公里的區(qū)域里，設(shè)有和1000多平方公里的浦東新區(qū)一樣多的行政機(jī)構(gòu)。對(duì)于老城區(qū)來(lái)講，以“并區(qū)”的方式精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)、整合行政資源已經(jīng)成為一種必然。

　　對(duì)于新區(qū)來(lái)講，雖然原浦東新區(qū)有著500多平方公里的區(qū)域面積，但站在打造世界“中心”城市的野心上，浦東新區(qū)需要更廣闊的土地、更高的視野、更全局的規(guī)劃，再納入一倍的土地也不在話下，濱海也是如此。

　　對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)講也是如此，如果說(shuō)，老城區(qū)的“并區(qū)”是百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的行政精簡(jiǎn)，那么對(duì)于新城區(qū)來(lái)說(shuō)，并區(qū)就意味著插上了騰飛的翅膀，上面坐著雄心勃勃的掌舵者。

　　“開(kāi)發(fā)區(qū)”的擴(kuò)張沖動(dòng)

　　經(jīng)過(guò)近20年的哺育，“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”等一些城市新區(qū)已經(jīng)從孩子長(zhǎng)成青年，它們?cè)诩彼賹?duì)外擴(kuò)張。這種擴(kuò)張背后，開(kāi)發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)的分割線在以各種整合、融合的方式被模糊，甚至有了“破格”的沖動(dòng)。

　　經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)誕生于上個(gè)世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)，國(guó)家在多個(gè)城市設(shè)立的不同發(fā)展主題的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，就如同一個(gè)個(gè)小“特區(qū)”：歸屬于所在市區(qū)，享有特殊的土地、稅收等優(yōu)惠政策。

　　2010年，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始了“融入大興”的行動(dòng)——相對(duì)浦東新區(qū)吸納南匯來(lái)講，這只是“并區(qū)”的前奏。

　　“北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”是個(gè)官方名稱，人們更習(xí)慣于叫它亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)。亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)屬國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，位于通州、大興的交會(huì)處，自1992年開(kāi)建并對(duì)外招商以來(lái)，已經(jīng)有3800多家企業(yè)聚集，其中世界500強(qiáng)的企業(yè)就有90家。

　　相比大興區(qū)1000多平方公里的土地，幾十平方公里的亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)只是冰山一角，而它創(chuàng)造的GDP卻是大興的兩倍多。18年來(lái)，亦莊已累計(jì)創(chuàng)造了上萬(wàn)億的工業(yè)產(chǎn)值。

　　“我是亦莊的，跟大興不一樣”，這種經(jīng)濟(jì)能量所生成的驕傲，亦莊人似乎從不掩飾。作為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，雖然亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)受市政府直接管轄，在行政級(jí)別上跟大興一樣，但地位上似乎比大興高一頭，一些高學(xué)歷的年輕人也樂(lè)于在這里發(fā)展。

　　大興也曾有人表示，正是因?yàn)橐嗲f經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策帶來(lái)的吸附效應(yīng)，導(dǎo)致了大興的招商引資更為困難，大興區(qū)的發(fā)展反而受到了制約。將亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)放入大興，自然是大興一直的夢(mèng)想，然而開(kāi)發(fā)區(qū)畢竟是北京市直轄單位，大興區(qū)難以吞下。

　　近年來(lái)，亦莊發(fā)展遇到了瓶頸。在北京市，亦莊雖然與其他16個(gè)區(qū)縣并列，但開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)，并不具備行政區(qū)劃的管理職能。在亦莊來(lái)說(shuō)，道路等公共設(shè)施的建設(shè)維護(hù)、持有開(kāi)發(fā)區(qū)戶籍的員工子女的上學(xué)等問(wèn)題都需要大興區(qū)政府協(xié)調(diào)。

　　另外，亦莊急需土地。開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有的土地已經(jīng)不能滿足更多企業(yè)的入駐、擴(kuò)廠以及建設(shè)配套生活區(qū)、功能區(qū)的需求。 2010年1月26日，大興區(qū)區(qū)委書記林克慶曾表示，由于亦莊一些項(xiàng)目急于落地，春節(jié)后，亦莊將往大興區(qū)擴(kuò)區(qū)12平方公里，其中8.3平方公里是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

　　對(duì)于大興來(lái)說(shuō)，亦莊擴(kuò)區(qū)也是一件好事，不僅可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，也帶動(dòng)了大興的工業(yè)和城區(qū)建設(shè)。

　　此時(shí)，兩區(qū)顯得更親密了。

　　2010年初，北京市正式推動(dòng)大興區(qū)和亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)行政資源的整合，亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)和大興區(qū)要共同打造城市南部制造業(yè)新區(qū)，成為北京新的“增長(zhǎng)極”。此后，“南部新區(qū)”這一名稱開(kāi)始頻頻出現(xiàn)在人們的視野。

　　整合有條不紊地進(jìn)行。當(dāng)年2月，大興和亦莊的主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交叉任職，大興區(qū)委書記林克慶兼任中共北京市委經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作委員會(huì)書記，這為打破大興區(qū)對(duì)于亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)的行政壁壘，給予土地、戶籍等方面的優(yōu)惠政策提供了條件。

　　2011年，當(dāng)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者來(lái)到亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)，這里持開(kāi)發(fā)區(qū)戶籍的居民可以申請(qǐng)政策性住房了，其子女在大興幼兒園上學(xué)也不再需要交納借讀費(fèi)了。這在以前都是不可想象的。

　　此時(shí)，人們不再刻意將大興和亦莊分開(kāi)，而統(tǒng)稱為“南部新區(qū)”。

　　如果說(shuō)亦莊和大興正在打一套“并區(qū)”動(dòng)作的太極拳，浦東新區(qū)與南匯的合并則可以說(shuō)已經(jīng)收官。浦東新區(qū)是國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，擁有一套完整的行政管理體制，與南匯合并后，兩區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子就合為一套，行政機(jī)構(gòu)融為一體。如果說(shuō)亦莊是兩家共一個(gè)餐桌吃飯，時(shí)而互通有無(wú)，而浦東與南匯則已是一個(gè)鍋里吃飯，真正是一家了。無(wú)論是土地，還是社保、戶籍、基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)，兩區(qū)都得保持高度一致。

　　作為國(guó)家另一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)走了另一條路徑。曾經(jīng)的天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)只是一個(gè)類似于學(xué)術(shù)單位的指導(dǎo)性機(jī)構(gòu)，不具備財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)的權(quán)限，這讓濱海新區(qū)的藍(lán)圖無(wú)法執(zhí)行。當(dāng)三區(qū)合并成立濱海新區(qū)政府時(shí)，三區(qū)政府成為一級(jí)政府，濱海新區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略開(kāi)始真正得到踐行。

　　到2010年5月，我國(guó)已經(jīng)有78個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中很多開(kāi)發(fā)區(qū)都是跨行政區(qū)，在行政審批上需要多個(gè)區(qū)政府協(xié)調(diào)，這就產(chǎn)生了打破行政區(qū)壁壘的需要?！傲硗?，當(dāng)前很多開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到飽和的階段，有的開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)數(shù)次擴(kuò)區(qū)，未來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)張可能會(huì)成為推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整的一大動(dòng)因?！毙そ鸪杀硎尽?/p>

　　“往事”不只成追憶

　　在任何一個(gè)歷史階段，市區(qū)行政版圖都在不斷發(fā)生變化，但身處其中的人們總要經(jīng)歷理性和情感的糾結(jié)。

　　對(duì)于過(guò)去，“并區(qū)”中那些消失的地名讓人心痛。上?！氨R灣”、北京“崇文”、“宣武”，哈爾濱“動(dòng)力”……這些提起就能觸動(dòng)人們情愫的詞語(yǔ)，如今已慢慢遠(yuǎn)去。

　　“田子坊的浪，新天地的美，八號(hào)橋的設(shè)計(jì)奪花魁。大時(shí)代的潮，上海灘的洋，淮海路的美女清涼裝。味香齋的面，紅房子的湯，光明村的熟食排隊(duì)長(zhǎng)?！边@是一條描繪上海盧灣區(qū)記憶的微博，近日來(lái)依然在被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)。

　　“當(dāng)盧灣地名消失時(shí)，這一切似乎變了味道?！痹诒R灣出生和長(zhǎng)大的小沈傷感地說(shuō)，很多感情無(wú)法用言語(yǔ)表達(dá)。和很多人一樣，她不愿因?yàn)樾姓^(qū)劃調(diào)整而放棄那段美好的記憶。

　　不同的地方，對(duì)于生養(yǎng)土地的情感卻是相同的。當(dāng)哈爾濱的動(dòng)力區(qū)與香坊區(qū)合并以后，那些在這里一干就是幾十年的工人們總覺(jué)得少了點(diǎn)什么，他們見(jiàn)面時(shí)總愛(ài)問(wèn)一句話，“你原來(lái)是老動(dòng)力的？”如果是，內(nèi)心就有了一份天然的親近。

