江蘇鎮(zhèn)江治理山體滑坡 1/4青山將夷為平地(圖)

西山一半山頭已被挖平，百姓不禁要問，以后哪還有青山綠水？

建了擋土墻，東吳路好久沒滑坡了

　　■事發(fā)鎮(zhèn)江合山，為了治理滑坡，1/4山體將被夷為平地。張遠(yuǎn)平解釋，西山整治主要采取的辦法是削坡減載，理由是：西山周圍有醫(yī)院、學(xué)校操場和部分民居，此舉是為了永絕后患?！痹撊耸拷榻B，“如果都像合山這樣，為了治理滑坡把山都挖平，那鎮(zhèn)江市區(qū)的大多數(shù)山都不復(fù)存在了。

　　■百姓質(zhì)疑，山?jīng)]了，還談啥青山綠水

　　■治理共需2800萬元，主要是財政撥款。業(yè)內(nèi)人士表示，除了挖山還有其他經(jīng)濟(jì)有效的方法

　　2009年，鎮(zhèn)江市出臺了“青山綠水”兩年行動計劃，希望通過兩年的時間，對鎮(zhèn)江市區(qū)范圍內(nèi)的11座山體進(jìn)行整治，打造11座開放式天然公園，還市民以青山綠水。然而，有關(guān)方面以“治理地質(zhì)災(zāi)害山體滑坡”的名義，要將合山西側(cè)占地約15畝的“西山”全部挖平，在當(dāng)?shù)厣鐣鹘缫l(fā)了爭議。

　　記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在該市土地收儲中心制訂的相關(guān)方案中，這塊未來被平整的土地標(biāo)注為“預(yù)留開發(fā)用地”，但中心負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃上的用詞不規(guī)范，西山地塊未來用途目前尚無定論。

　　記者探訪

　　半個山頭沒了

　　在鎮(zhèn)江的市郊，緊靠焦山的地方有一座合山，它東西走向，有兩個山頭，西邊的較小，叫西山，東邊的較大，人們俗稱東山，鎮(zhèn)江市文物保護(hù)單位合山炮臺遺址就在合山的東山上。

　　合山不高不大，但風(fēng)景優(yōu)美，尤其到了春天，山上的小樹林里鳥語花香，是附近居民休憩踏青的好去處。但最近這段時間，居住在合山周圍的居民發(fā)現(xiàn)，合山的西山被挖掉了。

　　記者昨日來到現(xiàn)場，看到緊鄰東吳路的西山坡中段出現(xiàn)了一條長約數(shù)十米，深約10米的“鴻溝”，似乎是大型機(jī)械挖掘而成，順著這條“鴻溝”向山體中央走得越深，山體的破壞程度越明顯，黃土裸露，殘枝遍野。走在山體內(nèi)就像走迷宮一樣，到處是大型機(jī)械車輛挖開的通道。

　　行至山坡的中段，這里的山體已經(jīng)被挖成了平地，足有四五個足球場那么大，在裸露的黃土上，不時可以看到枯萎的樹枝和鋸斷的樹根。不遠(yuǎn)處，兩處尚挺立著的黃色“孤島”異常顯眼，它們高約20米，相距約10米，從地勢看，它們原本應(yīng)為一體，但被工程機(jī)械人為割斷。其中一座“島”上孤零零地聳立著高壓鐵塔，高壓線橫跨兩座孤島之間，很像溝通兩島的“索道”。

　　一位知情者告訴記者，鐵塔所在位置就是西山山頭，因為鐵塔還沒有搬移，所以山頭還不能挖，一旦鐵塔移走了，那兩座山頭也就不存在了。

　　記者發(fā)現(xiàn)，西山的整個山體大體被挖低了十幾米，最低處，山體幾乎與東吳路面齊平。

　　“我們是去年10月份看到有人在這里挖山的，發(fā)現(xiàn)的時候，西山的山頭正在開挖，今年三月份，整個山體就變成了現(xiàn)在的模樣?！币晃痪幼≡诟浇木用窀嬖V記者。據(jù)他回憶，當(dāng)時附近的很多居民來到現(xiàn)場制止，后被施工方告知，西山的挖掘是經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)的，目的是為了合山整治工程的需要，它的實施部門是鎮(zhèn)江市土地收儲中心。

