軟環(huán)境建設(shè)：治庸提能力 治懶增效率 治散正風(fēng)氣

????膠南市對損害軟環(huán)境行為嚴(yán)格問責(zé)

????為促進(jìn)依法行政，提高行政效率，有效遏制影響和損害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境的各種不良行為，我市近期下發(fā)了《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行問責(zé)的暫行辦法》，將對十類情形５４種行為問責(zé)。

????第１類?違反國家和省、市有關(guān)改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境的政策措施和重大決策，阻礙政令暢通的應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

????（一）對上級和我市有關(guān)改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境的政策措施和重大決策貫徹執(zhí)行不力而貽誤工作的；不認(rèn)真執(zhí)行上級及市委、市政府的指示、決策，不落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)和有關(guān)會議決定事項(xiàng)的；因工作不力，未能按時(shí)完成市委、市政府下達(dá)的月度、年度目標(biāo)任務(wù)的；

????（二）違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，各自為政、相互掣肘，追求部門利益而損害全局利益的；

????（三）對改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境工作的大局意識不強(qiáng)、分工不明確、責(zé)任不清晰、工作不落實(shí)或因本部門、本單位決策失誤而損害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境，造成重大損失或者惡劣影響的；

????（四）對本部門、本單位損害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境的行為包庇護(hù)短、有責(zé)不究、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的；對改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境不主動作為，敷衍塞責(zé)，流于形式，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境，造成不良后果的；

????（五）其他違反上級和我市有關(guān)改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境的政策措施和重大決策，損害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境的情形。

????第２類?干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者侵害企業(yè)合法權(quán)益的應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

????（一）未按法定程序執(zhí)法，擅自命令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)，或者查封、劃撥企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、資金和凍結(jié)銀行賬戶，或者違法傳喚企業(yè)法定代表人的；

????（二）未經(jīng)審批、審查或者備案，擅自對企業(yè)實(shí)施檢查，違規(guī)在企業(yè)開展評比、達(dá)標(biāo)、考核、檢測、勘驗(yàn)評估等活動，造成不良影響和后果的；

????（三）違反有關(guān)規(guī)定向企業(yè)征收財(cái)物、攤派或者索要贊助費(fèi)的；要求企業(yè)出資、陪同外出旅游觀光的；強(qiáng)迫企業(yè)訂購報(bào)刊、雜志、圖書、音像制品以及參加各類經(jīng)貿(mào)洽談會的；強(qiáng)迫企業(yè)購買指定商品，造成不良影響和后果的；

????（四）利用職務(wù)或者工作上的便利，故意刁難企業(yè)經(jīng)營者和辦事人員，到企業(yè)吃、拿、卡、要、報(bào)的；

????（五）違反有關(guān)規(guī)定要求企業(yè)無償或者提供廉價(jià)勞務(wù)以及無償占用企業(yè)財(cái)物的；向企業(yè)借款借物、推銷商品或者強(qiáng)迫企業(yè)為其他單位或者個(gè)人提供擔(dān)保和貸款，給企業(yè)造成損失的；

????（六）違規(guī)對企業(yè)采取停水、停電、停氣等行為，給企業(yè)造成損失的；

????（七）其他干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動或者侵害企業(yè)合法權(quán)益的情形。

????第３類?違反關(guān)于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)的應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

????（一）違反規(guī)定設(shè)卡對過路車輛進(jìn)行檢查，或者違規(guī)扣車、扣證、罰款的；

????（二）在土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、工程項(xiàng)目建設(shè)和政府采購等事項(xiàng)中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)、拍賣等方式而未實(shí)行的，或者在招標(biāo)投標(biāo)活動中有虛假招標(biāo)、泄露秘密等行為的；

????（三）對屬地管轄范圍內(nèi)的強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、亂挖亂采沙石土礦產(chǎn)資源等行為打擊不力，致使社會治安和企業(yè)周邊環(huán)境混亂，給企業(yè)造成損失的；

????（四）在招商引資工作中，不講誠信，對承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)落實(shí)，服務(wù)不到位，或?qū)ν顿Y者反映的困難和問題在職責(zé)范圍內(nèi)不及時(shí)解決，影響投資項(xiàng)目進(jìn)展，嚴(yán)重?fù)p害投資者合法權(quán)益的；

????（五）其他違反規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序法律法規(guī)的情形。

????第４類?違反行政審批管理規(guī)定的應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

????（一）對行政審批事項(xiàng)已明令取消、下放，而不取消、不下放的；擅自設(shè)置行政審批事項(xiàng)，增加審批前置條件和環(huán)節(jié)或者將事后備案事項(xiàng)變相審批，造成不良影響和后果的；

????（二）對符合法定條件且資料齊全，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、合格證等法律法規(guī)規(guī)定的證照證書，無正當(dāng)理由拒不辦理或違反審批程序、超過承諾時(shí)限和法定時(shí)限等，造成不良影響和后果的；

????（三）對應(yīng)進(jìn)駐行政許可服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)，未做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”或授權(quán)不到位，導(dǎo)致服務(wù)中心窗口和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“兩頭受理”，造成不良影響和后果的；

????（四）對進(jìn)入“綠色通道”的市重點(diǎn)項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)行“預(yù)約辦理”、“聯(lián)審聯(lián)辦”、“全程代辦”、“限時(shí)辦結(jié)”等制度，造成不良影響和后果的；

