中國事業(yè)單位改革引關(guān)注 鐵飯碗還能捧多久(圖)

　　2015年，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制……一份事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表吸引了各方廣泛關(guān)注，它不僅關(guān)系著4000多萬“事業(yè)人”的命運(yùn)，同樣是中國社會(huì)體制改革富有深遠(yuǎn)意義的一步。

　　事業(yè)單位，只要一提起這個(gè)字眼我們的聯(lián)想就會(huì)情不自禁指向另外一個(gè)讓人又愛又恨的字眼——鐵飯碗。鐵飯碗上面鐫刻著“收入穩(wěn)定”、“高

　　鐵飯碗的前世今生

　　“鐵飯碗”這個(gè)詞，原本出自改革開放之初。當(dāng)時(shí)的企業(yè)以國有成分為主，那時(shí)的飯碗常常是“端起來就放不下”，而且“干和不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”。這樣的現(xiàn)象同樣廣泛地存在于公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位之中。而時(shí)至今日，雖然含義略有不同，鐵飯碗“旱澇保收”、“碗大能吃飽”的本色依然不改。

　　今年2月有媒體報(bào)道，全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任吳曉靈領(lǐng)導(dǎo)的中國民生指數(shù)課題組去年完成的《2010年中國城市居民幸福感調(diào)查》顯示，在分析被調(diào)查者的所屬行業(yè)和職業(yè)后發(fā)現(xiàn)，國家機(jī)關(guān)黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人回答“非常幸?！钡谋壤罡摺?/p>

　　按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的定義：“事業(yè)單位，是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。

　　然而從事業(yè)單位所覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域看來，科教文衛(wèi)在當(dāng)前人民生活中所體現(xiàn)出的問題突出而尖銳。獲得“幸?！笔聵I(yè)單位人員并未在自己的工作范圍之內(nèi)讓人民更加幸福。鐵飯碗現(xiàn)象所帶來的“三個(gè)一個(gè)樣”不能不說在這種“失職”負(fù)有重要責(zé)任。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前有126萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬正式職工，其中教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。就是說每三十多個(gè)國人中就有一個(gè)是事業(yè)單位人員，其中冗余人員又有多少？尸位素餐者究竟是多大的一個(gè)包袱？這是未來改革過程中必須要回答的問題。

　　鐵飯碗追逐的起起落落

　　國人對(duì)鐵飯碗的追逐經(jīng)歷過一番起落。上世紀(jì)70年代末80年代初，中國的青年精英——大學(xué)畢業(yè)生還是以“國家利益高于一切，一切服從黨的安排”為自己的擇業(yè)方向，當(dāng)時(shí)國家對(duì)畢業(yè)生采取“統(tǒng)招、統(tǒng)報(bào)、統(tǒng)配”政策，是計(jì)劃體制下的統(tǒng)一指令性分配。大學(xué)生一跨入大學(xué)校門就成為國家的人，擁有了鐵飯碗，無需考慮畢業(yè)以后找工作的問題，到哪里工作，做什么工作，都由組織決定。

　　當(dāng)時(shí)青年的的擇業(yè)取向：第一位社會(huì)地位，第二位社會(huì)意義，第三位發(fā)揮個(gè)人才能和報(bào)酬。年輕人在面對(duì)擇業(yè)時(shí)，絕大多數(shù)還是愿意去“鐵飯碗”、沒有“風(fēng)險(xiǎn)”的大城市中的全民所有制單位，很少有人愿意去集體所有制或個(gè)體經(jīng)營單位，即選擇社會(huì)地位、聲望高的大專院校、大機(jī)關(guān)和全民企事業(yè)大單位。這可以稱為鐵飯碗的追逐的第一階段。