　　“崇文”、“宣武”的名稱有著厚重的歷史，承載著老北京的記憶。宣武是京城宣南文化的發(fā)祥地和著名的傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)。北京3000余年的建城史和800余年的建都史，為宣武區(qū)留下大量寶貴的歷史遺存，這些都與“宣武”二字有著密不可分的關(guān)聯(lián)。

　　然而，當(dāng)“崇文區(qū)”、“宣武區(qū)”、“盧灣區(qū)”、“動(dòng)力區(qū)”這些行政名稱消失后，隨之緊密相連的文化真的會(huì)消失嗎？

　　記者在走訪文化界的專家和官員時(shí)，能感覺(jué)到他們些許的遺憾。

　　但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，文化又是受益的。北京天橋傳統(tǒng)雜?！爸嗅Α钡膫鞒腥烁段膭偢嬖V記者，“由于政府對(duì)民間藝術(shù)的保護(hù)和投入不足，很多民間藝術(shù)面臨斷橋，合并之后政府更有財(cái)力來(lái)支持，看新西城的吧！”

　　為了讓那些帶有厚重歷史氣息的地名很好地留存下來(lái)，合并后，并區(qū)后的政府也在盡力保存這些地名，如對(duì)“宣武區(qū)”、“崇文區(qū)”采取了“改姓不改名”辦法。行政區(qū)劃調(diào)整后，原來(lái)“北京市宣武區(qū)”的法定地址會(huì)變更為“北京市西城區(qū)”，但在具體地名和名稱中，“宣武”字樣可以保留。例如，原“崇文區(qū)工人文化宮”就可更名為“崇文工人文化宮”。

　　另外，北京市還將適當(dāng)增加一些增強(qiáng)崇文、宣武等南城文化符號(hào)的地名、樓名，比如，在適當(dāng)時(shí)候把“崇外街道”更名為“崇文門街道”。

　　或許，隨著一些行政區(qū)的撤銷，伴隨這些地域的文化或多或少都會(huì)離開(kāi)人們的視野?；蛟S，人們惋惜的不僅僅如此，更多的是關(guān)于一段城市的記憶。

　　不過(guò)，歷史一直在演繹，就如同一位網(wǎng)友所說(shuō)，“名字沒(méi)了，根還在！”

　　新生活，新財(cái)富

　　在惋惜之余，人們更關(guān)注生活的變化，“并區(qū)”還是帶給了人們驚喜。

　　在并區(qū)前的宣武，舊城改造早就提出了規(guī)劃，由于資金不能到位，居民聽(tīng)了多年的口號(hào)，卻是只打雷不下雨。而西城的到來(lái)，新西城財(cái)政的統(tǒng)一調(diào)度，意味著在統(tǒng)一規(guī)劃中，原來(lái)宣武的舊城改造將大大提速。

　　同樣，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上，合并后的新區(qū)可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享。

　　在新西城，原宣武區(qū)只有“師大附中”、北京十五中等少量的優(yōu)勢(shì)高中，而西城的教育資源更為豐富，有北京四中、北師大實(shí)驗(yàn)中學(xué)、北京八中、北師大二附中等眾多聚集優(yōu)勢(shì)資源的學(xué)校。6月份的中考剛剛結(jié)束，并區(qū)就意味著初中畢業(yè)生們可以自由選擇新西城所有高中了。一位學(xué)生家長(zhǎng)告訴記者，他們家孩子剛剛初中畢業(yè)，趕上好時(shí)機(jī)了。

　　在哈爾濱，道外區(qū)和太平區(qū)“并區(qū)”已有7年了。這些年來(lái)，隨著道外工業(yè)的發(fā)展，一些工廠延伸到了太平，這里曾經(jīng)下崗的工人和農(nóng)民也榮耀地變成了城里人，他們放下田地里的鋤頭，開(kāi)始在城里做起了環(huán)衛(wèi)、餐飲，有的開(kāi)了商店，有的進(jìn)入了工廠上班，隨著大量的土地上被開(kāi)發(fā)商建了樓房，他們也能住上小區(qū)的回遷房了。

　　在上海，浦東和南匯多年未解決的“斷頭路”將被疏通。

　　改變不僅如此，對(duì)于“區(qū)劃調(diào)整”，或許很多老百姓并沒(méi)有特別的感受。但在未來(lái)的生活中，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)共享所帶來(lái)的便利，曾經(jīng)不一致的社保標(biāo)準(zhǔn)在悄悄改變，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和未來(lái)的工廠讓更多的農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，配套的服務(wù)業(yè)讓他們的家人也有事可做。

　　此時(shí)，人們可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的不僅僅是行政機(jī)構(gòu)上的變革，而是城市的進(jìn)化、生活的變遷。

　?。ū究浾呃钚?、宋雪蓮、汪孝宗、談佳隆、實(shí)習(xí)記者李妍，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主任陳耀、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳秀山、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。）

　　“如果在盧灣遇見(jiàn)你”

　　當(dāng)盧灣成為黃浦，昔日的凡塵往事便化作了新上海的振興圖紙。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 談佳隆I上海報(bào)道

　　“如果在盧灣遇見(jiàn)你，那么，我會(huì)帶你去新天地電影院；如果在盧灣遇見(jiàn)你，那么，我會(huì)帶你去坐146路，從寧?kù)o到繁華，盧灣可以就這樣看遍；如果在盧灣遇見(jiàn)你，那么，我會(huì)帶你去新天地的跨年倒計(jì)時(shí)，回味那些一起期待未來(lái)的幸福感……”

　　在寬帶山社區(qū)，一個(gè)以上海本地人為集聚地的論壇，有網(wǎng)友貼出了“如果在盧灣遇見(jiàn)你”詩(shī)歌來(lái)表達(dá)對(duì)于“盧灣”這一地理概念消失在歷史長(zhǎng)河中的遺憾。

　　6月8日，黃浦區(qū)、盧灣區(qū)兩區(qū)建制撤銷，將設(shè)立新的黃浦區(qū)，這意味著不久之后“盧灣”這兩個(gè)字將不再出現(xiàn)在官方的行政文件之中。記者注意到，雖然此前傳言不斷，但“并區(qū)”之舉仍然引發(fā)了上海市民的熱議，有人認(rèn)為，新黃浦區(qū)的成立并不影響盧灣原有文化的傳承，但也有人說(shuō)，那些在盧灣生活過(guò)的居民多少有些“失落”。

　　“絕版”老上海

　　“我的‘310103’開(kāi)頭的身份證以后就是絕版的了?！奔易≡R灣區(qū)瑞金二路街道的施先生這樣告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。在我國(guó)身份證的編排規(guī)則中，310代表上海，103代表著盧灣。

　　在盧灣、黃浦并區(qū)的半個(gè)月時(shí)間里，無(wú)論是坐地鐵還是坐公交，“絕版”身份證往往成為擁有“310103”身份證的上海人討論最多的話題。身份證作為公民標(biāo)識(shí)認(rèn)同的主要方式而存在的，而“310103”背后折射出民眾對(duì)于自身出生和成長(zhǎng)地的強(qiáng)烈歸屬感，畢竟盧灣是個(gè)有歷史淵源的地名。

　　“盧灣”的地名得名于“盧家灣”：舊時(shí)肇家浜自西向東，折向北流，轉(zhuǎn)彎處浜畔有羅姓居住，故名“羅家灣”（約今魯班路、斜徐路、泰康路 、建國(guó)中路一帶），后諧稱“盧家灣”。1945年建區(qū)時(shí)，以境內(nèi)地名“盧家灣”命名，1950年改稱“盧灣區(qū)”。

　　施先生這樣告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“盧灣區(qū)絕對(duì)屬于上海的黃金地段，歷史悠久，也是老上海人比較多的地方，里弄多街坊多，既有典型的老上海風(fēng)情，又有十分歐派的生活氣息?！?/p>

　　漫步在淮海中路（霞飛路），參天的法國(guó)梧桐樹(shù)立兩旁，國(guó)際性品牌鱗次櫛比，這是很多小說(shuō)和散文描述上海經(jīng)典和浪漫的發(fā)源地。這條文化底蘊(yùn)深厚，以時(shí)尚高雅而著稱，在上個(gè)世紀(jì)30年代被譽(yù)為東方香榭麗舍大街的商業(yè)大道如今仍然充滿著勃勃生機(jī)。

　　根據(jù)盧灣的地方志記載，20世紀(jì)初，在法國(guó)租界文化下，盧灣區(qū)的道路與建筑的風(fēng)格，都帶著法蘭西格調(diào)的歐陸風(fēng)情。俄國(guó)革命后，遷入的彼得堡貴族們?cè)谶@里開(kāi)設(shè)了崇尚法國(guó)文化的精致、高雅的商鋪，以致?tīng)I(yíng)造了淮海路區(qū)域獨(dú)具魅力的生活樣式，吸引了許多文化精英、新思潮者。

　　事實(shí)上，盧灣區(qū)一直以來(lái)被視為華洋文化的交融地，特別是上海石庫(kù)門和里弄文化能夠在盧灣找到最原始的保留。施先生向記者回憶起童年和伙伴們?cè)谂美锿嫠＞徒蚪驑?lè)道。