????（五）其他違反行政審批管理規(guī)定而損害服務(wù)對象合法權(quán)益的情形。

????第５類?違反行政處罰規(guī)定的應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

????（一）不具備行政處罰主體資格或者沒有法律法規(guī)依據(jù)和違法事實(shí)實(shí)施行政處罰，以及違反法律關(guān)于委托處罰規(guī)定的；

????（二）違反罰沒收入收支脫鉤管理規(guī)定，下達(dá)或變相下達(dá)行政處罰指標(biāo)，并與單位或個(gè)人待遇掛鉤；收取罰款不及時(shí)足額上繳財(cái)政或坐收坐支的；

????（三）在實(shí)施行政處罰時(shí)濫用自由裁量權(quán)，未按規(guī)定的處罰程序、處罰種類和幅度實(shí)施行政處罰的；

????（四）實(shí)施罰款或者沒收財(cái)物時(shí)，違反罰繳分離規(guī)定，未使用法定票據(jù)，以及未按規(guī)定處置罰沒財(cái)物的；

????（五）未嚴(yán)格按照先教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰的“三步式”執(zhí)法要求實(shí)施行政處罰，或執(zhí)法行為不公開、不透明，故意設(shè)置“陷阱”，搞“釣魚執(zhí)法”，造成不良影響和后果的；

????（六）其他違反行政處罰有關(guān)規(guī)定的情形。

????第６類?違反行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

????（一）在行政事業(yè)性收費(fèi)中不執(zhí)行上級有關(guān)政策規(guī)定，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者對已經(jīng)明令取消、降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，仍按原定項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

????（二）下達(dá)行政事業(yè)性收費(fèi)指標(biāo)并與單位或個(gè)人待遇掛鉤的；

????（三）在辦理證照、年檢等各項(xiàng)管理服務(wù)過程中搭車收費(fèi)，強(qiáng)制服務(wù)對象繳納各種代理咨詢費(fèi)或社團(tuán)會費(fèi)，或者擅自增加強(qiáng)制檢測檢定頻次、擴(kuò)大強(qiáng)制檢測檢定范圍，借以收取檢測檢驗(yàn)費(fèi)的；

????（四）要求服務(wù)對象為其報(bào)銷費(fèi)用，以沖抵收費(fèi)金額的；

????（五）不按規(guī)定開具收費(fèi)專用票據(jù)的；

????（六）無償服務(wù)變相收費(fèi)，有償服務(wù)只收費(fèi)不服務(wù)或者只提供部分服務(wù)的；

????（七）未告知服務(wù)對象有關(guān)收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)途徑等法定權(quán)利導(dǎo)致服務(wù)對象對收費(fèi)有異議的；

????（八）在行政事業(yè)性收費(fèi)中不執(zhí)行市委、市政府有關(guān)優(yōu)惠政策的；

????（九）其他違反行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)規(guī)定的情形。

????第７類?違反政務(wù)公開有關(guān)政策規(guī)定的應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

????（一）未按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，對社會公布審批程序、審批條件、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，造成不良影響和后果的；

????（二）未貫徹落實(shí)一次性告知、首問負(fù)責(zé)制等規(guī)定，造成不良影響和后果的；

????（三）未嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開政策規(guī)定，應(yīng)公開的不公開，公開方式單一、效果不佳，或公開內(nèi)容不真實(shí)、不全面，透明度不高，增加投資者負(fù)擔(dān)，造成不良影響和后果的；

????（四）其他違反政務(wù)公開有關(guān)政策規(guī)定，損害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境的情形。

????第８類?違反國家關(guān)于發(fā)展和規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

????（一）違反規(guī)定把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移或者委托給中介機(jī)構(gòu)，搞有償服務(wù)或者從所管理的中介機(jī)構(gòu)獲利的；

????（二）向中介機(jī)構(gòu)收取管理費(fèi)，或者巧立名目變相向中介機(jī)構(gòu)收取、攤派費(fèi)用的；

????（三）在辦理行政許可、審批、登記、認(rèn)證、裁決等事項(xiàng)時(shí)，強(qiáng)行要求行政相對人接受中介服務(wù)，或者指定中介機(jī)構(gòu)為其服務(wù)的；

????（四）不履行對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，以致發(fā)生中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī)操作，弄虛作假、超標(biāo)或超低收費(fèi)的，或者授意、指示、強(qiáng)迫中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或者提供虛假證明的；

????（五）其他違反國家發(fā)展和規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定的情形。

????第９類?違反改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效能的有關(guān)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

????（一）拒不執(zhí)行上級和我市改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效能、改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境的政策規(guī)定，或者變相抵制、反對，工作不落實(shí)的；

????（二）對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)故意拖延、相互推諉，不按規(guī)定時(shí)限或承諾時(shí)限辦理，或者人為設(shè)置障礙，歧視、刁難服務(wù)對象，造成不良影響和后果的；

????（三）對符合法定條件申請頒發(fā)、變更證照，不予受理或拒絕辦理的；對單位之間依法提請支持的有關(guān)事務(wù)不配合、不協(xié)助，消極應(yīng)付，造成不良影響和后果的；

????（四）對不屬本單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)不說明、不請示、不移送的；

????（五）對服務(wù)對象耍特權(quán)，態(tài)度惡劣，“生冷硬橫”；不給好處不辦事，給了好處亂辦事，以及造成不良影響和后果的；

????（六）對當(dāng)事人申請辦理事項(xiàng)的有關(guān)資料損毀、丟失或泄密的；

????（七）違反工作紀(jì)律規(guī)定，在工作時(shí)間炒股、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲的；

????（八）其他因工作作風(fēng)不實(shí)而嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境的情形。

????第１０類?其他損害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境的情形。