地方黨委換屆涉及大量干部 跑官將被嚴(yán)懲(圖)

換屆選舉大會投票現(xiàn)場。

　　4月19日，山東省臨沂市郯城縣馬頭鎮(zhèn)小劉莊村舉行第十屆村民委員會換屆選舉大會。與以往不同的是，從投票到唱票，每一個環(huán)節(jié)都有一臺攝像機(jī)緊緊跟隨拍攝。這是鎮(zhèn)黨委電教站工作人員在對選舉過程進(jìn)行錄像、拍照，實施“錄像監(jiān)督”。

　　“還真不習(xí)慣被拍著?！币幻麆倓偼锻昶钡拇迕裨阽R頭面前顯得有些緊張，不過他表示很喜歡這種做法，“畢竟拍下來有個存證，也讓我們老百

　　像小劉莊村這樣，正在舉行“換屆”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很多，至明年上半年，全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委都將自下而上完成換屆工作。據(jù)統(tǒng)計，截至3月底，全國共有13個省區(qū)市的9300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成黨委換屆，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27%。各地在換屆選舉中，創(chuàng)新選拔方式，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，在探索中詮釋如何讓干部“適得其所”。

　　拓寬選人視野

　　基層民主不斷擴(kuò)大

　　“用黨員和群眾公開推薦與組織推薦相結(jié)合的辦法推薦提名‘兩委’委員候選人，這是與以往換屆最大的不同，也是我鎮(zhèn)黨委換屆工作的最大亮點?！苯衲?9歲的趙永林是遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)剛剛公推直選上來的鎮(zhèn)黨委書記，他認(rèn)為，通過公開推薦提名，最大限度保障和落實了廣大黨員的民主權(quán)利，真正為廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)創(chuàng)造了條件，同時還擴(kuò)大了群眾的參與權(quán)。

　　去年底至今年2月，遼寧省選擇了沈陽、大連、丹東等8個城市的25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，其中就包括遼中縣。據(jù)遼寧省委組織部組織三處處長項洪林介紹，全省試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部采用由黨員和群眾公開推薦與黨組織推薦相結(jié)合的辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、副書記、書記候選人，同時在試點中普遍做到把好資格審查、公開推薦、組織考察和大會選舉“四關(guān)”，取得了很好的效果。

　　不僅是在遼寧，放眼全國，幾乎各地都在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選的試點：江蘇選擇180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行公推直選試點，其中8個縣(市、區(qū))的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用公推直選的方式產(chǎn)生黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員；重慶今年初步確定3個區(qū)縣作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選的試點，但卻有不少區(qū)縣主動“請纓”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選……

　　除了公推直選，改進(jìn)黨代會代表推薦提名方式也成為擴(kuò)大民主的重要著力點之一。江西省奉新縣在推薦提名過程中，實行“三推薦一溝通”的方式，即黨員群眾公開推薦、黨組織推薦、黨員個人自薦，結(jié)合選舉單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行溝通，產(chǎn)生代表候選人。全縣共選舉產(chǎn)生代表1313名，其中專業(yè)技術(shù)人員占16%、農(nóng)村黨員致富帶頭人、外出務(wù)工黨員和先進(jìn)模范人物占31%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上，廣泛動員黨員積極參與，使得全縣95.3%的黨員參加了代表選舉。

　　“這次在地方黨委換屆過程中，把民主的理念體現(xiàn)進(jìn)去，更多的反映民意，是非常重要的問題?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱說，“從主要的部署來看，十七大報告也好，十七大以后干部制度的改革實踐也好，都把民意調(diào)研、民意調(diào)查、民主推薦等作為選拔干部非常重要的基點，從而反映了把民主體現(xiàn)在換屆過程中的要求。”

　　用人導(dǎo)向明確

　　配好班子奮戰(zhàn)“十二五”

　　這次換屆后的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子任期，正值“十二五”時期。打造結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的“好班子”，對未來5年乃至2020年全面建設(shè)小康社會都有重要影響。

　　正因如此，各省區(qū)市黨委組織部及時成立市縣鄉(xiāng)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，切實加強(qiáng)對市縣鄉(xiāng)換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，各地幾乎都把“樹立正確的用人導(dǎo)向”貫穿到換屆工作的全過程。

　　江蘇省贛榆縣為了著力打造思想素質(zhì)好、貫徹執(zhí)行政策能力強(qiáng)、推動科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)、處理復(fù)雜問題能力強(qiáng)、聯(lián)系服務(wù)群眾能力強(qiáng)的“一好四強(qiáng)”型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍，這次換屆競爭性選拔了5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記；新疆哈密市對長期在基層埋頭苦干的干部提拔或交流到重要崗位，讓敢抓善管的優(yōu)秀干部在基層一線建功立業(yè)，今年換屆中，有62名優(yōu)秀基層干部被交流提拔，有13名到基層“雙向”掛職的干部進(jìn)入新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子……