　　然而，伴隨著盧灣和黃浦的合并，不少本地人擔(dān)心，盧灣這一具有歷史意義的文化標(biāo)識(shí)會(huì)隨著歲月的流逝而消失。但有官員認(rèn)為，兩區(qū)合并對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是更為有利的。

　　從民居、工廠到創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

　　在國(guó)務(wù)院批復(fù)上海市盧灣、黃浦兩區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案中明確強(qiáng)調(diào)了“加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展”提法。那么，兩區(qū)合并的行政動(dòng)因究竟是什么？

　　上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局一位官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“盧灣、黃浦行政區(qū)劃調(diào)整是涉及上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事。上海中心城區(qū)原有區(qū)劃已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，部分區(qū)管轄范圍狹小、發(fā)展受限的情況突出?！?/p>

　　記者在采訪中了解到，一些官員認(rèn)為，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，上海已經(jīng)出現(xiàn)了越來(lái)越多的聚集百萬(wàn)人口以上的區(qū)，而相比之下盧灣和黃浦太小了，人口也太少了，有官員甚至坦言，盧灣、黃浦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了“螺螄殼里做道場(chǎng)”的階段，更應(yīng)該講究單位效益而不是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，盧灣區(qū)的常住人口248779人，而黃浦區(qū)429891人，尤其是盧灣區(qū)人口下降速度很快，根據(jù)2000年的第五次人口普查，當(dāng)時(shí)盧灣的人口還有328918人，十年間，盧灣區(qū)的人口下降了百分之二十還多。

　　“很多人已經(jīng)搬走了，工廠也已經(jīng)遷出了，騰出的地方給政府搞商業(yè)、搞服務(wù)業(yè)、搞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)了?！笔┫壬嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“人口減少和大量原有盧灣區(qū)動(dòng)遷有很大的關(guān)系。盧灣區(qū)是上海最早實(shí)行舊城改造的區(qū)之一。”

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)，調(diào)整后新的黃浦區(qū)面積達(dá)20.5平方公里，戶籍人口90.9萬(wàn)。記者在實(shí)地采訪中了解到，像田子坊、八號(hào)橋以前都是民居或者工廠，如今變成了上海知名的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局一位官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“在這一較小的區(qū)劃面積里，可以整合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的很多方面，比如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聚集，樓宇管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)的集聚，金融規(guī)劃和吸引投資的整合，旅游資源的整合共享等等?！?/p>

　　引人注目的是，兩區(qū)合并之后，上海南外灘部門將獲得綜合性整體開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)。根據(jù)上?！笆濉币?guī)劃，黃浦區(qū)東側(cè)將集聚更多的金融企業(yè)入駐，而盧灣區(qū)的并入將進(jìn)一步充實(shí)黃浦區(qū)發(fā)展金融和高端商務(wù)商業(yè)的腹地。

　　“大巡游”結(jié)伴“大狂歡”

　　每年9月中旬的一個(gè)星期六至10月上旬，上海都將迎來(lái)旅游節(jié)，在盧灣區(qū)舉行的“大巡游”、在黃浦區(qū)舉行的“大狂歡”已成為旅游節(jié)開(kāi)幕的經(jīng)典方式。

　　在上海，盧灣區(qū)應(yīng)該說(shuō)是最具有深厚歷史人文底蘊(yùn)的區(qū)之一，擁有豐富的歷史人文史跡。區(qū)內(nèi)有歷史遺跡100余處，中共一大會(huì)址、《新青年》編輯部、周公館、中山故居、韜奮紀(jì)念館及郭沫若故居等，聞名海內(nèi)外。區(qū)域內(nèi)還有一批近代優(yōu)秀保護(hù)建筑。

　　1921年7月，中共一大在上海法租界望志路（今興業(yè)路76號(hào)）召開(kāi)，與“一大會(huì)址”比鄰的新天地則是上海地標(biāo)性的休閑場(chǎng)所，這些都是盧灣區(qū)原有的標(biāo)志性旅游資源。巴金、梅蘭芳、柳亞子、郭沫若、許廣平、徐志摩、郁達(dá)夫、劉海粟、豐子愷等近代幾十位社會(huì)名流選擇這一區(qū)域生活學(xué)習(xí)。

　　上海市旅游局一位官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“隨著黃浦和盧灣的合并，兩區(qū)的旅游資源有望進(jìn)一步整合，特別是在旅游線路上可以進(jìn)一步做文章。新黃浦區(qū)擁有旅游資源品類很豐富，比如南京東路步行街、豫園、外灘等各類旅游資源?！?/p>

　　“我看好盧灣和黃浦在旅游資源方面的整合。”施先生說(shuō)，“在這塊土地，既能找到時(shí)尚的又能找到懷舊的，既能找到高雅的又能找到平民的，既能找到國(guó)際的又能找到市井的。游客可以各取所需，尋找自己曾夢(mèng)寐以求的目的地。”

　　崇文、宣武的“東張”與“西望”

　　對(duì)公務(wù)員們來(lái)說(shuō)，合并不簡(jiǎn)單意味著“另起爐灶”或“推倒重來(lái)”。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》汪孝宗I北京報(bào)道

　　說(shuō)起一年前的北京中心城區(qū)合并，北京市政協(xié)委員程茂全心里似乎“頗多遺憾”。

　　“一夜之間，宣武、崇文兩個(gè)地名沒(méi)了，只剩下了東城和西城，太可惜了。其實(shí)從心里講，我更愿意留宣武、崇文兩個(gè)名稱。因?yàn)橛幸粋€(gè)崇文門和一個(gè)宣武門，它們歷史悠久，影響更大?！背堂嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　城區(qū)合并前，程茂全是北京市政協(xié)委員、宣武區(qū)政協(xié)常委、文聯(lián)副主席；合并后，他的工作沒(méi)什么變化，只是將職務(wù)里的“宣武”換成了“西城”。

　　盡管如此，對(duì)日常工作、生活主要在琉璃廠文化街的程茂全來(lái)說(shuō)，他對(duì)宣武還是有種難以割舍的情懷。

　　“事先沒(méi)有前期調(diào)研和論證，也沒(méi)有廣泛征求意見(jiàn)，就決定了新城區(qū)的名稱，我總覺(jué)得不太舒服。”程茂全說(shuō)。

　　南城文化難割舍

　　隨著南北城區(qū)的合并，北京中心老城區(qū)整體文化保護(hù)的關(guān)注度早已“空前高漲”。古老的南城文化會(huì)不會(huì)“香消玉殞”，如何保護(hù)、傳承南城文化等話題，牽動(dòng)著無(wú)數(shù)像程茂全這樣“老北京”們的心。

　　在程茂全眼中，位于老城西南的宣武區(qū)是一塊有3000多年的歷史、藏珍蘊(yùn)秀的寶地。清代時(shí)，文人稱之為“宣南”。自清順治年間開(kāi)始，在宣武門外逐漸形成了一個(gè)以漢族朝官、京官及士子為主要居民的地域，催生出以士人文化為主體的“宣南文化”。各種商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生，宣南大柵欄、天橋等地也因之而繁榮。作為一種雅俗共賞、豐富多彩的地域文化現(xiàn)象，宣南文化折射出北京文化的歷史縮影。

　　同樣，作為地名而消失的“崇文區(qū)”，也令許多老北京人“難以釋懷”。

　　崇文區(qū)位于北京城東南，因位于崇文門以南而得名。歷史上是琺瑯、玉器、雕刻、絨鳥(niǎo)、絹花等傳統(tǒng)工藝廠家聚集地，擁有許多聞名遐邇的歷史古跡，天壇公園、正陽(yáng)門及箭樓、明城墻遺址公園、東南角樓都是北京著名的標(biāo)志性古建筑。

　　“保護(hù)文化”其實(shí)也是并區(qū)的目的之一。據(jù)新東城區(qū)文化委員會(huì)黨委書記程永濤介紹，根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》和專項(xiàng)規(guī)劃，舊城保護(hù)任務(wù)由四個(gè)區(qū)承擔(dān)，不利于統(tǒng)一建設(shè)、管理和整體保護(hù)。區(qū)劃調(diào)整后可以集中力量加快老城區(qū)改造，加大歷史文化名城保護(hù)力度。

　　如合并后的新東城，除現(xiàn)有的崇文門菜市場(chǎng)、崇文小學(xué)等地名繼續(xù)保留外，還注重適當(dāng)增強(qiáng)崇文乃至南城文化符號(hào)的名稱，將“崇外街道”更名為“崇文門街道”，將“崇文區(qū)工人文化宮”更名為“崇文工人文化宮”等。今后，新東城還將引導(dǎo)南片地區(qū)的開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)具有濃厚崇文特色、南城文化特色與涵義的樓宇、小區(qū)名稱。

　　行政資源“最優(yōu)化”

　　正如北京市委書記劉淇所說(shuō)，首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整“是關(guān)系首都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事”。

