河北現(xiàn)渤海最大海上致死案 海上亂局頻現(xiàn)(圖)

　　【提要】河北昌黎縣漁民在出海捕魚時(shí)遭到不明身份船隊(duì)的襲擊，造成漁船傾覆，2人死亡、2人失蹤的慘劇。案件發(fā)生后，河北海警支隊(duì)抓捕了22名嫌疑人，22人全部是山海關(guān)溝渠寨村的漁民。這起案件造成的后果觸目驚心，但僅是冰山一角，每年渤海海域都要發(fā)生數(shù)十起漁事糾紛。近年渤海近海漁業(yè)資源日益減少是不可忽視的原因。專家指出，海上執(zhí)法力量過于分散、各自為政，形成了目前資源浪費(fèi)，設(shè)備落后，誰都能管、誰都不管的“海上亂局”。

　　中廣網(wǎng)北京5月17日消息 每年的3月到6月，是黃渤海地區(qū)捕魚的好時(shí)節(jié)，漁民們紛紛駕駛漁船出海，希望趕在禁漁期前多打點(diǎn)魚來致富。然而最近，中央臺(tái)新聞熱線4008000088卻接到了河北昌黎縣漁民打來的電話，說他們在出海捕魚時(shí)遭到了不明身份船隊(duì)的襲擊，造成漁船傾覆，2人死亡、2人失蹤的慘劇，而且類似襲擊事件在最近幾年頻繁地發(fā)生。

　　是誰制造了慘?。坑质钦l在威脅著漁船的安全？我們又該如何進(jìn)一步保護(hù)海上作業(yè)安全？

　　出海捕魚遭不明襲擊 漁船傾覆致2死2失蹤

　　被撞的漁船冀昌漁5056號(hào)左側(cè)船舷全部撞壞，甲板破了一個(gè)大洞，船桅桿也變了形，船艙內(nèi)積滿了柴油和水的混合液體。（中國之聲記者陳俊杰/攝）

　　如果3月28號(hào)不出海，一切都不會(huì)發(fā)生，漁民王炳忠和四個(gè)家庭的生活也會(huì)依舊奔跑在正常軌道上。

　　王炳忠是河北昌黎縣大蒲河鎮(zhèn)柵子里村的漁民。3月28號(hào)，他駕駛著自己的漁船帶著8名船工開到了公共海域捕魚，但漁船剛抵達(dá)目的地，七條大船就沖了上來將他的漁船圍住。

　　王炳忠：到了地方我們還沒打網(wǎng)，光呆著。對(duì)方來了七條船，問我們干什么，我說呆著呢，我說沒打網(wǎng)，他說你們別打網(wǎng)，我們開船就走了。

　　對(duì)方人多，王炳忠二話沒說開船就離開了，但是沒走多遠(yuǎn)，他突然感覺船身一陣。

　　一條600匹馬力的大船從后面撞上了王炳忠280匹馬力的漁船，緊接著另外一條大船也從右面撞了上來。

　　王炳忠：那船還沒撞上我呢就開始扔磚頭、石頭、啤酒瓶裝著汽油，船推著我的船跑，一邊推著走一邊扔磚頭，砸我們船員。頂翻了，人全都落水了。

　　漁船翻過來了，船上9人全部落水。王炳忠被困在了駕駛室，窗戶和門都打不開，他幾乎要窒息了。

　　王炳忠：一翻個(gè)，水全滿了，我漂起來了，窗戶門都關(guān)著呢，我出不來，門開不開，窗戶也開不開，用腳踹開了玻璃，踹了兩腳，這才出來了。

被撞的漁船冀昌漁5056號(hào)殘破的船頂（中國之聲記者陳俊杰/攝）

漁船冀昌漁5056號(hào)左側(cè)船舷全部被撞壞（中國之聲記者陳俊杰/攝）

　　王炳忠21歲的兒子王建強(qiáng)在水中脫掉羽絨服和鞋掙扎著浮出了水面，父子兩人合力爬到了翻過來的漁船底部。隨后又有三個(gè)人游出水面，五人幸運(yùn)地被其他的漁船救了上來。此時(shí)撞人的漁船已經(jīng)離開。

　　清點(diǎn)人數(shù)后王炳忠發(fā)現(xiàn)，還有四個(gè)船工始終沒游上來。后來在打撈上來的漁船內(nèi)部，找到了已經(jīng)死亡的趙印中，他的身體被漁網(wǎng)纏住了。幾天后，人們又發(fā)現(xiàn)了52歲的周起合的尸體，而兩位60歲的老船工常海、常記，直到今天也沒有找到。