　　整治行動

　　西山將被挖平

　　合山的整治是鎮(zhèn)江“青山綠水”兩年行動計劃之一。

　　相關(guān)媒體介紹，“青山綠水”項目是鎮(zhèn)江2009年提出的一個兩年行動計劃，具體內(nèi)容是對主城區(qū)11座山體進(jìn)行集中整治，合山的整治也包含在內(nèi)。整治的內(nèi)容包括：拆除山體周邊、河道兩側(cè)的違法建設(shè)、退房還山、治理滑坡、修復(fù)生態(tài)、完善景觀，目的是使整治后的山體成為市民休閑健身的開放式天然公園。合山整治的實施由鎮(zhèn)江市土地收儲中心承擔(dān)。

　　鎮(zhèn)江市土地收儲中心副主任張遠(yuǎn)平承認(rèn)，合山的開挖是收儲中心主導(dǎo)的，這是整治措施的一部分，也是“青山綠水”項目實施的前提，其做法是先治理滑破地質(zhì)災(zāi)害，再在山體上建造景觀。

　　記者了解到，2010年，鎮(zhèn)江市土地收儲中心向鎮(zhèn)江市發(fā)改委提交了合山整治工程項目建議書并得到了批復(fù)。發(fā)改委在這份批復(fù)上注明：該整治項目是為了做好滑坡地質(zhì)災(zāi)害綜合整治工程，保障“青山綠水”兩年行動方案的順利實施而進(jìn)行的，項目總用地146368平方米（記者注：219畝，包括周圍村莊、廠房等等，合山占地約80畝左右）。

　　一份國土部門提供的項目簡介顯示，合山地質(zhì)災(zāi)害治理項目設(shè)計方案提供了4種治理手段：1.削坡減載，對合山頂部進(jìn)行削坡減載，滿足地質(zhì)災(zāi)害治理和景觀設(shè)計要求，削降坡土方量約58萬方；2.抗滑樁抗滑，3.擋墻支護(hù)；4.排水體系。整個項目共需2800萬元經(jīng)費，其來源主要為財政撥款。

　　張遠(yuǎn)平解釋，西山整治主要采取的辦法是削坡減載，理由是：西山周圍有醫(yī)院、學(xué)校操場和部分民居，此舉是為了永絕后患。

　　張遠(yuǎn)平稱，整個工程目前還沒有完工，按照項目的安排，最終整個西山都要挖至與水平線持平，最終變成一個南平整、北順勢而上與東山連接的地塊，挖掘的山體占地約15畝，約占合山整個山體的1/4，在這個方案中，東山頭因為存有炮臺遺址而不做大的改變。

　　疑問1

　　挖平后將用來開發(fā)房產(chǎn)？

　　回應(yīng)：地塊最大可能用做景觀工程

　　山體被挖平將用來做什么？此前曾有網(wǎng)民報料，稱這塊土地早已內(nèi)定，未來將被某房產(chǎn)公司開發(fā)房產(chǎn)。

　　對此說法，張遠(yuǎn)平予以了否認(rèn)，他告訴記者，山體平整后的土地未來用途尚沒有說法，但既然該項目是“青山綠水”的一個分項，那么最大的可能是建景觀工程。

　　“關(guān)于合山整治以后的建設(shè)，我們有著詳細(xì)的規(guī)劃?！睆堖h(yuǎn)平向記者提供的一份《合山整治改造概念性規(guī)劃》顯示，整個合山的景觀工程共規(guī)劃為3個區(qū)域，這3個區(qū)域均集中在東山附近，其中東山與西山連接處低凹地為水面景觀活動區(qū)，東山山頂為市民活動中心，東山最北端規(guī)劃為開放式市民活動場地。