　　實(shí)際上，四個(gè)城區(qū)的政府構(gòu)架是長(zhǎng)期形成的，黨政機(jī)構(gòu)合并之后，人員如何配置顯然是最為棘手的問(wèn)題之一。而合并，并不簡(jiǎn)單意味著“另起爐灶”或“推倒重來(lái)”。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，劉淇在四區(qū)合并之初就明確指出：“要在調(diào)整區(qū)劃、機(jī)構(gòu)的同時(shí)保證黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要按照統(tǒng)一政策、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、公平公正、結(jié)構(gòu)合理、總數(shù)不減、職級(jí)不變、多方負(fù)責(zé)、妥善安排的原則，開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整中的干部工作?！?/p>

　　但無(wú)論怎么說(shuō)，四區(qū)黨政機(jī)構(gòu)并成兩區(qū)，勢(shì)必造成局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位減少。

　　為此，依據(jù)市委部署，東城區(qū)委確定的原則是：“統(tǒng)一政策、兼顧平衡；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、人崗相宜；職級(jí)不變、待遇不減；內(nèi)部消化、適當(dāng)交流?！?/p>

　　據(jù)東城區(qū)一位處級(jí)官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，合并前，原東城、崇文不少委辦局的黨組書記和局長(zhǎng)由一人擔(dān)任。合并后，將由兩區(qū)委辦局各出一人，其中一人出任黨組書記，另一人出任局長(zhǎng)。也有委辦局有三四位正處級(jí)干部的，大部分平級(jí)調(diào)離或調(diào)整到其他部門任職，較少有兩個(gè)行政主官在同一部門任職的。

　　此外，根據(jù)“總數(shù)不減、職級(jí)不變”的要求，合并前兩區(qū)的副職基本保留。通過(guò)梳理東城區(qū)多個(gè)委辦局的新任領(lǐng)導(dǎo)，可以發(fā)現(xiàn)副職數(shù)量明顯增加。部分處級(jí)、副處級(jí)干部因年齡等原因，在此輪調(diào)整中不再擔(dān)任相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職位，但保留級(jí)別，即去職保級(jí)，退居二線，或外出掛職、學(xué)習(xí)。

　　另?yè)?jù)西城一官員透露，新西城的委辦局業(yè)已合署辦公，西城、宣武合并后，將由兩區(qū)委辦局各出一人，其中一人出任黨組書記，另一人出任局長(zhǎng)，基本情況和新東城“大同小異”。

　　據(jù)了解，為了保持四城區(qū)社會(huì)管理工作的平穩(wěn)有序，這次合并只涉及相應(yīng)區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)的整合，原來(lái)四個(gè)區(qū)的各個(gè)街道保持現(xiàn)狀，不進(jìn)行調(diào)整。轄區(qū)居民可繼續(xù)正常辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，不受影響。如原宣武區(qū)新辦理身份證，只是在身份證前加上“西城區(qū)宣武××街道”即可，其他不變。

　　有知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前，兩區(qū)委辦局以下的科級(jí)部門還在融合、消化，但日常工作正常進(jìn)行，處于“雙方共治”階段。

　　打通“商脈”和“文脈”

　　對(duì)于商家來(lái)說(shuō)，并區(qū)是“開(kāi)疆拓土”的大好時(shí)機(jī)。

　　就在合并不久的去年8月，原本扎根在南城虎坊橋的百年老店清華池，就將招牌掛進(jìn)了北城的什剎海、展覽路、月壇等街道的22個(gè)社區(qū)。隨后，門店多集中在北部的原西城區(qū)華天飲食集團(tuán)，也多次“南下”尋覓空間。

　　原宣武區(qū)的老字號(hào)“張一元”也全力“北擴(kuò)”，緊隨其后的瑞蚨祥、內(nèi)聯(lián)升、戴月軒、東來(lái)順等南城老字號(hào)，也“頻頻造訪”荷花市場(chǎng)、什剎海茶藝酒吧一條街、煙袋斜街等，并向什剎海商會(huì)“取經(jīng)”，伺機(jī)“北上”。

　　事實(shí)上，新西城區(qū)商貿(mào)業(yè)歷史悠久、資源豐富，既有國(guó)內(nèi)外時(shí)尚品牌云集的西單現(xiàn)代商業(yè)中心區(qū)和老字號(hào)品牌集聚的大柵欄傳統(tǒng)商業(yè)中心區(qū)，又有新街口、西直門、阜成門、宣武門、菜市口等多個(gè)地區(qū)型商圈。

　　同時(shí)，擁有煙袋斜街、什剎海茶藝酒吧街、護(hù)國(guó)寺小吃街、琉璃廠文化街、馬連道茶葉街等12條特色商業(yè)街，還有19家億元大型商場(chǎng)和購(gòu)物中心、近百家老字號(hào)等。西城、宣武合并后，使這些共同構(gòu)筑了新西城區(qū)完善的商業(yè)服務(wù)體系。

　　相對(duì)而言，新東城在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面更具優(yōu)勢(shì)。

　　“新東城區(qū)擁有古城僅有的兩處世界文化遺產(chǎn)——故宮和天壇，今后東城將成為民族歷史文化的集中展示區(qū)、現(xiàn)代時(shí)尚文明的建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)將成為東城區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)，文化將成為全區(qū)最亮的名片?！背逃罎f(shuō)。

　　據(jù)程永濤介紹，在今后20年內(nèi)，新東城將定位“首都文化中心區(qū)”和“世界城市窗口區(qū)”，打造“一軸兩帶五區(qū)”文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。

　　一軸是指歷史文化傳承發(fā)展軸。從永定門到鐘鼓樓的傳統(tǒng)中軸線及其周邊輻射帶動(dòng)區(qū)域，這里將打造具有國(guó)際影響力的文化旅游品牌，使之成為東城區(qū)“文化主脈”；兩帶是指王府井和東二環(huán)；五區(qū)則包括和平里商務(wù)新區(qū)、雍和文化創(chuàng)意集聚區(qū)、前門歷史文化展示區(qū)、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永外現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。

　　此外，程永濤指出，要在原有“戲劇東城”建設(shè)工作基礎(chǔ)上，對(duì)演藝劇場(chǎng)資源進(jìn)行重新梳理，找準(zhǔn)新的宣傳推介定位；繼續(xù)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，尋找創(chuàng)新點(diǎn)，不斷提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全區(qū)GDP中的比重。

　　有關(guān)專家表示，四區(qū)合并將有利于延伸南北文脈與商脈，有望貫通發(fā)展東單—崇外、西單—宣外兩大商業(yè)街，形成各節(jié)點(diǎn)功能互補(bǔ)、各具特色、穿透中心城南北城區(qū)的兩大商脈、文脈。

　　學(xué)生和家長(zhǎng)“最開(kāi)心”

　　對(duì)普通百姓而言，并區(qū)后受影響最大、最開(kāi)心的群體，莫過(guò)于廣大中小學(xué)生和家長(zhǎng)了。

　　“因?yàn)橄鄬?duì)于東西城而言，崇文、宣武的師資力量相對(duì)薄弱一些。合并后，南城地區(qū)的學(xué)生可選擇的學(xué)校多了不少，將有更多的機(jī)會(huì)享受與以往不同的教育方法和模式?！毙聳|城的一位中學(xué)教師在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

　　這位教師說(shuō)，今年小升初，在原來(lái)宣武區(qū)上學(xué)的小學(xué)生也可升入四中、八中等原西城名校；五十中、廣渠門中學(xué)等原崇文區(qū)的初中生中考時(shí)也可報(bào)考二中、五中等原東城名校，這樣有利于教育資源的合理配置。

　　據(jù)了解，在義務(wù)教育均衡方面，東城將繼續(xù)學(xué)區(qū)化探索，完善學(xué)校聯(lián)盟和校區(qū)制。在兩區(qū)合并之前，原崇文沒(méi)有建立學(xué)區(qū)，兩區(qū)合并后，東城計(jì)劃將學(xué)區(qū)化管理方式向南片推廣，在南片選取幼兒園、小學(xué)、中學(xué)發(fā)展較均衡的地段試點(diǎn)建學(xué)區(qū)。

　　新西城區(qū)教委主任田京生透露，今年中考將全區(qū)統(tǒng)一報(bào)名，初中和小學(xué)仍將免試就近入學(xué)?！皟蓞^(qū)合并后將實(shí)行統(tǒng)一招生，今后老百姓更受益，他們選擇優(yōu)質(zhì)教育的自由度將更大?！?/p>

　　據(jù)了解，在小學(xué)入學(xué)和小升初時(shí)，新西城也將重新調(diào)整入學(xué)時(shí)所依據(jù)的“劃片”，主要以街道為依據(jù)，同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。這主要是考慮該區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的分布，最終保證每片都有1～2所優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

　　據(jù)田京生介紹，為促進(jìn)新西城教育“南北融通”，除了教師隊(duì)伍資源整合外，該區(qū)還將推進(jìn)干部統(tǒng)一調(diào)配與打通使用。今后原宣武和原西城的一些校長(zhǎng)將安排交流，互換到合適的學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)。

　　針對(duì)北京行政區(qū)劃調(diào)整，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，“核心區(qū)減少兩個(gè)行政區(qū)，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合理配置地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，提高行政效能，降低行政成本，提升核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)和整體管理水平，把首都功能核心區(qū)打造成為建設(shè)中國(guó)特色世界城市的示范區(qū)?！?/p>