　　5月11號(hào)，記者在昌黎縣新開口碼頭見到了被撞的漁船冀昌漁5056號(hào)，左側(cè)船舷全部撞壞，右側(cè)船身嶄新的創(chuàng)口清晰可見。蹬上船可以看到甲板破了一個(gè)大洞，船桅桿也變了形，船艙內(nèi)積滿了柴油和水的混合液體，如血色般鮮紅。

　　王炳忠說，出于忌諱和資金的問題，他不打算再維修這條船了。目前肇事方?jīng)]有給一分賠償，他發(fā)愁的是不知道何時(shí)才能還清買船借下的50萬元高利貸。

　　案件發(fā)生后，河北海警支隊(duì)在當(dāng)天就抓捕了22名嫌疑人，22人全部是山海關(guān)溝渠寨村的漁民。目前此案已經(jīng)移交秦皇島市海港區(qū)檢察院審查起訴，案件正在偵辦中。

　　經(jīng)過河北海警確認(rèn)，這起兩死兩失蹤的案件是渤海海域內(nèi)近幾年發(fā)生的最大的海上致死案件。

　　“僧多粥少”致漁事糾紛高發(fā)頻發(fā)

　　這起案件造成的后果觸目驚心，但當(dāng)?shù)貪O民們說，這起事件僅僅是冰山一角，每年渤海海域都要發(fā)生數(shù)十起漁事糾紛。

　　秦皇島市農(nóng)業(yè)局潘新山副局長說，尤其最近三年類似事件呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)的勢頭。

　　潘新山：最近這兩三年，產(chǎn)生的網(wǎng)具糾紛爭搶作業(yè)網(wǎng)地的矛盾越來越多。

漁船冀昌漁5056號(hào)甲板凌亂不堪（中國之聲記者陳俊杰/攝）

　　有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅去年上半年河北已累計(jì)發(fā)生漁事糾紛20多起，100人以上參與的群體性事件11起，累計(jì)造成3人死亡、1人失蹤。

　　不僅高發(fā)頻發(fā)人數(shù)多，而且還呈現(xiàn)跨省的特性。去年最大的漁事糾紛就發(fā)生在遼寧綏中縣和河北昌黎、樂亭船隊(duì)中間，雙方投入48條漁船260多人參戰(zhàn)，造成一死一失蹤的嚴(yán)重后果。這起案件被稱為全國首例海上聚眾斗毆案，目前秦皇島海港區(qū)法院正在審理這起案件。

　　為什么同一海域的漁民兄弟不斷上演相殘的慘?。繛槭裁创蠛Ｔ趧?chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也在制造著悲?。渴鞘裁醋尨蠛Ｗ兂闪藲⒙镜膽?zhàn)場？

　　秦皇島農(nóng)業(yè)局潘新山副局長長年處于執(zhí)法一線，他認(rèn)為近年來渤海近海漁業(yè)資源日益減少是不可忽視的原因。

　　潘新山：最近這兩三年渤海的漁業(yè)資源在減少，這是大趨勢，雖然每年國家省里搞漁業(yè)資源放流，投入資金不少，但是盡管如此整個(gè)渤海的整體資源還是在減少，從漁民捕撈能看出來，我們在海邊能聽到漁民說打不到東西，這種情況比較多一點(diǎn)。

　　傳統(tǒng)漁區(qū)日漸萎縮，漁民生產(chǎn)作業(yè)漁場減少，但漁民捕撈規(guī)模和能力日益壯大，形成了“僧多粥少”的局面。

　　潘新山：漁船比過去大了，另外網(wǎng)具比較先進(jìn)，船大網(wǎng)具先進(jìn)，這一條船的捕撈能力能頂過去的十條八條，資源在減少和捕撈能力增強(qiáng)形成了矛盾。

　　漁船冀昌漁5056號(hào)上60歲的老船工常海直到現(xiàn)在還沒有被找到，圖為常海的女兒常麗梅。（中國之聲記者 陳俊杰/攝）

　　“五龍治?！备髯詾檎臁昂Ｉ蟻y局”

　　盡管資源減少的客觀事實(shí)存在，但在一些海事行政專家看來，這也僅僅是表象原因，深層次的原因則是不合理的海上管理體制，只有打破傳統(tǒng)的體制才能真正確保海上風(fēng)平浪靜。

