10年內(nèi)青島公辦幼兒園將占8成 辦園標(biāo)準(zhǔn)提高

????綱要解讀

????經(jīng)過(guò)十余天的公布征求意見(jiàn)，昨天，《青島市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）正式公布，與征求意見(jiàn)稿相比，正式頒布的《綱要》在對(duì)公辦幼兒園的表述和提法、教師待遇等方面做了更加科學(xué)的表述和規(guī)劃。

????【孩子入園】公辦園占八成目標(biāo)10年實(shí)現(xiàn)

????綱要征求意見(jiàn)稿中提出，我市要在2015年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公辦和公辦性質(zhì)幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)和在園幼兒總數(shù)的80%目標(biāo)，但經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)以及考慮到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，這一目標(biāo)最終被確定為2020年前完成。

????根據(jù)《綱要》規(guī)劃，我市將按省定標(biāo)準(zhǔn)建好150所鎮(zhèn)（街）公辦幼兒園和1000所左右的農(nóng)村獨(dú)立幼兒園，鎮(zhèn)（街）公辦幼兒園公辦教師數(shù)不低于教師總數(shù)的50%，每所農(nóng)村獨(dú)立幼兒園和附設(shè)幼兒班至少有一名公辦幼兒教師。統(tǒng)籌幼兒教師資源配置，通過(guò)向薄弱幼兒園和民辦幼兒園選派優(yōu)秀公辦教師等多種辦法，提高整體辦園質(zhì)量。到2015年全市90%以上的幼兒園達(dá)到省定辦園標(biāo)準(zhǔn)，2017年前全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。整合資源建設(shè)一處高水平的幼兒教師教育基地。

????鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。采取政府資金補(bǔ)助、減免規(guī)費(fèi)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

????在公共資源短缺的城區(qū)和農(nóng)村新建一批公辦幼兒園；中小學(xué)撤點(diǎn)并校的富余校舍和其他富余公共資源，優(yōu)先用于舉辦幼兒園。將實(shí)驗(yàn)類幼兒園納入財(cái)政撥款范圍，列入機(jī)構(gòu)編制管理的自收自支幼兒園納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，逐步將現(xiàn)有鎮(zhèn)（街）中心幼兒園等一批幼兒園辦成公辦幼兒園。核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

????【教師待遇】設(shè)立農(nóng)村教師崗位津貼

????溫家寶總理曾說(shuō)過(guò)，百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本。要發(fā)展教育，首先要有高水平的師資力量，《綱要》規(guī)定，我市將進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府和社會(huì)各界尊師重教的意識(shí)，提高教師的社會(huì)地位，不斷改善教師特別是農(nóng)村教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。設(shè)立農(nóng)村教師崗位津貼，鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)執(zhí)教。對(duì)在鎮(zhèn)以下學(xué)校工作的農(nóng)村教師，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以傾斜，建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)房宿舍。關(guān)心教師身心健康，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。落實(shí)和完善教師績(jī)效工資政策，依法保障教師工資待遇，確保教師平均工資不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，并逐步提高。保障教師合法權(quán)益不受侵害。設(shè)立青島市教育突出成就獎(jiǎng)。

????【經(jīng)費(fèi)投入】 5年后20%財(cái)政預(yù)算給教育

????今年教育投入占全市財(cái)政預(yù)算的16.1%，而到5年后，這一比例將達(dá)到20%。根據(jù)《綱要》規(guī)定，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，依法保障“三個(gè)增長(zhǎng)”和教育支出比例的提高，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求。到2012年全市財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例達(dá)到17%，之后每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，到2015年達(dá)到20%。根據(jù)各區(qū)（市）實(shí)際，合理確定教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。

????學(xué)前教育實(shí)行政府、社會(huì)、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制，制定并落實(shí)公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。明確財(cái)政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比例，從今年起，三年內(nèi)須有明顯提高。2013年前各區(qū)（市）財(cái)政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)教育支出的比例達(dá)到5%以上，不舉辦高中的區(qū)達(dá)到10%。將義務(wù)教育全額納入財(cái)政保障范圍。健全高中階段學(xué)校財(cái)政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制。加大政府、行業(yè)、企業(yè)以及其他社會(huì)力量對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，確保用于職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于當(dāng)年實(shí)征城市教育費(fèi)附加30%和地方教育費(fèi)附加20%的規(guī)定。

????【殘疾人教育】 今年起殘疾學(xué)生免費(fèi)上學(xué)

????《綱要》規(guī)定，從今年起，我市將對(duì)在特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育和高中階段教育的殘疾學(xué)生實(shí)施免費(fèi)教育，并逐步擴(kuò)大到學(xué)前殘疾兒童和中小學(xué)隨班就讀殘疾學(xué)生。大幅度提高特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高特殊教育教職工崗位津貼。遷建青島市盲校，建設(shè)好青島市中心聾校，全面承擔(dān)視障、聽(tīng)障教育任務(wù)。2015年前30萬(wàn)人口以上的區(qū)（市）均建有一所特殊教育學(xué)校。