　　哈爾濱：老城脫困

　　“窮窮聯(lián)合”的結(jié)果，遠(yuǎn)超人們的想象。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 宋雪蓮 馬玉忠I哈爾濱報(bào)道

　　哈爾濱市香坊區(qū)成高子鎮(zhèn)的一些居民最近多了一項(xiàng)嗜好——數(shù)火車。

　　正在進(jìn)行二期建設(shè)的商德國(guó)際金屬物流園每天進(jìn)出七八十列火車皮。居民程大爺告訴記者，原哈爾濱三大糖廠之一——和平糖廠破產(chǎn)十多年以來(lái)，成高子鎮(zhèn)好久沒(méi)這樣熱鬧了。

　　這是一個(gè)國(guó)內(nèi)金屬材料加工經(jīng)營(yíng)行業(yè)“航母”，盡管建設(shè)還沒(méi)有完工，但這并沒(méi)有妨礙中儲(chǔ)、中鐵、五礦等120多戶企業(yè)進(jìn)駐。

　　“建成的4棟辦公樓已經(jīng)被搶訂一空了?！鄙虾Ｉ痰录瘓F(tuán)有限公司總裁助理陳學(xué)武告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，據(jù)悉，物流園年內(nèi)將完成項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，可為當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)崗位2000～2500個(gè)，“還不算相關(guān)產(chǎn)業(yè)。”

　　原香坊區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)、現(xiàn)香坊區(qū)人大副主任劉文學(xué)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，商德物流園成為合區(qū)以后引進(jìn)的200個(gè)投資億元以上大項(xiàng)目之中的一個(gè)，將對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民再就業(yè)起到很好的調(diào)節(jié)保障作用。

　　2004年2月，哈爾濱開(kāi)始了史上第一次大的城區(qū)區(qū)域調(diào)整：撤銷太平區(qū)，將其行政區(qū)域劃歸道外區(qū)管轄；撤銷呼蘭縣，設(shè)置呼蘭區(qū)；成立松北區(qū)。

　　2006年8月，第二次大的城區(qū)區(qū)域調(diào)整再次降臨：撤銷動(dòng)力區(qū)，將其行政區(qū)域劃歸香坊區(qū)管轄；撤銷阿城市，設(shè)立阿城區(qū)。哈爾濱市市區(qū)面積增至7086平方公里。

　　對(duì)一座城市來(lái)說(shuō)，每一次行政區(qū)劃的調(diào)整都必將對(duì)該城市的發(fā)展和進(jìn)步帶來(lái)歷史性的變化，無(wú)論是道外、太平還是香坊、動(dòng)力，在合區(qū)之初都被認(rèn)為是“窮窮聯(lián)合”，甚至有戲言稱，“哈爾濱從此沒(méi)了太平和動(dòng)力。”

　　但經(jīng)過(guò)近8年的調(diào)整，哈爾濱在成為中國(guó)省轄市中面積最大、人口居第二位的特大城市后，顯現(xiàn)出了城市的活力。

　　也有代價(jià)。“我們真的是為哈爾濱城市的發(fā)展做出了犧牲。”香坊區(qū)一位不愿透露姓名的科級(jí)干部對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。

　　并區(qū)“拓疆”

　　下了出租車，站在自己曾經(jīng)生活了5年之久的原動(dòng)力區(qū)旭升街上，哈爾濱市民寧女士怎么都辨別不出原來(lái)家的模樣。

　　她記憶里，自己原來(lái)住的鍋爐廠家屬樓戶型還是非常老式的小兩居，“客廳只有七八平米?！?/p>

　　出租司機(jī)此前并沒(méi)有對(duì)她說(shuō)要去動(dòng)力區(qū)旭升街感到詫異，只是告訴她那里已經(jīng)歸香坊了。而她最大的感受是，她從開(kāi)發(fā)區(qū)去老動(dòng)力辦事的一路上，新樓和商埠多了，新開(kāi)了不少寬敞的路，不堵車了。

　　“過(guò)去我們一提哈爾濱就是道里、南崗，道外、香坊、太平好像不能代表哈爾濱，動(dòng)力是大企業(yè)集聚區(qū)，平房基本上是把它劃在城市圈外，不當(dāng)區(qū)看了?！睂幣扛嬖V記者。

　　1905年哈爾濱開(kāi)埠之初，只有南崗、道里、道外三個(gè)城區(qū)，前兩個(gè)區(qū)基本是外國(guó)人的居住地，只有道外區(qū)聚集的都是中國(guó)老百姓，闖關(guān)東的、做買賣的外地人都到這里“安營(yíng)扎寨”。

　　歷史發(fā)展到2004年，不足1700平方公里的哈爾濱已經(jīng)有了南崗、道里、道外、香坊、動(dòng)力、太平、平房七個(gè)城市行政區(qū)域?！坝捎趨^(qū)劃分割，各自發(fā)展空間狹小，資源整合和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張受到了限制?！眲⑽膶W(xué)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　合并前的香坊區(qū)和動(dòng)力區(qū)，人口、土地面積、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要指標(biāo)僅是道里、南崗等區(qū)的一半左右?！跋胱龊芏嗍拢秦?cái)力十分有限。比如對(duì)教育的投資，能保證開(kāi)工資就不錯(cuò)了?！眲⑽膶W(xué)說(shuō)。

　　同樣，作為中國(guó)東北近代崛起的國(guó)際商埠、哈爾濱市老城區(qū)、老商業(yè)繁華區(qū)的道外區(qū)，“在合區(qū)之前，市區(qū)面積僅8.23平方公里，人口最多，空間最小。道外舊城區(qū)活力不足的狀況已經(jīng)日益顯現(xiàn)?！惫枮I市委政研室主任張同義對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。

　　“人口最密集的道外區(qū)是哈爾濱棚戶區(qū)面積最多的地區(qū)，拆遷安置也是問(wèn)題，沒(méi)有多余的土地?！睆埻x說(shuō)，“而像北環(huán)商城這樣的建材、裝飾材料批發(fā)零售市場(chǎng)，放在道外這樣人口密集的中心區(qū)已經(jīng)不再合適，交通都承受不了。”

　　“道外區(qū)是哈爾濱商業(yè)發(fā)達(dá)的老城區(qū)，就因?yàn)榈赜颡M小，很長(zhǎng)一段時(shí)間招商引資都招不來(lái)，因?yàn)轫?xiàng)目沒(méi)有地方落地?！?/p>

　　歷史上的動(dòng)力區(qū)、香坊區(qū)原本就是一個(gè)區(qū)，1958年才調(diào)整為兩個(gè)區(qū)，不僅地域相連，且區(qū)情基本一致，即都是以機(jī)械工業(yè)為主的老工業(yè)基地城區(qū)。

　　“我們的結(jié)合可以說(shuō)就像分開(kāi)的兄弟又在一起了一樣，沒(méi)有兩家人的隔膜?！眲⑽膶W(xué)說(shuō)。

　　“合區(qū)后一個(gè)非常好的事情，一是它的地域面積大了，資源得到了有效的整合?！彼嬖V記者，合區(qū)后，新的香坊區(qū)人口、土地面積、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要指標(biāo)已經(jīng)與其他區(qū)大體相當(dāng)。而合區(qū)以后，作為哈爾濱市的老工業(yè)城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)“三大”單位多，閑置廠房場(chǎng)地多、地區(qū)閑置生產(chǎn)要素多，交通發(fā)達(dá)，為發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)帶來(lái)得天獨(dú)厚的條件。

　　劉文學(xué)表示，“原來(lái)哈市每個(gè)區(qū)都有自己的園區(qū)，定位市場(chǎng)發(fā)生沖突，造成了在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的無(wú)序經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)現(xiàn)在的區(qū)劃調(diào)整，各區(qū)定位明確，各自按照自己的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)重新布局，讓資源得到了有效的利用。”

　　據(jù)悉，合區(qū)前原香坊區(qū)每年的財(cái)政收入不足1.5億元，原動(dòng)力區(qū)是2億多一些，加起來(lái)也就3億～4億元，而去年底香坊區(qū)的財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到了11億元，并在近幾年的發(fā)展中成為了全國(guó)的科技示范區(qū)。

　　張同義介紹說(shuō)，與道外區(qū)接壤的原太平區(qū)是哈爾濱市的邊緣城區(qū)，地域較廣，資源豐富，具有潛在的后發(fā)優(yōu)勢(shì)?！斑@兩個(gè)區(qū)相鄰，地緣相接，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平趨同，將它們合并后組建的新道外區(qū)，發(fā)展空間擴(kuò)大，有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把這個(gè)區(qū)做大、做強(qiáng)?！?/p>

　　據(jù)悉，合區(qū)后，北環(huán)商城已經(jīng)遷至原太平區(qū)域的陶瓷批發(fā)市場(chǎng)，道外區(qū)的棚戶區(qū)改造，也向新的城區(qū)轉(zhuǎn)移了大量的人口。道外區(qū)騰出來(lái)的老街坊，素有“中華巴洛克”之稱，將進(jìn)行改造發(fā)展文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　升值的新區(qū)