　　“各縣區(qū)用人導(dǎo)向很明確，面向基層一線、招商一線、大建設(shè)一線選拔優(yōu)秀年輕干部。年輕化也是這次換屆的一個突出特點。”安徽省合肥市委組織部副部長羅平說，合肥市在這次換屆中注重面向基層一線選拔干部，共有28名優(yōu)秀的基層一線年輕干部，被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中。而且換屆后，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡為40.1歲，比換屆前降低5.5歲。這批新上任的人員將擔(dān)任紀(jì)委書記、宣傳委員、組織委員等職位，調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子將更具凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　“干部是一個國家的軟實力，其影響的不僅是未來5年，有可能是未來10年甚至更長時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，選擇一批起引領(lǐng)作用的干部，決定和影響未來中國社會發(fā)展的質(zhì)量、價值和導(dǎo)向。

　　換屆紀(jì)律嚴(yán)明

　　加強(qiáng)監(jiān)督是關(guān)鍵所在

　　“集中換屆往往成為用人上不正之風(fēng)的易發(fā)多發(fā)期，正風(fēng)樹紀(jì)尤為重要。”寧夏回族自治區(qū)黨委書記張毅在談到換屆工作時強(qiáng)調(diào)，對“跑官要官”、“買官賣官”、拉票賄選、進(jìn)行人身攻擊、造謠傳謠等影響、干擾換屆工作順利進(jìn)行的違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅查處，決不姑息。

　　4月11日，中央組織部會同中央紀(jì)委在京舉行嚴(yán)肅換屆紀(jì)律新聞發(fā)布會。在發(fā)布會上，中央紀(jì)委、中央組織部總結(jié)近年來整治用人上不正之風(fēng)的實踐經(jīng)驗，針對換屆中容易出現(xiàn)的問題，明確宣布把“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)”作為換屆工作的“高壓線”，公布了“5個一律”的處理規(guī)定。

　　“各級領(lǐng)導(dǎo)班子在兩年時間之內(nèi)集中換屆，涉及大量的干部選拔任用工作，因此，加強(qiáng)監(jiān)督是一個迫在眉睫的問題。”清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明說。

　　一位基層干部透露，即便是“高壓線”懸在頭頂，現(xiàn)實中仍有跑官、要官的干部。在換屆過程中，不僅要有環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督機(jī)制，而且要有嚴(yán)厲的懲罰措施，這樣才會有效果。

　　在江蘇，省委組織部聘請120名選人用人風(fēng)氣監(jiān)督員，在各地建立起相應(yīng)的監(jiān)督員隊伍，充分運用各種媒體加強(qiáng)換屆紀(jì)律宣傳教育，從嚴(yán)從快查處違反換屆紀(jì)律行為；在遼寧，省委7個換屆巡視組加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的專項巡視，省委組織部抽調(diào)14個干部到先期換屆的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)；在安徽，今年2月以來，省委組織部已經(jīng)派出多個小組赴安徽各地，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作進(jìn)行實地督查指導(dǎo)，各級組織部門堅持“12380”舉報電話專人24小時值守制度，加大對違反換屆紀(jì)律問題舉報的受理和查核督辦力度……

　　“換屆時期往往是跑官要官、買官賣官高發(fā)的時期，而這與用人制度的深層次問題密不可分。”中央黨校教授林喆分析，“用人制度的重點部位、重點環(huán)節(jié)就是提名這個環(huán)節(jié)，提名者和被提名者都應(yīng)該公布于眾，并設(shè)立舉報箱，讓群眾監(jiān)督。推薦環(huán)節(jié)是一個關(guān)鍵，今后在干部任免時，要寫入推薦人的姓名，承擔(dān)連帶責(zé)任。還有一個考評環(huán)節(jié)，應(yīng)該努力在干部的考評制度方面不斷完善，使其成為能夠發(fā)現(xiàn)問題的有效的制度、管用的制度?！?/p>

　　“5個一律”處理規(guī)定(延伸閱讀)

　　日前，中紀(jì)委、中組部總結(jié)近年來整治用人上不正之風(fēng)的實踐經(jīng)驗，針對換屆中容易出現(xiàn)的問題，明確把“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)”作為換屆工作的“高壓線”，作出“5個一律”的處理規(guī)定。

　　一是對拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責(zé)令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀(jì)依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應(yīng)處理。

　　二是對買官賣官的，一律先予停職或者免職，再根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)一步給予組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；通過行賄手段獲取的職務(wù)堅決予以撤銷。

　　三是對跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節(jié)給予批評教育或者相應(yīng)的組織處理，并記錄在案；對搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關(guān)系、說情、打招呼的，要嚴(yán)肅批評，造成用人失察失誤等嚴(yán)重后果的還要追究責(zé)任。

　　四是對違反規(guī)定作出的干部任用決定，一律無效，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　五是對干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴(yán)肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。