房產(chǎn)稅劍指日益拉大的貧富差距

上海、重慶出臺房產(chǎn)稅細則(新華社 發(fā))

　　新華網(wǎng)北京1月27日電 根據(jù)中國國務院常務會議的精神，樓市交易異常活躍的上海和新興的西部城市重慶27日宣布，率先進行對個人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點，這被市場解讀為對樓市的敲山震虎。

　　“重慶版”房產(chǎn)稅偏重對高檔房、別墅的征收，對存量、增量獨棟別墅均征房產(chǎn)稅，對新購高檔商品房征稅，對在重慶無戶籍、無工作、無投資的外地炒房客從第二套房開始征稅，稅率為0．5％－1．2％。

　　重慶市市長黃奇帆說，重慶房產(chǎn)稅征收范圍只涉及10％的人群，主要針對高端房產(chǎn)業(yè)主和炒房客，不會增加普通百姓負擔。與此同時，為減輕首次購房者的負擔，重慶繼續(xù)保留實施首次購房按揭貸款抵扣個稅的財政補貼政策，確保百姓剛性購房需求。

　　“上海版”房產(chǎn)稅方案則針對新增一般房地產(chǎn)，而且按照人均面積做起征點考慮，設計中的房產(chǎn)稅的稅率為累進稅率，房屋價值高、人均面積大的房屋稅率更高。

　　這項在房價屢創(chuàng)新高時出臺的房產(chǎn)稅改革試點，從最開始出現(xiàn)在普通民眾的眼前，就被寄予了遏制甚至打壓高房價的期望。但事實上，除了給樓市降虛火，中國政府更在意這項改革“分好蛋糕”、有效調(diào)節(jié)收入差距擴大趨勢的意義。

　　“二三十年前，中國人幾乎沒有什么私有財產(chǎn)，國家也能方便地調(diào)節(jié)收入分配?！敝袊鐣茖W院財貿(mào)所所長高培勇說，“但現(xiàn)在，收入分配差距越拉越大，政府靠什么來調(diào)節(jié)？”

　　由此，房產(chǎn)稅開始進入人們視野，這種以房產(chǎn)為征稅對象，在保有環(huán)節(jié)向產(chǎn)權(quán)人征收的稅種，屬于財產(chǎn)稅的范疇，被許多國家作為調(diào)節(jié)貧富差距、保證地方財政收入的重要手段。

　　但事實上，房產(chǎn)稅在中國并非是新名詞。早在1986年，中國國務院就頒布了房產(chǎn)稅暫行條例，但這個條例規(guī)定，對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅。

　　“當時沒有對個人非營業(yè)用房征稅是基于多方面的原因?！北本┐髮W財經(jīng)法研究中心主任劉劍文認為，首先那時的絕大部分房產(chǎn)屬于公有，征稅沒有基礎，更重要的是當時社會調(diào)節(jié)收入分配的需求還沒那么緊迫。

　　20多年后，形勢發(fā)生了巨大的變化。房產(chǎn)價值大幅提升，房產(chǎn)成為中國人個人財產(chǎn)的重要組成部分。更重要的是，房產(chǎn)還成了一些人的生財之道。

　　“近年來，中國居民財產(chǎn)性收入的增長速度遠遠超過勞動收入，房產(chǎn)成為高收入群體積累財富的重要方式?！敝醒胴斀?jīng)大學稅務學院副教授高萍說，財產(chǎn)性收入的迅速增長，會對居民收入差距的擴大施加越來越大的影響。

　　專家指出，房產(chǎn)稅改革試點的“發(fā)令槍響”，對中國的財產(chǎn)稅改革意義非凡。中國社會科學院財貿(mào)所所長高培勇說：“中國現(xiàn)行稅制缺少財產(chǎn)稅體系，難以實施對構(gòu)成貧富差距的基礎環(huán)節(jié)——財產(chǎn)存量的調(diào)節(jié)?！?/p>

　　高培勇表示，對個人住房開征房產(chǎn)稅意味著政府握有了可對包括收入、消費、財產(chǎn)等多個環(huán)節(jié)實施稅收調(diào)節(jié)的相應手段，這對于正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國至關(guān)重要。

　　雖然房產(chǎn)稅改革更多地是為了調(diào)節(jié)貧富差距，但盼著在房價高企的城市有一方棲身之所的人們也從中看到了希望。房產(chǎn)稅改革對房地產(chǎn)市場的深遠影響，也會在短期表現(xiàn)出來。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心副主任秦虹認為，房產(chǎn)稅將增加房產(chǎn)持有者的持有成本，自住型、投資型購房者都會謹慎、合理地選擇購房面積、地點和購房的時間。

　　“房產(chǎn)稅增加了持有成本，會使投機性購房者減少囤房數(shù)量，住房供給量會有所增加，從而有可能會減輕房價上漲壓力?！敝袊嗣翊髮W財政金融學院院長郭慶旺說。

　　秦虹進一步指出，不可忽視的是，2011年住房的供應量將明顯增加，今后政府調(diào)控房市的政策不放松，加上切實增加有效供給，房價大幅上漲的概率就會大大降低。

　　房產(chǎn)稅帶來的大額政府收入將有助于緩解目前低收入家庭居住困難的問題。“既然房產(chǎn)稅被賦予了調(diào)節(jié)收入分配差距的重任，那么其稅收收入必須用來提供公共服務?！眲ξ恼f，改革試點征收的收入將用于保障性住房，特別是廉租房和公共租賃住房建設等。

　　中國房地產(chǎn)學會副會長陳國強認為，中國今年推出1000萬套保障房建設計劃，力度之大前所未有，但是從開建到全部投放市場尚需一段時間。在保障房尚不能完全滿足住房剛性需求的情況下，政府此時實施房產(chǎn)稅改革，意在以“時間換空間”，保障房與房產(chǎn)稅的聯(lián)袂出臺將徹底改變中國樓市格局，中國住房供給的“雙軌制”有望將房地產(chǎn)市場導入健康理性發(fā)展軌道。（參與采寫記者：朱薇 徐旭忠 朱立毅 何雨欣 韓潔）