　　大連海事大學(xué)法學(xué)院王秀芬教授指出，目前中國的海上執(zhí)法力量過于分散，條塊管理，各自為政，具體工作涉及到海警、海事、海監(jiān)、海關(guān)、漁政等，呈“五龍治?！本置妗１M管有“五龍治?！?，但因職能重疊，形成了資源浪費(fèi)，設(shè)備落后，誰都能管、誰都不管的“海上亂局”。

　　王秀芬：海上執(zhí)法力量需要的資金非常大，花的錢特別多，海事局造了一個(gè)三千噸級(jí)的船花了1.5億人民幣，分部門的投資分散的建設(shè)就必然導(dǎo)致個(gè)部門的執(zhí)法裝備落后，使得各部門的執(zhí)法能力都比較弱，發(fā)現(xiàn)問題不能及時(shí)解決。

　　再一個(gè)就是發(fā)生問題后不能協(xié)調(diào)，各部門都是評(píng)級(jí)的，農(nóng)業(yè)部下面的漁政，海洋局的海監(jiān)，交通運(yùn)輸部門的海事局，各部門之間都互不隸屬，互相協(xié)作方面沒有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)問題就會(huì)出現(xiàn)互相推諉，有利益的事情互相爭管，不能很好地調(diào)動(dòng)各方力量很好的集中執(zhí)法。

　　不僅如此，五個(gè)部門分散管理的方式與日、韓、美等國家統(tǒng)一的海上執(zhí)法機(jī)制不同，這也造成了我國在對(duì)外交流合作上沒有對(duì)口的尷尬局面。

　　記者在采訪中了解到，身為“五龍”之一的海警部門也注意到了存在的問題。河北海警支隊(duì)谷立新支隊(duì)長認(rèn)為，國外統(tǒng)一的管理模式具有很好的借鑒作用。

　　谷立新：各個(gè)行業(yè)都在管海，站在不同角度，沒有形成合力，肯定會(huì)對(duì)海洋管理有弊端的，站在我們這個(gè)層面，參照國外的海洋管理體制，現(xiàn)在很多所外海洋大國都在整合涉海資源，但是這是國家政策整體部署，作為基層我們要響應(yīng)國家號(hào)召，把職責(zé)履行好。

　　在執(zhí)法實(shí)踐中，河北海警與秦皇島漁政監(jiān)察部門開展了合作創(chuàng)新，建立了聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，互派人員交流任職，實(shí)現(xiàn)了信息共通、資源共享，使聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢得到最大程度地發(fā)揮。

　　谷立新：老百姓給我們報(bào)警，你們快來吧，不來了就打死人了。我們出警發(fā)現(xiàn)就是網(wǎng)纏在一起，兩人吵吵起來了。不屬于我們管轄，我們完全可以一走了之，你找漁政去吧。但是不行啊，既然有糾紛了，我們給漁政打電話，你們也出出面，把事情說說。漁政和海警在大隊(duì)把原因分析一下是由于潮汐浪涌的影響。

　　多因素致“五龍合一”路漫漫

　　王秀芬教授說，不同部門之間探索的交流方式值得肯定，但五指始終不能捏成一個(gè)拳頭，遠(yuǎn)沒有達(dá)到聯(lián)合執(zhí)法的最高效率。如果能“五龍歸一”，那么中國的海洋執(zhí)法力量必然在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上更上一層樓，達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。

　　王秀芬：成立統(tǒng)一的執(zhí)法主體，建立統(tǒng)一的海上執(zhí)法力量是一個(gè)趨勢，這樣能節(jié)省很多資源，還能集中財(cái)力裝備一支執(zhí)法隊(duì)伍，發(fā)生事件后能迅速處理。另外，我國在進(jìn)行對(duì)外交往方面也是非常便利的。

　　盡管中國是有能力改變執(zhí)法不力的現(xiàn)狀的，但王秀芬教授遺憾地說，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視和部門不愿意放權(quán)等因素，“五龍合一”的道路還會(huì)很漫長。

　　王秀芬：不能再等了，問題太多了，周邊國家紛紛強(qiáng)大起來了，就像越南、馬來西亞和日本合作，日本幫助他們培養(yǎng)海上執(zhí)法的公務(wù)員，我們國家連這樣的公務(wù)員都沒有。周邊國家在蠶食我們的海洋國土，如果沒有一支強(qiáng)有力的海上執(zhí)法隊(duì)伍，中國的海權(quán)的維護(hù)都有問題。（記者 陳俊杰）