　　張遠(yuǎn)平介紹，在前期由土地收儲中心組織的專家評審中，該規(guī)劃已經(jīng)得到了認(rèn)可并最終審定。

　　疑問2

　　為何寫“預(yù)留開發(fā)用地”？

　　回應(yīng)：這只是規(guī)劃上用詞不規(guī)范

　　記者注意到，在這份概念性規(guī)劃中，平整后的西山地塊赫然標(biāo)注著“預(yù)留開發(fā)用地”字樣。對此，張遠(yuǎn)平又對剛才規(guī)劃已獲審定的說法矢口否認(rèn)，他解釋，“預(yù)留開發(fā)用地”用詞不規(guī)范，已獲審定的只限于東山的景觀工程，西山地塊未來到底做什么項目，還要經(jīng)過有關(guān)部門調(diào)查研究并報批后才有定論。

　　如此涉及城市規(guī)劃的浩大工程，鎮(zhèn)江市的規(guī)劃部門卻未參與。張遠(yuǎn)平的理由是，工程的目的是為了地質(zhì)災(zāi)害的治理，而國土部門是治理的主體，因此，“有些是不需要經(jīng)過他們的。”

　　有知情者透露，《合山整治改造概念性規(guī)劃》實際上是國土系統(tǒng)內(nèi)部做出的方案。對此說法，張遠(yuǎn)平并未否認(rèn)。

　　疑問3

　　滑坡現(xiàn)象到底有多嚴(yán)重？

　　調(diào)查：已經(jīng)好幾年沒有發(fā)生滑坡

　　據(jù)張遠(yuǎn)平介紹，西山周圍存在滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患的有多處?！耙酝康接昙?，東吳路一側(cè)都會發(fā)生山體滑坡，2008年山上滑下來的泥土堵住了整條東吳路。而九中操場附近的山體落差有十幾米，很容易給學(xué)生們帶來危害。”昨日下午，記者對張遠(yuǎn)平描述的幾處隱患點進(jìn)行了現(xiàn)場走訪。

　　“幾年前建了擋土墻，很久沒有發(fā)生滑坡了?！睎|吳路一位報刊亭業(yè)主指著山體下方高約1米左右的混凝土矮墻告訴記者，近幾年并未有任何滑坡現(xiàn)象。這樣的擋土墻也同樣出現(xiàn)在西山南側(cè)靠近某企業(yè)宿舍的山坡下，附近居民稱，擋土墻效果的確很好，再加上植被茂密，已經(jīng)好幾年沒有發(fā)生過滑坡現(xiàn)象了。

　　而在九中的操場附近，記者看到操場沿線都設(shè)置了高約三四米的鋼筋擋泥網(wǎng)，在操場打籃球的幾位學(xué)生表示，擋泥網(wǎng)緩沖作用明顯，況且山不高,距離學(xué)校操場還有十米左右，應(yīng)該不會存在安全問題。

　　張遠(yuǎn)平也承認(rèn)，通過國土部門相關(guān)治理設(shè)施的完善，2008年以后，并未發(fā)生過大型的山體滑坡現(xiàn)象。

　　疑問4

　　只有挖山才能治理滑坡？

　　實施方未做正面回應(yīng)

　　“為了治理滑坡，卻將山挖平，這種情況還是第一次聽說，削坡減載不是一定要把山體挖平。”一位從事國土資源管理的業(yè)內(nèi)人士非常驚訝，他告訴記者，治理滑坡的方法有很多?！扒宄麦w也是方法之一，但通常只限于坡高小于15米、坡面長小于50米的小型土坡，因為工作量小，所以不需要太多資金。但像合山這樣的中型山丘，采取挖平的方法并不合適，最主要的是浪費財力物力，完全可以通過其他低廉有效的方法來治理，比如建造支擋建筑物、抗滑樁、錨固法等等。”

　　該人士介紹，“如果都像合山這樣，為了治理滑坡把山都挖平，那鎮(zhèn)江市區(qū)的大多數(shù)山都不復(fù)存在了?！?/p>

　　就合山的現(xiàn)狀，是否有更好的滑坡治理辦法？對此，張遠(yuǎn)平始終未做直接的回應(yīng)。但他表示，將整個西山挖平也是各級國土系統(tǒng)專家的意見。

