專家建議以家庭為單位征個稅 借鑒美模式(圖)

專家預計個稅起征點可能將上調(diào)至3000元

　　本報訊國務院總理溫家寶1日主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》。參加兩會的代表委員認為，個稅改革提速，體現(xiàn)了國家對收入公平等民生問題的高度重視。

　　會議認為，為加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，進一步減輕中低收入者的稅收負擔，有必要對個人所得稅法進行修改，提高工資薪金所得減除費用標準，調(diào)整工資薪金所得稅率級次級距，并相應調(diào)整個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距。會議決定，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》經(jīng)進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議。

　　■專家說法

　　起征點或提至3000元

　　>>預測

　　中國財政學會副會長、人民大學財政金融系教授安體富等專家昨天表示，預測這次我國將把個稅的薪酬扣除標準提高到3000元。

　　安體富的預測建立在這樣一個基礎(chǔ)上：根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，2008年北京市每戶家庭的平均人口為2.8人，每戶平均就業(yè)人口為1.5人，城鎮(zhèn)居民年人均消費支出為16460元，也就是每戶家庭每月平均支出為3841元(16460×2.8÷12)。如果個稅起征點為2000元，則每戶扣除額就是3000元，與實際需求相差841元，只能滿足北京市民78%的基本生活需求。換算到上海，也只能滿足上海市民66%的基本生活需求。因此，安體富教授認為個稅起征點至少應從目前的2000元提高至3000元。

　　稅級減少將降低負擔

　　>>分析

　　個稅現(xiàn)行的九級稅率也將相應調(diào)整。按照現(xiàn)行稅率表，扣除“三險一金”和2000元的扣除標準后，超出金額在0元—500元、500元—2000元、2000元—5000元、5000元至2萬元，個稅分別對應5%、10%、15%和20%的稅率。超出部分在2萬元以上的，每隔2萬元，稅率增加5個百分點，最高稅率為45%。

　　安體富說，從九級降至六級或五級早已是學界普遍看法。我國在提高起征點的同時，減少稅率等級，擴大級差，尤其是擴大首級稅率的區(qū)間，例如將0元—2000元都改為適用5%的最低稅率，可以進一步降低中低收入者的負擔。級距擴大，使多數(shù)人群不會很快跨入高收入稅率中去，這就減少了他們的負擔。

　　引入以家庭為單位納稅

　　>>支招

　　調(diào)整起征點是維護分配公平原則的手段之一，但因其覆蓋人群相對有限，外界同時期盼個稅改革能向縱深發(fā)展。其中重要的內(nèi)容之一就是引入以家庭為單位來申報納稅。安體富認為，有關(guān)部門可以考慮借鑒美國模式，進行試點。

　　美國為納稅人提供以個人為單位的申報繳稅方式和以家庭為單位的申報繳稅方式，納稅人可以自選最“劃算”的方式。美國的這種模式已實行許多年，并取得很好的效果。這種模式照顧到了不同家庭的實際需求，比如養(yǎng)育孩子、一個人工作等可以享受一定的免稅額，值得我國借鑒。

　　■會前熱議

　　代表 個稅起征點提至5000元

　　昨天，全國人大代表李東生在微博上表示，綜合各位博友的意見和對個稅實際情況的調(diào)研，他建議將個稅起征點提高到5000元。此前，他曾通過微博就議案內(nèi)容廣泛征集網(wǎng)友們的意見。

　　兩會前夕，溫家寶總理第三年對話網(wǎng)友，對于備受關(guān)注的“稅制改革”問題，他做出了明確表態(tài)：“我們將提高個人所得稅薪酬的起征點，這是我們今年給老百姓辦的第一件實事?！币粫r間，個稅改革成為兩會前的話題聚焦點。

　　全國人大代表李東生此前曾通過微博廣泛征集人大議案，目前已有20萬網(wǎng)友參與他的兩會議案征集互動。他表示，在綜合了網(wǎng)友的建議建言和相關(guān)調(diào)研后，他今年在兩會上提出的議案將主要是稅制改革等內(nèi)容。他認為，個稅起征點必須參考當前的物價和生活成本，“將個稅起征點調(diào)整至5000”議案內(nèi)容的提出，集合了眾多網(wǎng)友通過切身生活的實際案例，“網(wǎng)友的聲音也是民意的體現(xiàn)，都應成為政府決策的依據(jù)”。有大量網(wǎng)友通過自身切實的生活案例，在微博平臺上就個稅起征點問題展開討論。

　　全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后也提出“減稅費讓利給企業(yè)和百姓，個稅起征點提高至5000元”。

　　委員 關(guān)注個稅征收貧富倒掛

　　“個稅改革調(diào)整，說明國家更加關(guān)注收入分配差距，更加關(guān)注民生。”全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學院副院長王海波認為，目前收入差距擴大已成為經(jīng)濟發(fā)展中最突出的矛盾之一，個稅征收上出現(xiàn)的貧富倒掛更值得關(guān)注。提高起征點，推進個稅改革，是對低收入人群利益的關(guān)照，是扭轉(zhuǎn)收入分配差距、實現(xiàn)社會公平的重要舉措。

　　全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，在開局之年，推進個稅改革，體現(xiàn)出中央“十二五”時期更加關(guān)注民生，在國富的同時追求民富、讓發(fā)展的成果惠及全體人民的清晰思路。

　　■記者觀察

　　按家庭征收

　　為何難落地

　　同樣每月3000元的收入，對一個“單身漢”和上有老下有小的“五口之家”而言，意義截然不同。引入家庭贍養(yǎng)因素，以家庭為單位綜合征收個稅，成為人們對改革的企盼。事關(guān)分配的公正公平與家庭的整體福利，卻受到種種羈絆困擾。

　　財政部網(wǎng)站曾發(fā)布文章指出，提高起征標準，往往是高收入者受益較多，中等收入者減稅較少。文章表示：“占工薪收入者大部分的低收入者，則由于本不需要納稅而不會受益。高工薪收入者減稅較多，是因為對工薪所得項目個人所得稅實行超額累進征收，相應在減稅時也有累退效應?！?/p>

　　按家庭為單位征收個稅難以落地，是因為其征收前提還是空中樓閣。最重要的是真實的家庭財產(chǎn)記錄，要取得真實的數(shù)據(jù)太困難。目前稅務機關(guān)無法掌握準確的個人收入信息，特別是多方取得收入的人。而股息、利息、分紅、遺產(chǎn)繼承等等收入，更是游離于監(jiān)控之外。稅務部門與銀行等相關(guān)部門未能形成信息共享，在監(jiān)督上難以造成“疏而不漏”的震懾力。

　　加大違法成本，為違法者制定高成本的處罰措施，是督促人們誠實申報的有效手段之一。改革者能否克服技術(shù)障礙，堵塞監(jiān)管漏洞，成為人們翹首以待的事情。畢竟，考慮家庭負擔而征收的個稅，是充分正視并尊重居民實際生活成本差異的結(jié)果。