新一輪教育改革試水起錨 擬瞄準入園難等問題

　　1月12日，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，公布了近期實施教育體制改革的15個重點及參與改革試點的地區(qū)和單位，標志著新一輪教育改革試水起錨。

　　縱覽改革試點內(nèi)容，無一不切中人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。

　　解決城鄉(xiāng)幼兒“入園難入園貴”

　　隨著人們生活水平提高，社會公眾對學前教育需求迅速提升，幼兒園“入園難入園貴”的反映越來越強烈。在北京、上海等大城市，不少家長從孩子一出生就開始在幼兒園掛號排隊，入園難可見一斑。幼兒園收費昂貴堪比大學也廣受詬病，月收費超千元在許多城市已司空見慣。而在廣大農(nóng)村，學前教育則呈現(xiàn)大片空白。據(jù)教育部統(tǒng)計分析，上幼兒園又難又貴的主要原因在于政府投入嚴重不足。

　　新的教育規(guī)劃綱要提出，明確政府職責，建立健全體制機制，加快學前教育發(fā)展。目前圍繞學前教育的專項改革確立了四個重點，并在全國18個省市區(qū)展開試點。

　　一是政府加大投入，完善學前教育體制機制，構(gòu)建學前教育公共服務體系，即政府直接投資舉辦幼兒園；二是探索鼓勵社會力量辦園的措施和制度，多種形式擴大學前教育資源；三是改革農(nóng)村學前教育投入和管理體制，探索貧困地區(qū)發(fā)展學前教育途徑，改進民族地區(qū)學前雙語教育模式；四是加強幼兒教師培養(yǎng)培訓。

　　記者采訪中注意到，不少地方政府已出臺了支持學前教育的措施。有的地方擬定了公共財政出資建設幼兒園的計劃；有的地方提出補貼民辦幼兒園、購買社會服務，以鼓勵社會力量投資辦幼兒園，擴大學前教育資源，同時加強幼兒園資費價格管理，降低收費標準。

　　以均衡治擇校，以規(guī)范促減負

　　長期以來，中小學“擇校熱”、中小學生課業(yè)負擔過重等等一直是公眾反映突出的教育難點。如何破解義務教育階段的這些難題，備受關(guān)注。新一輪教育改革明確了推進義務教育均衡發(fā)展、多種途徑解決擇校問題，推進素質(zhì)教育、切實減輕中小學生課業(yè)負擔的基本方略。

　　如以天津、山西等9地為試點，推進義務教育學校標準化建設，探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑。試點目標為，城鄉(xiāng)學校硬件配制將基本趨于一致，師資等軟件開展交流，縮小城鄉(xiāng)間教育設施、教學水平的差距。一些教育界人士解讀該政策取向認為，實行中小學標準化建設，一方面是農(nóng)村學校要達標，另一方面是城市財政再富足，學校也要樸素，而不能奢華。

　　近年來，安徽銅陵、四川成都、河南鄭州等多個地方積極探索符合地方實際的義務教育均衡發(fā)展途徑。他們有的創(chuàng)新體制機制，實施縣域內(nèi)義務教育學校教師校際交流制度，有的實行優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中學校的辦法。在新一輪改革中，教育部確定在天津、河北、河南等多地，推廣先進經(jīng)驗，鼓勵更多創(chuàng)新，探索更多有利于教育均衡發(fā)展的途徑。

　　在減負方面，廣大中小學生和家長對改革充滿期待。遼寧盤錦、江蘇南通等地將作為首批試點，試點的重點是規(guī)范中小學辦學行為，改進教育教學方法，改進考試評價制度，探索減輕中小學生過重課業(yè)負擔的途徑和方法。同時在北京、天津、上海等地將重點研究制定義務教育質(zhì)量督導評價標準，改革義務教育教學質(zhì)量綜合評價辦法，建立中小學教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制，探索地方政府履行教育職責的評價辦法，以求從根本上消除阻礙素質(zhì)教育發(fā)展的內(nèi)在因素。

