市南探索創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制 基層組織架構(gòu)重建

????隨著城市現(xiàn)代化的迅猛發(fā)展和改革的深化,我國(guó)城市傳統(tǒng)行政管理體制的弊端日益顯現(xiàn)。身處城市管理基層的街道辦事處和社區(qū),由于人少、權(quán)弱、錢緊、場(chǎng)地缺,基層組織薄弱與城市管理復(fù)雜的矛盾日益凸顯。

????作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)先發(fā)地區(qū)的青島市市南區(qū),自2008年起,啟動(dòng)了以政府管理重心下移為特點(diǎn)、強(qiáng)化基層社會(huì)管理的改革步伐:實(shí)施屬地管理,由政府職能部門對(duì)城市管理負(fù)全責(zé)轉(zhuǎn)向街道辦事處負(fù)責(zé)制；啟動(dòng)社區(qū)工作站建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府管理“到底到邊”；夯實(shí)基層陣地,強(qiáng)力推進(jìn)基層社區(qū)“三個(gè)中心”建設(shè)——這三篇基層基礎(chǔ)建設(shè)的組合文章,共同構(gòu)成了城市社會(huì)管理體制機(jī)制的重大探索。其人員配置程度之高、資金投入力度之大、工作推進(jìn)速度之快全國(guó)罕見(jiàn),并在一定程度上優(yōu)化了當(dāng)前城市基層組織架構(gòu)和管理模式。

????從“條條”到“塊塊”根本調(diào)整街道辦事處成城市一線管理主體

????形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市治理結(jié)構(gòu),當(dāng)下最大的弊端在于“條塊”職能的倒置:社會(huì)日漸多元化,使以政府職能部門負(fù)全責(zé)的“條條”管理,越來(lái)越無(wú)力實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化和全覆蓋；而與管區(qū)聯(lián)系最為緊密的街道辦事處,卻沒(méi)有管理權(quán)。街道辦事處“看得見(jiàn)的管不著”,有關(guān)職能部門“管得著的看不見(jiàn)”,管理的低效由此而生。

????從這里著手,市南區(qū)基層組織變革的第一步,就是明確街道辦事處在城市管理中的主體地位。2008年,按照“守土有責(zé)、屬地管理、權(quán)責(zé)一致、重心下移”的原則,將財(cái)政支付預(yù)算、城區(qū)建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與服務(wù)等職能一并由區(qū)職能部門下放到街道辦,城市管理完成了由“條條”為主向“塊塊”為主的根本性調(diào)整。

????一著棋準(zhǔn)滿盤活,“塊塊管理”帶來(lái)的直接變化,就是城市管理變?yōu)椤翱吹靡?jiàn)就管得著”:湛山街道42處亂搭亂建問(wèn)題,以前多家部門“群龍治水”,責(zé)任主體不明,一拖多少年。職能下放辦事處后,一周內(nèi)即告全部解決。

????辦事處管理主體確立的制度性保證,是人員力量全方位下沉。2008年以來(lái),全區(qū)街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子幾經(jīng)調(diào)整,平均年齡從48.7歲下降到44歲,大學(xué)本科及以上學(xué)歷83人,研究生學(xué)歷12人。隨后,以2010年全區(qū)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),上壓下增、上減下壓、上縮下擴(kuò),對(duì)全區(qū)公務(wù)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大幅調(diào)整:減少區(qū)機(jī)關(guān)編制111名,全部增加給辦事處,從過(guò)去機(jī)關(guān)比街道編制多88名、人員多112名,變?yōu)楝F(xiàn)在街道比機(jī)關(guān)編制多18名,人員多26名,傳統(tǒng)“倒三角”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢恰?市南區(qū)成為青島四個(gè)中心區(qū)中唯一機(jī)關(guān)工作人員數(shù)量比街道辦事處少的城區(qū)。