　　人口也在轉(zhuǎn)移。

　　在道外區(qū)一家銀行上班的付先生幾年前遷居到了原太平區(qū)的紅平小區(qū)，“這里早就不是原來(lái)哈爾濱人說(shuō)的兔子不拉屎的地方了，兒子結(jié)婚的婚房我們也正在這邊新建的小區(qū)里挑呢”。

　　騰出的道外正在進(jìn)行老城改造。在原道外區(qū)的老街坊，記者看到，舊樓因異國(guó)建筑風(fēng)格得以保留。這里將成為道外區(qū)打造的旅游最佳地。

　　“沒(méi)有合區(qū)，這些老符號(hào)還會(huì)被淹沒(méi)。”張同義說(shuō)。

　　已經(jīng)與南崗區(qū)、道外區(qū)打通的原動(dòng)力地區(qū)的房?jī)r(jià)已經(jīng)成為哈爾濱漲幅最高的地區(qū)之一，“每平米高于原太平地區(qū)300元～500元。”在道里區(qū)一家媒體工作的王女士告訴記者。只幾年間，她就發(fā)現(xiàn)自己的好幾個(gè)同事在香坊購(gòu)買了住房?！霸瓉?lái)以為這里是郊區(qū)，現(xiàn)在看這里的繁華，已經(jīng)直追道里了?！?/p>

　　城市空間的拓展，也使更多的農(nóng)民有機(jī)會(huì)成為城鎮(zhèn)居民，大項(xiàng)目建設(shè)給他們帶來(lái)了就業(yè)新機(jī)遇，在香坊開(kāi)工建設(shè)的幾個(gè)園區(qū)為脫離了土地的農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，年齡大的可以從事清潔衛(wèi)生等生產(chǎn)區(qū)的物業(yè)工作，年輕的可以經(jīng)過(guò)培訓(xùn)成為技術(shù)工人。

　　“我們這里給大企業(yè)配套的基本都是勞動(dòng)密集型企業(yè)，比如給哈爾濱汽輪機(jī)廠做葉片的配套企業(yè)就需要4000多名車工，除了800余名原來(lái)的工人以外，其余的人都來(lái)自周邊各縣，對(duì)農(nóng)民是很好的安置?！眲⑽膶W(xué)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“就是這些技術(shù)工，每個(gè)月的工資都在4000元～6000元左右，而剛畢業(yè)的大學(xué)生工資也不過(guò)1500元?！?/p>

　　一個(gè)可以佐證的例子是，開(kāi)在香坊區(qū)的家樂(lè)福因?yàn)檫@里產(chǎn)業(yè)工人的高收入而成為了在哈市最賺錢的一家分店。

　　企業(yè)也接踵而至?！捌髽I(yè)的感受是：怎么忽然政策上有新變化了？或者土地指標(biāo)寬松了？其實(shí)是兩個(gè)區(qū)域的資源合在一起使用了?！惫枮I龍運(yùn)物流園區(qū)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理劉博宇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在他們正在建設(shè)的園區(qū)周圍，擦車、搬運(yùn)、裝修的小公司都一家家起來(lái)了，“來(lái)物流園的司機(jī)多了，周圍的旅館都不夠用了?！?/p>

　　干部安置成最大壓力

　　道外區(qū)某局的一位干部一直對(duì)沒(méi)能在第一次區(qū)劃調(diào)整時(shí)轉(zhuǎn)崗感到遺憾。由于當(dāng)時(shí)道外區(qū)和太平區(qū)合區(qū)帶來(lái)的人員安置的問(wèn)題，他們享受了市里給予的優(yōu)惠政策，可以分流到市級(jí)機(jī)關(guān)、其他區(qū)，包括新成立的松北區(qū)，以期完成合區(qū)的平穩(wěn)過(guò)渡。

　　該人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，他的很多同事都在新區(qū)做出了成就，“畢竟那里是新區(qū)，有更多的事可做?！?/p>

　　但兩年后，香坊區(qū)和動(dòng)力區(qū)合區(qū)的干部安置可能還不如他幸運(yùn)，因?yàn)橛腥诉B位置都沒(méi)有了。香坊區(qū)區(qū)委組織部的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“合區(qū)最大的壓力和矛盾就是干部安置。新合的區(qū)，職位減少一半?！?/p>

　　據(jù)悉，原動(dòng)力、香坊兩區(qū)共有處級(jí)干部512人，科級(jí)干部1133人，人員多，崗位少。新區(qū)成立后，干部的調(diào)整、安置成為新一屆區(qū)委面臨的首要問(wèn)題。

　　“道外和太平合區(qū)時(shí)的干部分流政策要比我們優(yōu)惠，連街道的干部都可以分流?！痹撠?fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“當(dāng)時(shí)香坊也承接了幾個(gè)分流任務(wù)，而不像我們合區(qū)時(shí)，只是在處級(jí)干部這個(gè)層面上有些政策，因此我們只分流了四十幾位處級(jí)干部。剩下的人都是1加1，比如說(shuō)人事局、教育局等諸如此類的局，一合區(qū)就出現(xiàn)了兩個(gè)局長(zhǎng)現(xiàn)象，怎么合理安置多出來(lái)的干部？這是當(dāng)時(shí)我們面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，壓力很大?！?/p>

　　當(dāng)時(shí)香坊區(qū)委定了幾個(gè)原則：第一是區(qū)級(jí)后備干部?jī)?yōu)先考慮；第二是考慮到任職時(shí)間；第三是考慮到崗位的適應(yīng)性；第四是考慮統(tǒng)帶能力，綜合表現(xiàn)。

　　盡管當(dāng)時(shí)香坊區(qū)克服了很多困難，較好地完成了合區(qū)后的干部安排，但由于職位少，干部要在區(qū)內(nèi)自行消化，香坊區(qū)直到2008年才提拔了一小批后備干部。

　　“香坊區(qū)多的這些人，是由香坊區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)的，人員多了，相對(duì)經(jīng)費(fèi)就少，財(cái)政壓力較大。要合并的某個(gè)區(qū)、某個(gè)縣不是局部的，是全市的一部分，（財(cái)政支出）超一點(diǎn)應(yīng)該是正常。” 這位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“經(jīng)過(guò)這幾年的工作，年紀(jì)大的退休了，干部隊(duì)伍現(xiàn)在基本都消化掉了?！?/p>

　　“如果其他城市進(jìn)行區(qū)域調(diào)整的話，建議當(dāng)?shù)攸h委、政府一定要考慮到位，政策做到位，工作做到位，多幾條安置渠道，合理地把這些干部安排好?！边@位負(fù)責(zé)人最后說(shuō)。

　　誰(shuí)是“亦莊人”？

　　亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)——大興的“香港”，“矜貴”仍在，且不再“孤獨(dú)”。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 李小曉I北京報(bào)道

　　北京亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)和大興區(qū)的行政資源整合，總讓當(dāng)?shù)厝寺?lián)想到香港回歸。

　　“就算被整合進(jìn)大興，我們也愿意說(shuō)自己是亦莊人。大興太土了，說(shuō)起大興我能想到的就是西瓜?！币嗲f女孩王婷婷誠(chéng)實(shí)地告訴記者。

　　一邊是廣袤平坦待發(fā)展的大興，一邊是高樓林立、外企云集的亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)，也難怪亦莊人會(huì)有這樣的優(yōu)越感。

　　但他們沒(méi)考慮到的是，亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)之前在行政上的特殊性，給他們的生活也造成了諸多不便，例如上學(xué)貴、不能申請(qǐng)兩限房等等，都是他們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)的面積有限，未來(lái)的發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重受到土地資源的制約，行政資源的整合成為必然。

　　此亦莊，彼亦莊

　　“亦莊一直都屬于大興啊，從我記事起，亦莊一直就是大興的一個(gè)鎮(zhèn)?！?/p>

　　“亦莊就是亦莊，我們是國(guó)家級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)，上面就是管委會(huì)，不歸哪個(gè)區(qū)管?！?/p>

　　“我們夾在大興和通州之間，具體算在哪邊我也不清楚?！?/p>

　　在和亦莊居民交流的過(guò)程中，記者驚異地發(fā)現(xiàn)，每個(gè)亦莊人對(duì)自己的歸屬都有著不同的理解。

　　民眾的困惑源自對(duì)“亦莊”這個(gè)概念的混淆。經(jīng)相關(guān)人士介紹，亦莊分為“亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)”和“亦莊鎮(zhèn)”兩個(gè)部分。

　　“亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)”的全稱是北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是北京市政府1992年成立，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。2010年以前，它的“政府”就是開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，屬于北京市政府的派出機(jī)構(gòu)，和大興區(qū)政府在行政級(jí)別上平級(jí)，互不隸屬。

　　而亦莊鎮(zhèn)則是大興區(qū)下屬的一個(gè)行政鎮(zhèn)，毗鄰開(kāi)發(fā)區(qū)，和瀛海鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)一樣，同屬大興區(qū)所轄的3個(gè)街道、14個(gè)鎮(zhèn)之一。