　　聲音

　　山被“消滅”了

　　還談“青山綠水”？

　　“很多城市因為沒有山，用人工來堆山造景。鎮(zhèn)江雖然多山，卻也經(jīng)不起這么折騰?！币晃徽块T負(fù)責(zé)人認(rèn)為，青山綠水行動計劃的初衷非常好，對合山的臟亂差進(jìn)行整治也屬必要，但具體的執(zhí)行部門卻“把經(jīng)念歪了”?！爸卫砘隆⑿迯?fù)生態(tài)說到底是還市民以青山綠水，彰顯鎮(zhèn)江城市山林的特色，確實，將山‘消滅’了，是治理滑坡一勞永逸的辦法，但這種治理方式實在令人不敢恭維。山被‘消滅’了，又何談‘青山綠水’呢？”

　　以治理滑坡的名義將整個山挖平，這樣的舉動讓不少鎮(zhèn)江市民感到惋惜。有市民認(rèn)為，土地收儲中心此舉很可能摻雜了部門的利益，這樣一處背靠山林的大塊土地是商業(yè)開發(fā)的不二之選。“西山挖平后的地塊，其最終歸宿無非是兩種，商業(yè)開發(fā)和景觀建造。如果建景觀的話，有山的地勢肯定要比平地合適，既然如此，為何還要花大錢平山后再建？”

　　快評

　　挖山顛覆了民意預(yù)期

　　挖山是合山項目的整治方式，但是一定不是老百姓預(yù)期的結(jié)果。山都沒了，還哪有“青山綠水”？這是最集中的民眾質(zhì)疑。

　　對于“青山綠水”整治行動，百姓稱快的同時也有可以預(yù)見的預(yù)期。正如當(dāng)?shù)孛襟w介紹的那樣，整治的內(nèi)容包括：拆除山體周邊、河道兩側(cè)的違法建設(shè)、退房還山、治理滑坡、修復(fù)生態(tài)、完善景觀，在百姓的預(yù)期中，所有的措施應(yīng)該都是修復(fù)性的，人們希望合山經(jīng)過整治更宜親近，為生活帶來更多的綠色。然而，實際的整治手段卻是要把約1/4的山體挖平，這被有關(guān)負(fù)責(zé)人說是“整治措施的一部分，也是‘青山綠水’項目實施的前提”。如此做法，的確能徹底消除地質(zhì)災(zāi)害，也能為下一步的整治創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件，但，顯然已經(jīng)顛覆了修復(fù)性，而是再造了一座沒有西山的新合山。對山體結(jié)構(gòu)的改變，不僅投資巨大，也超越了人們心中對青山綠水的定義，更在一定時期內(nèi)打破了人與生態(tài)的平衡。

　　關(guān)于“西山被挖平后將做何用”的問題，記者在采訪中重點提及，但有關(guān)方面表示尚無定論，并稱最大可能是建景觀工程。這就更讓人不得其解。一個后續(xù)用途尚無定論的地塊，前期挖山就進(jìn)行得如火如荼。如果這塊地后期做商業(yè)開發(fā)，“青山綠水”的定義可能就要改寫；如果后期再做景觀建造，具體用途還只是可能，基建未免也太早了吧。試想，這么多的疑問存在，人們怎么可能不擔(dān)心，畢竟作為一項民生工程，整個項目要花2800萬元，主要來源是財政撥款，這并不是一筆可以隨隨便便用來折騰的小錢。

　　民生工程是得民心之舉，如果違背了民意或者與民意預(yù)期存在巨大反差，有關(guān)方面是不是應(yīng)該再慎重考量。盡管據(jù)稱這個項目之前經(jīng)過專家的審定，但是面對如此大的爭議，人們就更想追問，所謂的專家審定，立場是什么，依據(jù)又在哪里？(記者 劉勁松 文/攝)