????兩次調(diào)整,直觀看,突破了基層干部人手不足、年齡結(jié)構(gòu)偏大、整體素質(zhì)不高的窘境,改善了基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。從更深層次著眼,這種變化一舉扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的基層價(jià)值觀,改寫了全區(qū)的干部運(yùn)行機(jī)制,對(duì)保證社會(huì)管理工作重心下移,意義更為深遠(yuǎn)。

????市南區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)陳大維介紹:重心下移的同時(shí),市南區(qū)跟進(jìn)一系列干部選拔機(jī)制調(diào)整。如對(duì)機(jī)關(guān)干部下基層,區(qū)里采取在符合標(biāo)準(zhǔn)的所有機(jī)關(guān)干部中進(jìn)行副科級(jí)崗位競(jìng)爭(zhēng)的辦法,確保真正優(yōu)秀的機(jī)關(guān)人員下得去。并規(guī)定,今后所有處級(jí)干部提拔,都必須有街道社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)……這些舉措,為城市工作重心下移提供了長(zhǎng)期組織支持。

????全省首創(chuàng)社區(qū)工作站社區(qū)從此有了政府工作平臺(tái)

????去年10月份以來(lái),一種全省首創(chuàng)、被稱為社區(qū)工作站的新生事物誕生于市南,迅速覆蓋了市南所有社區(qū)。

????社區(qū)工作站的出現(xiàn),使市南社區(qū)組織形式發(fā)生重大變化:居站分設(shè),各行其職,由街道班子副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任工作站站長(zhǎng),優(yōu)秀科級(jí)干部擔(dān)任專職工作人員,形成了黨委、工作站、居委會(huì)“兩委一站、三位一體、職責(zé)分設(shè)、合署辦公”的全新社區(qū)管理模式。

????不難發(fā)現(xiàn),社區(qū)工作站的設(shè)立,其實(shí)質(zhì)是街道黨工委和辦事處管理主體地位的延伸和強(qiáng)化,其設(shè)立使城市最基礎(chǔ)單位的社區(qū)第一次有了政府的工作平臺(tái)。

????湛山街道黨工委書(shū)記辛民志這樣解讀其意義:長(zhǎng)期以來(lái),基層社區(qū)一直存在政府職能缺位、自治組織錯(cuò)位等問(wèn)題,身為群眾自治組織的居委會(huì),一直被當(dāng)做“小政府”,承擔(dān)了上百項(xiàng)行政性事務(wù),不在其位謀其政,履行職能時(shí)力不從心。比如社區(qū)有居民上訪,居委會(huì)只能協(xié)調(diào)、無(wú)法處置,矛盾必然“向上走”；甚至像居民樓下水道堵塞這樣的小事,只要一戶居民不愿意維修,就會(huì)無(wú)限期地拖。

????而設(shè)立社區(qū)工作站后,因?yàn)檎苯訁⑴c,難題迎刃而解:上百項(xiàng)行政事務(wù)由政府專職人員負(fù)責(zé),有效解決了職能不清、推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí),社區(qū)工作站站長(zhǎng)身兼街道黨工委成員,不但協(xié)調(diào)能力大大增強(qiáng),而且成績(jī)好壞直接與考核、升遷掛鉤,社區(qū)工作的效率自然有了保障。辛民志舉了個(gè)形象的例子:從前中午街道干部吃過(guò)飯,打陣子牌是常事兒,自從派上社區(qū)工作站崗位后,常連個(gè)人影都找不見(jiàn)——全到社區(qū)忙去了。

????創(chuàng)立工作站帶來(lái)的社區(qū)治理高效化,還體現(xiàn)在居委會(huì)的“解放”上:以前作為群眾自治組織的居委會(huì),大部分精力放在了應(yīng)對(duì)政府下派的各項(xiàng)任務(wù),“種了政府的田,荒了自治的地”。社區(qū)工作站設(shè)立后,居委會(huì)完成了由“政府之腿”到“居民之手”的轉(zhuǎn)變。珠海路辦事處主任牛魯彬介紹,改制半年多,“騰出手”來(lái)的各社區(qū)居委會(huì),先后成立了和事老協(xié)會(huì)、和諧樓院促進(jìn)協(xié)會(huì)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)等十幾家居民自治組織,“小事不出樓院片區(qū),大事難事不出居委會(huì)”的局面已經(jīng)形成。

