加快“擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施的建議

????隨著“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施步伐的加快，環(huán)灣地區(qū)人口的高度聚集和經(jīng)濟(jì)的新一輪快速增長，膠州灣的生態(tài)環(huán)境問題將變得更加敏感?！碍h(huán)灣保護(hù)”是“擁灣發(fā)展”的重要前提條件，也是實(shí)施“擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵所在。因此，強(qiáng)化對(duì)環(huán)灣入海河流和其他陸源的污染治理，減少膠州灣入海污染物總量是提升膠州灣環(huán)境容量、全面實(shí)施“擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)保障和根本性措施。

????一、環(huán)膠州灣河道生態(tài)環(huán)境狀況

????流入膠州灣的主要河流有海泊河、李村河、樓山河、板橋坊河、白沙河、墨水河、大沽河、洋河等8條河流。其中，海泊河、李村河、板橋坊河和樓山河是流經(jīng)市區(qū)的主要過城河，大沽河、墨水河、白沙河是跨境河。

????我市的過城河均已成為城市納污河，未經(jīng)處理直接排放的生活污水、工業(yè)廢水及隨意棄置的生活垃圾導(dǎo)致河道水質(zhì)極差，蚊蟲孽生，嚴(yán)重影響著城市景觀生態(tài)環(huán)境和居民的身體健康。已整治的河道受發(fā)展理念、認(rèn)識(shí)及資金等多方面因素影響，很少考慮到全流域的生態(tài)平衡，河道整治只是片面追求河床的簡單硬化和截彎取直，偏重于河道景觀的美化和亮化等。更缺乏通過河流整治來提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新思路，多數(shù)整治工程未將河流整治與流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其功能定位進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。此外，水源不足或水源引用不合理等造成河中生物種類和數(shù)量銳減，河流自凈功能喪失，同時(shí)污染地下水源。

????我市的跨境河流大都屬于季節(jié)性河流，無航運(yùn)價(jià)值，主要承擔(dān)流域的防洪排澇任務(wù)。在所有河道中，除大沽河等少數(shù)河道屬平原河道外，其余均為源于山丘地區(qū)自成流域體系單獨(dú)入海的小河流。由于氣象和地形地貌等因素的影響，各河流水量均呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性變化，汛期流量大，水位高，枯水期流量小甚至無水。近年來，枯水期河流斷流現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。此外，多數(shù)跨境河的河道兩側(cè)阻水建筑物較多，海水頂托和下游土地標(biāo)高偏低等因素影響著河道的防洪排澇功能。

????從環(huán)灣河流近年的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果來看，跨境河流中的洋河水質(zhì)最好，基本可滿足地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)要求；大沽河流域各斷面水質(zhì)均有不同程度改善，基本能夠達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)的水質(zhì)要求；墨水河各監(jiān)測斷面超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，入海口斷面為劣Ⅴ類水體。李村河、海泊河、樓山河、板橋坊河等過城河入?？跀嗝婢鶠榱英躅愃w，主要污染物嚴(yán)重超標(biāo)。青島市區(qū)入膠州灣河流的功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為15.4%?？傮w而言，膠州灣東岸河口附近及北岸海域水質(zhì)較差，西岸由紅石崖到西營鹽業(yè)養(yǎng)殖區(qū)一帶的海水水質(zhì)相對(duì)較好。環(huán)灣河流污染狀況令人堪憂。

????二、河流污染的主要原因分析

????（一）城市污水集中處理率低

????環(huán)灣北部地區(qū)污水處理廠及排污管網(wǎng)的建設(shè)相對(duì)滯后，大量的生活污水未經(jīng)集中處理而直接或間接排入河道，是造成河水污染的主要原因。部分河道或河岸堆存的固體廢物所產(chǎn)生的滲濾液也在一定程度上污染了河水水質(zhì)。

????（二）個(gè)別企業(yè)違法超標(biāo)排污

????近年來，隨著國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的日益嚴(yán)格，環(huán)保執(zhí)法力度的不斷加大、絕大多數(shù)企業(yè)建設(shè)了污染治理設(shè)施，一般情況下可以達(dá)標(biāo)排放。但是由于現(xiàn)行環(huán)保法律制度和懲罰措施嚴(yán)重滯后，存在著“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)故意不正常運(yùn)轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施而超標(biāo)排污，甚至非法直接排污，加劇了河道污染。

????（三）農(nóng)村面源污染嚴(yán)重

????隨著城市化進(jìn)程的加快，村、鎮(zhèn)生活污水和垃圾的排放量也在不斷攀升，部分沿河流域的村鎮(zhèn)沒有生活污水治理設(shè)施，向河道直排的生活污水和垃圾嚴(yán)重影響了河流的水質(zhì)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的氮磷污染嚴(yán)重。

