王立軍聯(lián)合439名人大代表提議案,建言打擊食品藥品領(lǐng)域犯罪
“毒食品”危害猛于黑惡勢力
3月9日,全國兩會的一項紀(jì)錄被刷新。
全國人大代表、重慶市公安局局長王立軍聯(lián)合來自12個?。▍^(qū)、市)的439名代表共同提出了《關(guān)于制定〈中華人民共和國食品、藥品安全犯罪法〉,以嚴(yán)刑峻法懲治食品、藥品領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪的議案》。
這是1983年以來,有據(jù)可查的聯(lián)名代表人數(shù)最多的單項議案。
“有毒食品會傷害幾代人”
3月10日中午,在人民大會堂外,中國青年報記者“堵”到了王立軍。
“為什么要提出這個議案?因為食品、藥品領(lǐng)域不安全的狀況,現(xiàn)在是我們國家和民族的最大危害?!蓖趿④娬f。
“為什么說這是最大危害?”記者追問。
“經(jīng)濟形勢不好,5年、10年可以調(diào)整;社會秩序不好,也可以通過法律的、行政的、體制的辦法把它調(diào)整過來。但因食品、藥品不安全造成的健康危害,會傷害一代人,如果破壞了遺傳基因,還會禍及子孫,用百年的時間都不足以彌補!”王立軍說。
他說,現(xiàn)在,觸目驚心的有毒食品充斥百姓的餐桌:瘦肉精、毒奶粉、地溝油、陳化糧、毒豇豆……“現(xiàn)在有誰敢說自己和家人沒有吃過這類東西?”
“這嚴(yán)重弱化了黨和政府的公信力,嚴(yán)重弱化了社會的制衡力,嚴(yán)重弱化了老百姓的安全感。在這種狀況下,社會穩(wěn)定都會面臨很大挑戰(zhàn)?!蓖趿④娬f。
與王立軍有同感的人大代表很多。這份議案在12個代表團里,有四成多的代表參與聯(lián)名。
全國人大代表、大連海事大學(xué)校長王祖溫說,現(xiàn)在大家在食品藥品領(lǐng)域很沒有安全感,“這關(guān)系到我們整個民族的身體素質(zhì),比如說三聚氰胺奶粉,這會危及祖國下一代的健康,后果簡直不堪設(shè)想?!?/p>
王立軍提醒說,現(xiàn)在不僅是國內(nèi)一些無良商人在傷害我們的同胞,“很多來自國外的食品藥品也在傷害我們,而這些更具有隱蔽性,很多人還沒有意識到?!?/p>
“比如說,抗生素、生物制劑、好多國外慎用甚至不用的藥品,在我們的醫(yī)療市場卻占很大比例。我們變相地成了國外一些生物制劑的試驗品。這是在用人的生命作代價??!”一開始不情愿接受采訪的王立軍說到這里,顯然有些激動,聲音提高了不少。
“我是一個警察,維護社會治安是我的本職工作。看到這些情況,實在痛心,無法視而不見。民生的基礎(chǔ)是民安,沒有安全,怎么保障國家的未來?”王立軍說。
作為西南政法大學(xué)犯罪研究所主任,王立軍和相關(guān)專家學(xué)者對此調(diào)研了整整8個月。“我看了上千個食品攤點,看了蔬菜大棚,看了養(yǎng)殖場,看了屠宰廠,看了小面館,看了少年兒童的小食品,看了所有的消費鏈條、養(yǎng)殖鏈條、生產(chǎn)鏈條。本來是想作為一個課題研究的,但當(dāng)?shù)弥约罕贿x舉為人大代表時,我就想,我要用足我的話語權(quán),來推動這方面的立法。”
西方一些發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在在食品藥品安全方面比我國狀況好。但曾經(jīng),他們這方面的問題比我們嚴(yán)重很多。后來,他們慢慢完善了法律,大規(guī)模的傷害成為歷史。有些人認(rèn)為,我國也得走這條路,食品藥品領(lǐng)域出現(xiàn)安全問題是發(fā)展過程中無法避免的代價?,F(xiàn)在設(shè)立嚴(yán)刑峻法的條件尚未成熟,需要法律的循序漸進(jìn),以及行政駕馭能力的逐步提高。
“西方這個歷程用了30年到80年,難道我們非要犧牲一兩代人才行嗎?西方已經(jīng)走過了這條路,經(jīng)驗和教訓(xùn)我們都看到了,我們?yōu)槭裁床荒墁F(xiàn)在就解決這個問題?”王立軍說,“現(xiàn)在沒有什么比維護食品藥品安全,更讓我感覺到有危機感了?!?/p>
“和黑惡勢力的猖狂比呢?”記者問。
“這沒法比,完全沒法比!這些區(qū)域性的黑惡勢力能影響到十幾億人嗎?能影響到下一代嗎?完全沒有可比性!”王立軍激動地說。
看了被傷害的孩子,“整整3天吃不下飯”
作為法醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的專家,王立軍見慣了死人。但是,走訪一些被有毒食品藥品傷害的殘疾兒童,“讓我留下了嚴(yán)重的心理陰影,整整3天吃不下飯,腦子里全是那些孩子的樣子”。
“有的孩子完全沒有痛感,用火在自己胳膊上燒,皮肉都焦糊了,孩子感覺不到疼。那漠然的眼神,讓我心里感覺被狠狠地撞了一下,幾乎承受不了。
“這些,如果你沒有親眼看到,完全無法想象。我面對過那么多的兇殺現(xiàn)場,去過許多大的自然災(zāi)害的現(xiàn)場,雖然悲痛,但我都承受過來了。可看到這些孩子,看到他們活得如此慘烈,給我留下的那些震撼,難以想象。
“現(xiàn)在我在街上看見小孩就忍不住想摸一下,想確認(rèn)他真的是個健康的孩子,讓自己感到一些安慰。就是到了這么一種心理狀態(tài)?!蓖趿④娬f。
王立軍看到的是被傷害的兒童,同樣在這個議案上聯(lián)名的全國人大代表、河南省回龍村支書張榮鎖,讓他記憶深刻的是那些禍害家鄉(xiāng)的商販、個體戶。“他們知道自己生產(chǎn)的食品是有問題的,自己不吃,銷售給村民!”
