青島建筑工程管理辦法下月實(shí)施 禁止肢解發(fā)包

    青島新聞網(wǎng)1月26日訊 2011年2月1日，《青島市建筑工程管理辦法》將正式實(shí)施。針對我市目前建筑工程管理的實(shí)際，《辦法》第二條對適用范圍進(jìn)行了界定，規(guī)定“本市行政區(qū)域內(nèi)建筑工程的發(fā)包與承包、合同與造價(jià)、質(zhì)量與安全等管理及監(jiān)督檢查，適用本辦法”。同時(shí)，對建筑工程的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，規(guī)定“本辦法所稱建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造工程和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程”。

     關(guān)于發(fā)包與承包

    一是明確了施工總承包制度。針對當(dāng)前部分工程違法分包和肢解發(fā)包的現(xiàn)象，《辦法》第九條規(guī)定“建筑工程實(shí)行施工總承包制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包，禁止肢解發(fā)包或?qū)⒐こ讨苯影l(fā)包給建筑勞務(wù)分包企業(yè)”；同時(shí)，對政府代建項(xiàng)目代建單位的責(zé)任進(jìn)行了明確，規(guī)定“實(shí)施代建的工程項(xiàng)目，代建單位在工程建設(shè)活動(dòng)中依據(jù)代建協(xié)議履行職責(zé)”。第十四條對勞務(wù)分包制度進(jìn)行了規(guī)范，明確“施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)實(shí)施勞務(wù)分包的，應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)建筑勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)獨(dú)立完成承接的勞務(wù)作業(yè)，不得再行分包”。

    二是強(qiáng)化對招投標(biāo)運(yùn)行過程管理?！掇k法》第十條對應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了明確，杜絕招投標(biāo)不透明，評標(biāo)過程不規(guī)范的問題；第十一條規(guī)定了投標(biāo)保證金制度和評標(biāo)委員會(huì)的成員組成；第十二條、第十三條對招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的禁止行為和產(chǎn)生異議時(shí)的處理方式進(jìn)行了明確。

    三是建立務(wù)工人員工資支付制度。近年來，拖欠工程款和不及時(shí)支付農(nóng)民工工資的事情頻發(fā)，造成農(nóng)民工集體上訪和其它惡性事件發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》規(guī)定，《辦法》第十五條、第十六條對務(wù)工人員工資問題進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行全員勞動(dòng)合同管理和實(shí)名制管理，實(shí)行工資支付保證金制度，并強(qiáng)化了建設(shè)單位的監(jiān)督責(zé)任；第十七條對相關(guān)單位的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，明確“工程承包單位追回的拖欠工程款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于支付被拖欠的務(wù)工人員工資。因發(fā)包單位未按照合同約定與承包單位結(jié)清工程款，致使承包單位拖欠務(wù)工人員工資的，由發(fā)包單位先行墊付，墊付的工資額以拖欠的工程款總額為限。因發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，致使拖欠務(wù)工人員工資的，由發(fā)包單位督促清償；無力清償?shù)?，由發(fā)包單位負(fù)責(zé)清償”。