????強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)“三個(gè)中心”建設(shè)以基層設(shè)置陣地化推動(dòng)基層工作正規(guī)化

????去年10月,鹽城路社區(qū)“三個(gè)中心”啟用那天,七十多歲的宋美蘭老人全樓轉(zhuǎn)了一圈,拉著社區(qū)居委會(huì)主任明紀(jì)美的手掉了淚:“這么好的社區(qū)中心,從來(lái)沒(méi)敢想啊!”

????從2000年至今,鹽城路社區(qū)居委會(huì)四遷其家,在經(jīng)歷了從12平方米板房、90平方米租房、300平方米民房的“轉(zhuǎn)徙”后,終于變?yōu)?070平方米的管理服務(wù)、文化康樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)配備的敞亮“門頭房”,老人的激動(dòng)不難理解。

????鹽城路社區(qū)中心的變遷,是市南區(qū)夯實(shí)基層陣地的一個(gè)縮影:2010年,區(qū)里明確提出,2012年前,全區(qū)65個(gè)社區(qū)均須建成一處1000平方米以上社區(qū)“管理、文化、醫(yī)療”中心,并把這一任務(wù)列為政府首位民心工程。在功能設(shè)置上,三個(gè)中心定位明確:管理中心為百姓提供面對(duì)面的公共服務(wù)和社區(qū)管理；社區(qū)醫(yī)療中心為百姓提供便捷的醫(yī)護(hù)服務(wù)；而社區(qū)“文化中心”,也不只是傳統(tǒng)意義上一個(gè)唱歌跳舞的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所,而是為社區(qū)打造一方提升居民思想素質(zhì)、技能素質(zhì)、身體素質(zhì)的陣地。截至目前,全區(qū)已有30處社區(qū)“三個(gè)中心”達(dá)1000平方米以上,面積最大的達(dá)到了4000平方米,今年年底前將有80%以上的社區(qū)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

????這么大的力度,很容易使人驚嘆其投入的“量”。的確,為了確保社區(qū)“三個(gè)中心”建設(shè),市南區(qū)將這項(xiàng)工作列為全區(qū)財(cái)政投入的頭等任務(wù)之一,千方百計(jì)籌措資金,即便是借款也義無(wú)反顧地干,全區(qū)僅2010年就投入了5億元。

????但從深處剖析,三個(gè)中心的建設(shè),更重要體現(xiàn)為一種理念的質(zhì)變。市南區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)這樣解讀:之前的社區(qū)中心建設(shè)的薄弱狀態(tài),本身就是基層工作不正規(guī)的外在體現(xiàn)。當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)基層組織正規(guī)化建設(shè),就必須有正規(guī)的設(shè)置配備相一致。從這個(gè)角度看,“三個(gè)中心”的配備,本身就意味著以基層設(shè)置陣地化推動(dòng)基層工作正規(guī)化。

????這從一個(gè)事例上看得很清楚:“三個(gè)中心”建設(shè),基本原則就是“寧建不租、寧買不租”。這在寸土寸金,駐軍單位、黨政機(jī)關(guān)集中的青島市核心區(qū),其難度可想而知。市南區(qū)委書(shū)記李學(xué)海這樣解釋:“只要是租屋子,就仍然存在著更換地點(diǎn)等變數(shù),但買下來(lái)后,屋子產(chǎn)權(quán)就永遠(yuǎn)屬于社區(qū)的了,這實(shí)際上是為基層組織建設(shè)和服務(wù)群眾留下了永久的陣地,是給社區(qū)居民保留了一筆寶貴的民生財(cái)富。只有這樣,固本強(qiáng)基才具備了真正長(zhǎng)久的依托。”（本報(bào)記者　宋弢　薄克國(guó) 本報(bào)通訊員　顧偉毅　盧佳）