　　時(shí)間推進(jìn)到二十世紀(jì)90年代，逐步出現(xiàn)了“以我為中心、個(gè)人利益高于一切”的思潮，同時(shí)既要地位高、也要掙錢多，多元信仰在社會(huì)上并存和相互碰撞。特別是改革開放以來國外思想和價(jià)值觀的涌入，使得鐵飯碗至上的價(jià)值取向受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　白領(lǐng)階層風(fēng)光體面地出現(xiàn)在了國人面前，他們擁有高學(xué)歷、更開闊的眼界、更自由的思想和更強(qiáng)的自我意識(shí)。他們往往供職于外企和業(yè)績出色的私企，擁有著較高的薪酬待遇和人們眼中更加“豐富多彩”的人生?？梢哉f白領(lǐng)階層的優(yōu)質(zhì)形象在當(dāng)今社會(huì)仍然在金融、IT等領(lǐng)域廣泛地存在著，然而相對(duì)的社會(huì)期待排名有了明顯的下降。

　　90年代末期隨著國企改革的推進(jìn)以及新世紀(jì)依賴國際國內(nèi)形勢的深刻變革，特別是國際金融危機(jī)之后的幾年中，體制內(nèi)的鐵飯碗再一次迎來了自己的“黃金時(shí)期”。幾個(gè)簡單的數(shù)字可以從側(cè)面體現(xiàn)出青年人價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。

　　1994年至2000年間，全國報(bào)名參加公務(wù)員考試的人員才不過4萬余人。而2007年國考，報(bào)名人數(shù)達(dá)60萬，比2004年翻了近5倍。那一年全國有近五百萬大學(xué)生畢業(yè)，也就是說約每10個(gè)畢業(yè)生就有一位參加了國考。2011年，5名南開大學(xué)學(xué)生在經(jīng)濟(jì)學(xué)家周立群指導(dǎo)下對(duì)天津應(yīng)屆畢業(yè)生的求職意向進(jìn)行了調(diào)查，國企、事業(yè)單位、公務(wù)員名列前三。

　　原本光鮮亮麗的白領(lǐng)階層被輕巧地抬起，而擇業(yè)觀天平上鐵飯碗這一邊再一次重重地落下……

　　砸破鐵飯碗：為了發(fā)展，更為了公平

　　鐵飯碗產(chǎn)自“體制內(nèi)”的成色和碗底的“國字號(hào)款識(shí)”顯而易見。體制內(nèi)的行政資源在今天常常成為一些人交換體制外市場資源的籌碼，權(quán)力變現(xiàn)的戲碼在當(dāng)前事業(yè)單位所暴露出來的問題中時(shí)常顯現(xiàn)：權(quán)力與利益勾肩搭背。而所有這些以破壞社會(huì)公平、濫用公權(quán)侵害公民利益獲得的財(cái)富，都會(huì)直接或間接地成為事業(yè)單位鐵飯碗中的豐富大餐供坐在工位上的人們大快朵頤。

　　“長期困擾事業(yè)單位改革的種種難題，歸結(jié)起來都與政府自身的改革有關(guān)”，中國行政體制改革研究會(huì)秘書長、國家行政學(xué)院汪玉凱教授說。改革的不徹底，的確是事業(yè)單位改革延宕多年未見顯著成效的根本癥結(jié)。

　　中國人事科學(xué)研究院院長吳江表示，事業(yè)單位改革的動(dòng)力來自內(nèi)外兩個(gè)方面：從外部環(huán)境看，社會(huì)公眾對(duì)于解決就業(yè)難、看病貴及提升社保水平等方面的現(xiàn)實(shí)訴求，迫使事業(yè)單位必須通過改革來滿足公眾；從內(nèi)部機(jī)制看，事業(yè)單位的廣大知識(shí)分子和技術(shù)人員也希望獲得與付出相匹配的回報(bào)，不能“干好干壞一個(gè)樣”。

　　日前，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上透露，2011年我國將全面完成事業(yè)單位聘用制推行工作，2011年我國將推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)。積極推動(dòng)事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例和事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定出臺(tái)，研究制定事業(yè)單位工作人員考核、獎(jiǎng)勵(lì)、申訴、競聘上崗等單項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，全國基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。2011年將繼續(xù)做好事業(yè)單位公開招聘工作，創(chuàng)新公開招聘方式方法，推進(jìn)公開招聘工作規(guī)范化建設(shè)，提高透明度和公信度。

　　鐵飯碗的逐步取消是中國社會(huì)發(fā)展的大趨勢，而更為重要的是，社會(huì)逐步淡化鐵飯碗意識(shí)。