紅十字會天價餐飲發(fā)票屬違規(guī) 影響公益熱情(圖)

　　焦點2紅十字會的錢從哪兒來？

　　同樣根據(jù)《中國紅十字會法》，紅十字會經(jīng)費的主要來源有四個方面：(一)會員繳納的會費；(二)國內(nèi)外組織和個人捐贈；(三)動產(chǎn)和不動產(chǎn)收入；(四)人民政府的撥款。中國紅十字會總會4月12日公布了2011年收支預(yù)算，其中財政撥款4983.78萬元，占其預(yù)算收入的99%以上，而在2011年預(yù)算支出中，紅十字事業(yè)支出有3245萬元。

　　據(jù)一位不愿意透露姓名

　　焦點3紅會工作業(yè)務(wù)經(jīng)費包括哪些？

　　這位紅十字會工作人員介紹，紅十字會的工作業(yè)務(wù)經(jīng)費比較復(fù)雜，根據(jù)具體的用途，工作經(jīng)費大致可以分為三個方面。一般性的行政業(yè)務(wù)經(jīng)費大部分由同一級的財政撥付，還有一部分來自總會的撥付。對于募捐、國際人道主義救援項目等方面的成本，紅會也會從捐款中提取一定比例的管理費用。“這是《紅會募捐和接受捐贈工作條例》中明確規(guī)定的，按照國際慣例，紅會可從募捐款中提取3%~5%的管理費。因為大部分經(jīng)費都由財政提供，因此和其他基金會相比，我們提取的管理費比例也低得多?！彼榻B。

　　焦點4公務(wù)接待費和救災(zāi)救助款有何關(guān)系？

　　對于上海市紅十字會通報中出現(xiàn)的“公務(wù)接待”提法，這位地方紅十字會工作人員表示，“公務(wù)接待”是一個很寬泛的說法，不單單在紅會，在所有黨政機關(guān)單位凡是和工作相關(guān)的招待工作都是“公務(wù)接待”，要按照當(dāng)?shù)毓潭ǖ慕哟龢?biāo)準(zhǔn)走，公務(wù)接待費用都是在財政預(yù)算中明確規(guī)定的，“紅會絕對不會從救災(zāi)資金中支出公務(wù)接待費用的?！编噰鴦俦硎?，如果公務(wù)接待費用從國家的財政撥款里支出，標(biāo)準(zhǔn)超過一般的公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，那就不是公益的問題，而是公務(wù)員行政違規(guī)的問題。

　　焦點5誰來監(jiān)督紅十字會的財務(wù)？

　　記者在國家審計署于2005年的公告中發(fā)現(xiàn)：“中國紅十字會總會為中央財政一級預(yù)算單位”。這位紅會的工作人員介紹，國家審計署負(fù)責(zé)監(jiān)督中國紅十字會總會的財務(wù)，而各地紅十字會的財務(wù)也都由同一級的審計部門進(jìn)行審計，而對于境外捐贈的款物還要接受國際紅十字組織的監(jiān)督、審計。根據(jù)《中國紅十字會法》，紅十字會經(jīng)費的來源和使用情況每年要向紅十字會理事會報告，同時接受人民政府的檢查監(jiān)督。鄧國勝表示，由此規(guī)定可見，紅十字會的財務(wù)監(jiān)督與普通基金會組織完全不同，但中國紅十字會是一個人道援助機構(gòu)，也要接受社會道德約束，此次風(fēng)波明顯有悖于道德。

　　>>公益觀察

　　此次“發(fā)票微博風(fēng)波”也對中國公益界造成不小的震動和影響。本報本期邀請南都公益基金會副理事長徐永光、清華大學(xué)創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝、中民慈善信息中心副主任劉佑平以及基金會中心CEO程剛作為公益觀察員對此次風(fēng)波進(jìn)行點評。

　　風(fēng)波給中國公益造成影響

　　徐永光：此次風(fēng)波正是目前中國公益事業(yè)不透明帶來的弊端，在公眾對行業(yè)不甚明了的情況下，一旦某一家出了問題，就會造成公眾對整個行業(yè)的質(zhì)疑，一人生病，大家吃藥，有人一邊拿錢，一邊挫傷捐款人的熱情，而一旦曝光，卻讓其他在這個行業(yè)里認(rèn)認(rèn)真真做事的人都受到牽連。

　　鄧國勝：公眾對于慈善公益組織的期待值較高，畢竟它是一種正義的化身，捐贈者的善款使用也是老百姓最關(guān)注的，正因為這樣，慈善機構(gòu)更應(yīng)當(dāng)自律。

　　希望網(wǎng)友理性對待

　　鄧國勝：希望網(wǎng)友應(yīng)保持一份理性，網(wǎng)友不能因為盧灣區(qū)曝光這樣一件事情，而影響對整個紅會系統(tǒng)的看法。

　　劉佑平：希望這件事能促進(jìn)中國公益事業(yè)的發(fā)展，公眾通過自我觀察把錢捐給更好的機構(gòu)，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。如果大家因為不信任公益組織，干脆不捐款了，最大的受害者不是公益組織，而是需要通過這些公益組織來救助的弱勢群體。

　　公益透明也需體制突破

　　程剛：從體制上看，中國公益主體管理多元化,進(jìn)行募捐的除了基金會序列外，還有慈善會系統(tǒng)和紅十字會系統(tǒng)，他們都屬于社會團(tuán)體。

　　徐永光：紅會的身份最為特殊，既不是純粹的非營利性公益組織，也非政府的職能部門，所以其信息公開比較困難。而慈善會系統(tǒng)中，總會是參照基金會和社團(tuán)性質(zhì)雙重評估管理的，地方上的慈善會基本都是民政部門公務(wù)員在做工作。相比較，基金會是中國目前管理相對最為清晰的一個公益序列，《基金會管理條例》對基金會每年的財務(wù)公開有明確規(guī)定，而且要求財務(wù)信息向公眾公示。