????（四）河流自凈能力不足

????人口的快速增加和超常規(guī)取用河水導(dǎo)致環(huán)灣各河流生態(tài)狀態(tài)均有不同程度退化，土壤的水涵養(yǎng)功能越來越差，加上受氣候條件的限制，自然生態(tài)徑流嚴(yán)重不足。環(huán)灣河流多數(shù)為季節(jié)性河流，經(jīng)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，難以稀釋排入河中的污染物，河流水質(zhì)污染嚴(yán)重。同時(shí)，國家的污水排放標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間存在較大差距，即使處理達(dá)標(biāo)排水的污染物濃度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過河流功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，在一定的時(shí)空排放就會(huì)嚴(yán)重污染河流水質(zhì)。

????（五）再生水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

????我市環(huán)灣的10座污水處理廠的污水處理能力為77萬噸，除海泊河和團(tuán)島污水廠正在建設(shè)深度處理設(shè)施之外，大多數(shù)污水處理廠處理后的污水直接排入膠州灣，既增加了灣內(nèi)的污染物總量，又浪費(fèi)了可再生水資源。

????三、環(huán)灣河流生態(tài)環(huán)境整治設(shè)想

????為有效改善膠州灣海域環(huán)境質(zhì)量及城市景觀，提高城市整體價(jià)值，應(yīng)圍繞推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施，以促進(jìn)老城區(qū)的第二次經(jīng)濟(jì)騰飛，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生和改善人居環(huán)境為目標(biāo)，結(jié)合入灣河流的生態(tài)環(huán)境狀況及所在區(qū)域的功能定位，借鑒國內(nèi)外河流生態(tài)化整治的成功經(jīng)驗(yàn)，在充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)的方法開展對(duì)環(huán)灣河流的生態(tài)化整治。按照科學(xué)規(guī)律辦事，不在條件不成熟的情況下盲目上馬河道整治工程，“防止因硬干蠻干留下后患和問題”。

????（一）過城河的生態(tài)化整治

????以生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，對(duì)河流進(jìn)行有助于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的整治，修復(fù)河流的生態(tài)功能，將城市住宅、交通、基礎(chǔ)設(shè)施及消費(fèi)過程與自然生態(tài)系統(tǒng)融為一體，提升河流的生態(tài)服務(wù)功能，為城市居民提供適宜的人居環(huán)境，推動(dòng)河流沿岸地區(qū)的土地升值，提升城區(qū)建設(shè)水平，帶動(dòng)河流沿岸服務(wù)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，有效促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境友好型城區(qū)的建設(shè)。

????1、要將海泊河、李村河等過城河的生態(tài)化整治與市北、四方和李滄區(qū)沿河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在做好相關(guān)規(guī)劃和方案的前提下，爭取國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)（如清潔發(fā)展機(jī)制、開發(fā)銀行等）的資金資助，爭取國家相關(guān)部委的支持，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入與市場化相結(jié)合，創(chuàng)建一種新型的生態(tài)化過城河整治模式，使河流改造成為推動(dòng)老城區(qū)經(jīng)濟(jì)二次騰飛的發(fā)展動(dòng)力。

????2、河流的生態(tài)整治要與控制排污相結(jié)合，這是河流凈化的基本原則。實(shí)施徹底的河流沿岸截污工程，貫通河流上下游截污干管，完善跨域管網(wǎng)銜接，擴(kuò)大生活污水、工業(yè)廢水集中收集處理范圍，提高污水處理能力并完善再生水回用設(shè)施。在保證一定水質(zhì)的基礎(chǔ)上，采用河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)，進(jìn)一步提高水質(zhì)，美化環(huán)境。

????3、將自然型與工程生態(tài)型治理模式相結(jié)合，轉(zhuǎn)變河道整治偏重于截彎取直、過分追求河床硬化等錯(cuò)誤觀念，樹立生態(tài)化理念，強(qiáng)化河道的生態(tài)修復(fù)，進(jìn)行河道疏浚，提高河道泄洪防洪能力。整治工程應(yīng)盡量保持河道的自然特征，如水流的多樣化、植物的生長、生物的多樣性等。采用黏土和原河底的底泥、卵石、砂土等天然材料對(duì)河底進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)，選擇性種植能夠改善水質(zhì)的水生植物，盡量少使用非天然材料進(jìn)行人行道路、景觀平臺(tái)等的建設(shè)，提高河道的功能性。