　　這樣的劃分讓許多民眾都被弄得糊里糊涂，填錯(cuò)地址、找錯(cuò)街道辦的事情時(shí)有發(fā)生。

　　據(jù)介紹，有一名購(gòu)房者沖著“地處開(kāi)發(fā)區(qū)核心”的廣告購(gòu)買了大興亦莊鎮(zhèn)的一處房產(chǎn)，拿著售房合同去開(kāi)發(fā)區(qū)的天華路派出所辦暫住證，派出所卻告訴她，她的事不歸亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)管理，只能去亦莊鎮(zhèn)派出所。

　　原本暫住證上的地址寫哪里也無(wú)所謂，但后來(lái)亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)推出優(yōu)惠政策，規(guī)定在開(kāi)發(fā)區(qū)購(gòu)房的非本地戶口孩子可以免費(fèi)就讀實(shí)驗(yàn)小學(xué)，這名網(wǎng)友此時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于屬于亦莊鎮(zhèn)，她的小區(qū)并不屬于免費(fèi)就讀的小區(qū)范圍。

　　“政府”間的“滲透”

　　2010年初，一則新聞讓麻煩的局面改觀。人們得知，大興區(qū)和亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行行政資源整合，從此不論是亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)還是亦莊鎮(zhèn)，都不僅在戶籍上屬于大興，同時(shí)還和大興一起歸為“南部新區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃中。

　　2010年2月4日召開(kāi)的北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)宣布，在此次整合中，大興區(qū)委書記林克慶任開(kāi)發(fā)區(qū)工作委員會(huì)書記，大興區(qū)區(qū)長(zhǎng)李長(zhǎng)友任開(kāi)發(fā)區(qū)工作委員會(huì)副書記。

　　同時(shí)，會(huì)上還明確了開(kāi)發(fā)區(qū)工作有五個(gè)“不變”，即國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的法律規(guī)格和架構(gòu)不變；機(jī)構(gòu)設(shè)置不變；人員待遇不變；行政責(zé)任不變；對(duì)企業(yè)、社會(huì)承諾的政策、服務(wù)不變。

　　“你可以把大興區(qū)和亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)理解成A、B兩個(gè)公司：雙方原本是獨(dú)立的，在合并之后，A和B還都存在，但擁有了同一套領(lǐng)導(dǎo)班子，大興區(qū)的行政機(jī)構(gòu)還在，亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)的也還在，只是互相滲透，整合統(tǒng)一?！北本┙?jīng)濟(jì)技術(shù)投資開(kāi)發(fā)總公司的劉濤（化名）向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋道。

　　根據(jù)亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)《2010年工作總結(jié)》，兩區(qū)融合后，集中了兩區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，建立了聯(lián)合招商機(jī)制，組建了聯(lián)合招商隊(duì)伍。同時(shí)，兩區(qū)還統(tǒng)一了招商政策、入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目布局等，輻射帶動(dòng)了大興區(qū)各鎮(zhèn)、各園區(qū)均衡快速發(fā)展。2010年全年兩區(qū)統(tǒng)籌對(duì)接項(xiàng)目共18個(gè)，涉及投資總額456億元，其中已簽約落地項(xiàng)目6 個(gè)。?

　　兩區(qū)融合對(duì)大興的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用是巨大的。2011年初的《大興區(qū)三屆人大六次會(huì)議政府工作報(bào)告》提到，預(yù)計(jì)大興地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)10%以上；財(cái)政收入完成29.9億元，比上年增長(zhǎng)30%；預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售額完成134億元，比上年增長(zhǎng)16%；固定資產(chǎn)投資完成 410億元，比上年增長(zhǎng)15%。

　　同時(shí)，在亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)的帶動(dòng)下，大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家新媒體產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模效應(yīng)初顯，京東方八代線、中檢所、金晶等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相繼開(kāi)工，新華網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地，高端集聚效應(yīng)凸顯。

　　“開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展了近20年，發(fā)展空間嚴(yán)重受到土地資源的制約。而大興區(qū)則能夠用廣闊的土地為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展壯大給予強(qiáng)有力的支撐，同時(shí)還能從行政管理上、勞動(dòng)力上對(duì)這個(gè)區(qū)域的發(fā)展起到積極的幫助?！眲嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　在此次行政資源整合中，最受矚目的就是12平方公里的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。據(jù)了解，亦莊將往大興區(qū)擴(kuò)區(qū)12平方公里，其中8.3平方公里是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。去年8月，12平方公里范圍內(nèi)18個(gè)村已經(jīng)拆遷完畢。

　　“通過(guò)這個(gè)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)這里老百姓的居住環(huán)境是個(gè)比較好的改善。他們可以從比較分散的農(nóng)戶房屋，統(tǒng)一搬遷到在原區(qū)域內(nèi)建設(shè)的回遷房。”劉濤表示。

　　據(jù)介紹，該區(qū)域的18387套回遷房屬于民生工程，大興區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一再要求建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。在回遷房的選材上，使用的都是施耐德、西門子等“大品牌”建材，同時(shí)，配套項(xiàng)目幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院也已經(jīng)同步開(kāi)建，將來(lái)村民不出社區(qū)就可就醫(yī)上學(xué)。

　　找工作似乎也成了易事。“想想看，這么大面積的工業(yè)園區(qū)，將來(lái)一定會(huì)產(chǎn)生很多的就業(yè)崗位?！眲硎尽?/p>

　　據(jù)劉濤介紹，現(xiàn)在的亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)級(jí)別較高，普遍是大型外資、合資企業(yè)。因此，雇用的人群大多是高級(jí)白領(lǐng)，農(nóng)民工其實(shí)并不多。但隨著12平方公里工業(yè)園區(qū)的興建，產(chǎn)業(yè)也將更加多樣化，對(duì)人才的需求也將是多層次的。

　　“我們?cè)?jīng)做過(guò)一個(gè)分析，認(rèn)為即將引進(jìn)的項(xiàng)目中，對(duì)高級(jí)白領(lǐng)和農(nóng)民工都將有很大的需求。這也將滿足當(dāng)?shù)夭煌瑢哟稳巳旱木蜆I(yè)要求?！?/p>

　　住房、教育實(shí)現(xiàn)同權(quán)

　　在12平方公里的新區(qū)內(nèi)，除了產(chǎn)業(yè)園區(qū)和回遷房，還有1000多套為開(kāi)發(fā)區(qū)員工建設(shè)的公租房已初具雛形。

　　過(guò)去，在亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)房租高昂。兩區(qū)行政資源整合之后，亦莊在原本局促的土地之外終于有了新的建房空間，準(zhǔn)備新建的公租房也就成了當(dāng)?shù)貑T工的福音。

　　鹿海園公租房小區(qū)就是其中的一個(gè)例子。記者在網(wǎng)絡(luò)樣板間里看到，每一間房子都是經(jīng)過(guò)精裝修，可達(dá)到“拎包入住”的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)小區(qū)網(wǎng)站介紹，整個(gè)裝修都是由輕舟裝飾公司完成，在質(zhì)量上有嚴(yán)格把關(guān)，不僅鋪好了瓷磚，刷好了白墻，就連衛(wèi)生間的馬桶、面盆、浴室柜、浴霸、毛巾?xiàng)U等都一應(yīng)俱全。

　　據(jù)悉，鹿海園公租房的租金約為每月每平米20元左右，大部分房型的租金不超過(guò)1800元，其中還包含了物業(yè)費(fèi)和供暖費(fèi)。而這些申請(qǐng)租住的企業(yè)還將補(bǔ)貼員工一定的金額，這樣一來(lái)，員工就可能以50%～80%的租金享受到這些公租房。

　　兩限房也來(lái)了。從今年年初開(kāi)始，亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)戶籍的居民可以申請(qǐng)政策性住房。從此以后，符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)家庭就可以和其他大興區(qū)居民一樣，在大興區(qū)范圍內(nèi)接受統(tǒng)一安排配租、配售，不再生活在“被遺忘的角落”。

　　盧女士住在亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)金地格林小鎮(zhèn)，她的孩子今年3歲。盧女士告訴記者，亦莊第一中心幼兒園是一所不錯(cuò)的公立幼兒園，許多家長(zhǎng)都希望把孩子送到這里就讀。但在行政資源整合之前，開(kāi)發(fā)區(qū)兒童上這所幼兒園需要多交好幾千的贊助費(fèi)。

　　而去年9月開(kāi)始，不僅亦莊第一中心幼兒園面向開(kāi)發(fā)區(qū)兒童招生，第二座公立幼兒園——亦莊第二中心幼兒園也隨之開(kāi)園。隨著兩區(qū)的行政資源整合，持有開(kāi)發(fā)區(qū)戶口和亦莊鎮(zhèn)戶口的適齡兒童均可報(bào)名，并按每月400元左右的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，這讓原本被高昂贊助費(fèi)嚇退的開(kāi)發(fā)區(qū)家長(zhǎng)們笑逐顏開(kāi)。