????【中職教育】 2014年前建成綜合職教園區(qū)

????市區(qū)局屬中職學(xué)校校園面積已經(jīng)成為限制我市中職教育發(fā)展的一大問(wèn)題，為此我市將開(kāi)建中職教育園區(qū)，根據(jù)規(guī)劃，集職業(yè)教育、培訓(xùn)、技能鑒定等功能為一體的綜合性職業(yè)教育園區(qū)將在2014年前建成。

????我市還將創(chuàng)建國(guó)家中等職業(yè)教育示范學(xué)校和優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校各13所，重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和100個(gè)校外實(shí)習(xí)基地；創(chuàng)建100個(gè)對(duì)口就業(yè)率和優(yōu)質(zhì)就業(yè)率“雙高”的名牌專業(yè)，建設(shè)100門(mén)中等職業(yè)教育精品課程，骨干專業(yè)全部建有現(xiàn)代化技能教室。

????【學(xué)生減負(fù)】 今年就讓學(xué)生感到“輕松”

????《綱要》規(guī)劃，我市將改革中小學(xué)招生考試和評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持義務(wù)教育學(xué)校就近免試入學(xué)制度。深化初中學(xué)生學(xué)業(yè)考試改革，擴(kuò)大高中學(xué)校招生自主權(quán)。探索適合中等職業(yè)學(xué)校的招生入學(xué)辦法。

????在減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)方面，我市將進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、公告和問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格控制作業(yè)量。建立學(xué)校、社會(huì)、家庭共同擔(dān)責(zé)的減負(fù)機(jī)制，從今年開(kāi)始確保義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)工作有明顯成效。加強(qiáng)中小學(xué)生實(shí)踐教育基地建設(shè)，到2020年建成融綜合實(shí)踐、海洋、環(huán)境、科普、安全和國(guó)防教育以及社會(huì)體驗(yàn)、生存拓展訓(xùn)練等為一體，國(guó)內(nèi)一流的青少年綜合素質(zhì)教育基地；各區(qū)（市）至少建設(shè)一處多功能、綜合性的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所。

????【用地保障】 教育用地不得轉(zhuǎn)作他用

????《綱要》明確，優(yōu)先保障新建或擴(kuò)建中小學(xué)校和幼兒園的用地，任何單位不得將中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)用地轉(zhuǎn)作他用。今后小區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，配套中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)用地一律采取劃撥方式供應(yīng)，供地、規(guī)劃審批前須書(shū)面征求教育部門(mén)的意見(jiàn)。配套幼兒園由政府投資建設(shè)，建設(shè)部門(mén)應(yīng)保證配套幼兒園與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；配套幼兒園竣工驗(yàn)收由建設(shè)部門(mén)組織，建設(shè)、規(guī)劃、教育等相關(guān)主管部門(mén)參與。

????新建小區(qū)、舊城改造和城中村改造中，每5000人口的住宅區(qū)應(yīng)由政府規(guī)劃建設(shè)一所規(guī)模為6個(gè)班以上的幼兒園。對(duì)已完成供地小區(qū)內(nèi)的非公辦配套幼兒園，按照用地性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)程度等分類，逐步收歸教育行政部門(mén)管理，轉(zhuǎn)為公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

????【均衡發(fā)展】財(cái)政撥款向薄弱學(xué)校傾斜

????屢禁不止的“擇校熱”歸根到底是教育發(fā)展不均衡造成的，努力實(shí)現(xiàn)我市教育均衡發(fā)展也是教育中長(zhǎng)期規(guī)劃要解決的問(wèn)題之一。根據(jù)《綱要》規(guī)劃，我市將在2012年前基本實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，到2015年七區(qū)間、五市間基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，到2020年全市范圍基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府將在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面進(jìn)一步向財(cái)力困難區(qū)（市）和相對(duì)薄弱學(xué)校傾斜，縮小辦學(xué)條件差距。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局。切實(shí)加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，高質(zhì)量完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)義務(wù)教育師資均衡配置的制度建設(shè)，建立區(qū)（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)間、學(xué)校間校長(zhǎng)教師合理流動(dòng)制度和全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師交流與合作機(jī)制。2012年前全市普通中小學(xué)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，2013年前消除未達(dá)抗震設(shè)防要求的校舍，2015年前基本實(shí)現(xiàn)教育資源均衡合理布局，新建小區(qū)學(xué)校滿足需求。以均衡師資配置為重點(diǎn)，全面提升城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)水平，促使城鄉(xiāng)之間資源配置和管理水平大致相當(dāng)。(記者 臧旭平)?

????數(shù)字

????到2020年，率先全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，率先建成教育強(qiáng)市，形成強(qiáng)有力的區(qū)域性人力資源優(yōu)勢(shì)，教育發(fā)展總體水平位居全國(guó)同類城市前列。

????到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%，0-3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)普遍開(kāi)展；義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到99%，普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，選擇性、特色性更加明顯；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%以上，高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)成效顯著。