????4、河流生態(tài)化整治應(yīng)該做到“以人為本”，要處理好人與水、人與河的關(guān)系，建造節(jié)地型河流綠化帶和適宜的基礎(chǔ)設(shè)施，使河道具有親水、安全的特性，營造人與河流和諧相處的環(huán)境，為城市居民提供健康、舒適、優(yōu)美的休閑娛樂環(huán)境。同時(shí)，對(duì)流經(jīng)主城區(qū)的河道進(jìn)行生態(tài)景觀建設(shè)，營造一個(gè)傳承青島歷史文化長廊和新型環(huán)境教育基地。

????5、提高再生水的處理能力和利用量。隨著水價(jià)的不斷上漲、地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的日益嚴(yán)格和污水處理能力的不斷提高，應(yīng)學(xué)習(xí)新加坡等國家的成功經(jīng)驗(yàn)，大力開展現(xiàn)有污水處理廠的升級(jí)改造，不斷提高再生水處理技術(shù)和能力，加大再生水的利用量。將城市污水處理廠深度處理后的再生水作為河道的主水源，使之既可以涵養(yǎng)地下水源，緩解城市漏斗，避免海水倒灌、生態(tài)隔離等生態(tài)破壞，也可以改善過城河和膠州灣水環(huán)境質(zhì)量，為市北、四方及李滄區(qū)的市民打造一片親水空間，是一次借水發(fā)展的契機(jī)，也是污水處理策略的一次轉(zhuǎn)型。

????（二）跨境河流的生態(tài)化整治

????從可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)墨水河、大沽河等跨境河流進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用，協(xié)調(diào)人與河流之間的關(guān)系，適度發(fā)展，維護(hù)河流生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

????1、要做好上游水源地保護(hù)工作，加強(qiáng)跨境河流的水源涵養(yǎng)與保護(hù)，建立水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過營造河流綠化帶涵養(yǎng)水源。開展河道清淤工作，提高河流行洪能力。通過上游的小型水壩、小型水庫等蓄水設(shè)施調(diào)節(jié)河道的徑流量，增加水源的穩(wěn)定性，有效提高河流的生態(tài)穩(wěn)定性和水體的納污、自凈能力。

????2、要結(jié)合沿河區(qū)域的特點(diǎn)，適度發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)。如將墨水河和大沽河的生態(tài)化整治與北岸的高新區(qū)生態(tài)化建設(shè)相結(jié)合。按照其自然形態(tài)將跨境河改造成為滿足行洪、灌溉等要求、生物多樣性豐富、可滿足流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的城郊生態(tài)河道。

????3、要提高河流防洪排澇能力。在沿河濕地、跨河構(gòu)筑物及河道上游建設(shè)景觀林、經(jīng)濟(jì)林、水保林及綠地等，以有效保持水土、固堤、改善流域空氣質(zhì)量，促進(jìn)河流穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)的形成。

????4、要加強(qiáng)對(duì)沿河污染源的控制。要對(duì)沿河城區(qū)實(shí)施徹底的截污工程，逐步提高污水集中處理率，有效防治城市徑流污染源。對(duì)郊區(qū)和農(nóng)村的生活污水，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)單元式生活污水處理設(shè)施等，全面提高沿河農(nóng)村生活污水處理能力和資源化水平。對(duì)工業(yè)廢水，要在節(jié)能減排目標(biāo)的約束下，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)措施和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督等措施來確保達(dá)標(biāo)和減量排放。

????5、要確保入?？谒h(huán)境質(zhì)量。要完善入?？谒h(huán)境現(xiàn)代化監(jiān)測系統(tǒng)，制定應(yīng)急預(yù)案制度，做好防洪泄洪工作，保證跨境河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)，削減入海污染負(fù)荷，改善膠州灣河口附近海域的環(huán)境質(zhì)量。

????通過環(huán)灣河流生態(tài)化整治工作的實(shí)施，促進(jìn)沿河流域和膠州灣入?？诃h(huán)境及景觀的整體改善；提高城區(qū)沿河居民的人居環(huán)境，改善民生，讓市民享受到擁灣發(fā)展的成果；依托河流生態(tài)化整治，大力開展再生水回用，提高市民環(huán)境保護(hù)意識(shí)；充分展現(xiàn)青島歷史和文化；提升土地利用價(jià)值，建設(shè)沿河商業(yè)區(qū)，促進(jìn)就業(yè)；緩解交通壓力，保護(hù)城市生態(tài)。自然環(huán)境質(zhì)量得到有效改善后，人氣高漲，隨之而來的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也必然會(huì)加快。

????8條環(huán)灣河流的生態(tài)化綜合整治工作涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)由政府牽頭，建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，統(tǒng)一調(diào)度、全面規(guī)劃、確保環(huán)灣河流生態(tài)化整治工作的有效實(shí)施。(作者：市政協(xié)常委 市環(huán)保局總工程師 王軍）