　　“過(guò)去在開(kāi)發(fā)區(qū)只能上私立幼兒園，免贊助費(fèi)入學(xué)的那兩所幼兒園也是擠破頭都進(jìn)不去?，F(xiàn)在兩區(qū)行政資源整合，讓我體會(huì)到的最大的好處就是孩子可以上公立幼兒園了，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是最實(shí)惠的幫助?！?盧女士告訴記者。

　　新浦東的“政通人和”暢想

　　“斷頭路”的解決，讓浦東與南匯并區(qū)后“政通”可見(jiàn)一斑。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 談佳隆I上海報(bào)道

　　兩年的光陰倏忽而逝，作為國(guó)內(nèi)首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)，浦東新區(qū)一直處于輿論的風(fēng)口浪尖，而區(qū)域合并給原來(lái)的浦東新區(qū)和南匯區(qū)帶來(lái)的變化，卻已鮮被人顧及。浦東“動(dòng)力不足”的質(zhì)疑之聲多了起來(lái)，20多年來(lái)的土地批租是否還有發(fā)展空間也受到關(guān)注。

　　面對(duì)質(zhì)疑，上海市政協(xié)副主席、上海浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)姜梁給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的答案是：“浦東的干部依然還是信心飽滿，充滿當(dāng)年浦東創(chuàng)業(yè)時(shí)的激情?！?/p>

　　“斷頭路”背后的深意

　　“兩區(qū)合并之后，我最明顯的感受是浦東和南匯之間斷頭路越來(lái)越少了?！痹谏虾Ｄ蠀R區(qū)周浦鎮(zhèn)從事五金加工生意的廖先生告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，因?yàn)樯獾年P(guān)系，他需要經(jīng)常往返浦東和南匯，在2009年之前，浦東和南匯之間遍布著幾十條的“斷頭路”和“斷頭河”，長(zhǎng)期都沒(méi)有解決。

　　浦東新區(qū)區(qū)政府的一位工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“出現(xiàn)那么多斷頭路、斷頭河主要和市政規(guī)劃有關(guān)，原本南匯和浦東的規(guī)劃是各自做的，沒(méi)有統(tǒng)一思路，現(xiàn)在兩區(qū)合并了，新的交通網(wǎng)絡(luò)圖已經(jīng)越來(lái)越清晰，將會(huì)為浦東未來(lái)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。”

　　“有些就是協(xié)調(diào)和效率的問(wèn)題。”廖先生說(shuō)，有些路看著很近，也就差個(gè)幾公里的樣子，就是因?yàn)閿囝^路不通而開(kāi)車要繞行半個(gè)多小時(shí)才能到。如果不開(kāi)車只能靠穿行于南匯鄉(xiāng)間小道的“摩的”來(lái)擺渡。

　　據(jù)浦東新區(qū)建設(shè)交通委員會(huì)提供的信息，原南匯和浦東新區(qū)僅南北向就有近20條道路屬于“斷頭路”，其中首批8條道路已全部完成立項(xiàng)，有望在今年年底之前完工。

　　事實(shí)上，要解決“斷頭路”，不僅僅是協(xié)調(diào)那么簡(jiǎn)單。上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“兩年前并區(qū)的任務(wù)之一就是探索解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之道。浦東城市化水平比較高，而南匯主要是農(nóng)業(yè)為主，如何形成互補(bǔ)才是關(guān)鍵?！?/p>

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于區(qū)域間發(fā)展不平衡，浦東新區(qū)的城市化程度高，道路大多是主干路或次干路，而南匯地區(qū)道路則多為鄉(xiāng)村公路，不同種類道路的路幅、等級(jí)、綠化標(biāo)準(zhǔn)、排水標(biāo)準(zhǔn)完全不同，兩區(qū)之間分界河資金如何籌措曾經(jīng)是困擾兩區(qū)的問(wèn)題。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)建立新浦東的批復(fù)，意味著原有適用于浦東的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和綜改都能夠適用于南匯，這對(duì)提升上海東部地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯。不過(guò)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在這場(chǎng)強(qiáng)（浦東）并弱（南匯）區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中可能存在著一定的不平等，這與盧灣和黃浦的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”根本不同。

　　在記者采訪中，不少官員和學(xué)者都認(rèn)為，雖然浦東經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，南匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但并不應(yīng)該把“合并”視為“吞并”。

　　是“合并”而非“吞并”

　　從歷史上看，南匯區(qū)的歷史比浦東悠久很多。因“大海環(huán)其東南，揚(yáng)子江水出海后受海潮頂托，折旋而南，與錢塘江水在此交匯”而得名。

　　早在明朝，政府為防倭寇就已在南匯嘴（今惠南鎮(zhèn)）筑城。到了清朝雍正年間，南匯從上?？h劃出長(zhǎng)人鄉(xiāng)設(shè)立新縣，因縣治設(shè)在原守御所南匯嘴，故縣名為“南匯”。

　　在復(fù)旦大學(xué)歷史系顧曉鳴看來(lái)，雖然浦東高樓林立，但是文化貧瘠，南匯合并進(jìn)浦東后，浦東要利用這一機(jī)會(huì)，把南匯的歷史文脈吸納進(jìn)來(lái)。浦東的“過(guò)現(xiàn)代化”需要南匯的歷史沉淀來(lái)?yè)崞?，南匯還是一塊處女地，現(xiàn)在成了“新嫁娘”，浦東不能“娶進(jìn)門”后一廂情愿地將其按照“城里媳婦”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。

　　祖籍南匯的土生土長(zhǎng)的上海人黃小姐告訴記者，南匯是歷史名人輩出的地方，從北宋南遷以來(lái)歷朝歷代都有知名人士選擇在南匯定居，而張聞天、傅雷、吳仲超等近代南匯名人更是廣為人知。

　　兩年前，在一個(gè)以上海本地人為主要用戶的寬帶山網(wǎng)站論壇里，已經(jīng)有不少人擔(dān)心浦東合并南匯之后，南匯原有的文化可能會(huì)消失或被稀釋，理由是：原來(lái)的浦東新區(qū)是新上海的外來(lái)文化的集聚地。

　　根據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，合并后的浦東新區(qū)常住人口為504萬(wàn)人，是上海市常住人口最多的一個(gè)區(qū)，特別值得注意的是，現(xiàn)在浦東常住人口中，外省市人口為202.4277萬(wàn)人，占40.13%，而在十年前，外來(lái)人口只有70萬(wàn)人，無(wú)論是增速還是絕對(duì)數(shù)字的增長(zhǎng)，都令人吃驚。

　　廖先生告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“合并之后，現(xiàn)在周邊的朋友和生意伙伴當(dāng)中說(shuō)普通話的越來(lái)越多，而說(shuō)上海話的，特別是說(shuō)南匯本地話的已經(jīng)越來(lái)越少了，而現(xiàn)在的孩子平時(shí)會(huì)說(shuō)南匯話的也已經(jīng)不多了?！?/p>

　　實(shí)際上，除了移民對(duì)南匯本土文化形成沖擊之外，西方文化的影響在未來(lái)幾年也會(huì)越來(lái)越明顯。今年4月初，代表美國(guó)文化的華特迪士尼，把中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)迪士尼主題樂(lè)園選址定在了原南匯區(qū)的川沙鎮(zhèn)。

　　“政通人和”暢想

　　當(dāng)初的合并，背后的推力究竟是什么？

　　“浦東和南匯合并的一個(gè)重要原因就是打通原來(lái)沒(méi)有打通的癥結(jié)，例如在建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的區(qū)域布局上，浦東、南匯各自有港口，通過(guò)兩區(qū)合并可能會(huì)更好地解決聯(lián)動(dòng)打通的問(wèn)題?！敝苷袢A對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》這樣描述“新浦東”的意義。

　　在記者對(duì)官員和學(xué)者的采訪中，“政通人和”的提法常常能夠聽(tīng)到。浦東新區(qū)作為國(guó)內(nèi)首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)，其重要的設(shè)計(jì)功能就是進(jìn)一步提高行政效率，在試點(diǎn)過(guò)程中把原有的制度性和區(qū)域性障礙降到最低，以實(shí)現(xiàn)“政通”的目的。

　　以“三港三區(qū)”為例，新浦東成立的2009年，上海綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)正式掛牌成立，其作為上海市政府的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理位于新浦東面積達(dá)20多平方公里的“三區(qū)”——外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、洋山保稅區(qū)的行政事務(wù)。而“三區(qū)”內(nèi)又分別擁有高橋港、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港、洋山港。

　　這意味著上海東部沿海大通道的行政規(guī)劃體系因?yàn)樾缕謻|的成立而完全被打通了，與之相伴的信息流、物流和其他相關(guān)配套條件也正在獲得整合。

　　“政通”的目的是為了實(shí)現(xiàn)“人和”，在新浦東成立的兩年來(lái)，原來(lái)南匯地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也獲得了快速的發(fā)展，一大批項(xiàng)目落戶此地，而浦東新區(qū)原來(lái)人口所享有的社保、醫(yī)療、教育資源也正在向南匯輻射。

　　浦東新區(qū)的一位工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義來(lái)看，浦東合并南匯的意義相當(dāng)于浦東的第二次改革開(kāi)放，再造了一個(gè)浦東?！?/p>

　　濱?！耙患胰恕?/strong>