　　建立現(xiàn)代大學制度，落實高校自主權(quán)

　　隨著高等教育需求大眾化，我國連續(xù)十余年高校擴大招生，高校在校生數(shù)量猛增，但人才培養(yǎng)質(zhì)量下滑等問題越來越突出，高校“行政化”、學術(shù)不端等問題受到越來越多關(guān)注。在新的教育規(guī)劃綱要和新近公布的教育體制改革試點中，有關(guān)高等教育辦學模式、管理模式和人才培養(yǎng)模式等的改革占有較大篇幅和比例。而社會關(guān)注度極高的高考制度改革方案仍在醞釀中。

　　一是在改革人才培養(yǎng)模式方面，將在北京大學等數(shù)十所部屬高校及部分省屬院校試點，完善教學質(zhì)量標準，探索通識教育新模式，建立開放式、立體化的實踐教學體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。在北京大學等部分高校設立試點學院，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗。實施基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃。

　　在上海部分高校及附屬醫(yī)院、清華大學、寧夏醫(yī)科大學等試點，改革研究生培養(yǎng)模式，深化專業(yè)學位教育改革，探索和完善科研院所與高等學校聯(lián)合培養(yǎng)研究生的體制機制。

　　二是改革高等教育管理方式，建設現(xiàn)代大學制度。在北京、黑龍江、上海、江蘇、浙江等省市，探索高等學校分類指導、分類管理的辦法，落實高等學校辦學自主權(quán)。在北京大學等26所高校推動建立健全大學章程，完善高等學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

　　針對學術(shù)不端行為，將由黑龍江承擔試點工作，構(gòu)建高等學校學術(shù)不端行為監(jiān)督查處機制，健全高等學校廉政風險防范機制。同時，在湖南大學等3所高校試點，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導向的學術(shù)評價機制。

　　三是改革高等學校辦學模式，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。推進高校與地方、行業(yè)、企業(yè)合作共建，探索中央高校與地方高校合作發(fā)展機制，建設高等教育優(yōu)質(zhì)資源共享平臺，構(gòu)建高校產(chǎn)學研聯(lián)盟長效機制。以北京科技大學等15所高校為試點，將重點探索發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，完善體制機制，促進行業(yè)高等學校特色發(fā)展，培養(yǎng)高水平專門人才的路子。

　　構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，扭轉(zhuǎn)職教弱勢

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源的旺盛需求，以及人口增長帶來的就業(yè)壓力，上上下下都認識到職業(yè)教育在把人口包袱轉(zhuǎn)化為勞動力資源過程中的重要作用。但是，長期以來職業(yè)教育辦學模式陳舊僵化，教學設施更新和師資培訓落后于教育需求，中等職業(yè)技術(shù)學校普遍存在教學設施落后、實習場地不足、專業(yè)師資缺乏等困難，造成職業(yè)教育人才培養(yǎng)與社會需求相脫節(jié)。

　　新一輪教育改革將職業(yè)教育改革重點落在建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學體制機制建設方面，鼓勵各地政府、行業(yè)、企業(yè)等參與職業(yè)教育，推進校企合作制度化，開展中等職業(yè)學校專業(yè)規(guī)范化建設，加強職業(yè)學?！半p師型”教師隊伍建設，探索職業(yè)教育集團化辦學模式。

　　選定天津、遼寧、江蘇、江西、河南、湖北、重慶等地為試點，廣泛開展職業(yè)教育創(chuàng)新。

　　在廣西壯族自治區(qū)、四川省民族地區(qū)、青海省、貴州省畢節(jié)地區(qū)、云南省部分市(州)開展民族地區(qū)中等職業(yè)教育“9+3”免費試點，改革邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育辦學模式和人才培養(yǎng)體制，加快民族地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展。(記者 郭久輝 《半月談》2011年第2期)