王立軍介紹說,作為公安民警,他處理的有毒食品、藥品案件,這幾年數(shù)量在成倍攀升。但在這些案件上升的同時,一方面是很多官員的沉默,另一方面是老百姓的默默承受。難以想象,為什么明知道有毒,大家還在吃,還在允許大家吃?
業(yè)內(nèi)人士稱,目前,在食品藥品安全的立法方面,已經(jīng)有了很多進(jìn)展。1984年出臺的《藥品管理法》、2009年出臺的《食品安全法》以及剛剛出臺的《刑法修正案(八)》都從不同側(cè)面對解決日趨嚴(yán)峻的食品、藥品安全犯罪問題提供了法律依據(jù)。但僅靠上述法律法規(guī)仍不足以解決食品、藥品安全犯罪問題。這些法律的出臺,只能表明我們意識到了其對社會的危害性,可是法律的支撐體系還不夠。
王立軍認(rèn)為,正是因為法律存在盲區(qū),人們對這些危害無可奈何,只能生活在一個高危的食物鏈條和醫(yī)療鏈條當(dāng)中。
與此同時,無法忽視的還有地方利益、行政保護、地方保護主義等,這些都在制約對食品藥品犯罪的打擊。“這種包含多種利益的巨大慣性很難讓其停下。”王立軍舉例說,“就像販毒一樣,人人都知道會判死刑,但是它巨大的誘惑力還是會讓人鋌而走險?!?/p>
“所以,最有效的手段就是采用制定特別刑法的形式,以嚴(yán)密而細(xì)致的罪名設(shè)計,有效遏制該領(lǐng)域的犯罪行為?!蓖趿④娬f。
“嚴(yán)刑峻法殺無赦、傾家蕩產(chǎn)一場空”
主要負(fù)責(zé)食品藥品安全相關(guān)案件的全國人大代表、河南省駐馬店市中級人民法院副院長李其宏也認(rèn)為,現(xiàn)有的懲罰力度與犯罪的嚴(yán)重程度不相匹配。“食品藥品關(guān)系重大,必須嚴(yán)厲懲戒,可現(xiàn)在我們沒有足夠的法律來對付這些犯罪。沒有嚴(yán)厲的懲罰,問題只能越來越嚴(yán)重?!?/p>
王立軍認(rèn)為,根據(jù)現(xiàn)狀,借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗,我們?nèi)匀回巾氁徊啃淌滤痉I(lǐng)域更為細(xì)致、完善的《食品、藥品安全犯罪法》。
“嚴(yán)刑峻法殺無赦、傾家蕩產(chǎn)一場空”,這是其議案的中心內(nèi)容。議案中提到,食品、藥品違法行為,主觀方面是放任結(jié)果發(fā)生的間接故意致人死亡、重傷的犯罪,直接定為故意殺人罪、故意傷害罪。對因食品藥品安全犯罪而被判處有期徒刑以上刑罰的,不得適用緩刑、減刑、假釋、保外就醫(yī)。此外,上百萬元罰金的制度設(shè)置,也讓其再無犯罪的經(jīng)濟能力。
該議案的核心是對食品、藥品安全領(lǐng)域的犯罪嚴(yán)密法網(wǎng),加大刑事調(diào)整力度,改進(jìn)罰金刑的處罰方式,大幅提高罰金刑幅度,對最具社會危害性、主觀極為惡劣的犯罪分子適用死刑、無期徒刑等刑罰,并禁用減刑、假釋。對于一些嚴(yán)重違法犯罪行為,創(chuàng)設(shè)了10個新罪名予以規(guī)制。
同時,處以巨額罰金,剝奪其所有非法所得及再犯能力。通過并處罰金、加處罰金、無上限罰金等技術(shù)方式,加大罰金力度,個別犯罪的罰金刑起刑點為200萬元。特別是不安全食品、藥品致死罪,使存在嚴(yán)重業(yè)務(wù)過失或者嚴(yán)重疏于管理的相關(guān)違法人員,也對其致死行為承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任,對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的違法行為能起到強烈的震懾效果。
王立軍表示,嚴(yán)刑峻法的目的在于,讓在食品、藥品領(lǐng)域的犯罪者,無力再犯?!艾F(xiàn)在要阻止食品、藥品違法這種強大慣性,只有依賴更為嚴(yán)格的懲處措施”。
“這個法律就是要讓做假的人付出非常大的代價,傾家蕩產(chǎn),甚至付出生命?!贝筮B海事大學(xué)校長王祖溫對此議案如此評價。
全國人大代表、飛宇集團總裁王躍勝表示:“不管這個立法能不能通過,不管什么時候通過,我們都要呼吁再呼吁,讓大家認(rèn)識到嚴(yán)重性。”
當(dāng)問及如何看待有439名人大代表在王立軍制訂的議案上聯(lián)名時,他透露,“其實,在3月9日提交議案之后,仍有數(shù)十名人大代表通過電話聯(lián)系我,表示非常支持這一提案。這些都反映了嚴(yán)厲打擊食品、藥品安全犯罪是眾望所歸?!蓖趿④娮詈笳f,“我對這個立法充滿信心?!?記者 王帝)