房產(chǎn)稅將成地方穩(wěn)定稅源 深圳可能第三個試點

    據(jù)新華社電 日前，財稅和房地產(chǎn)領域的專家受訪時表示，目前我國房產(chǎn)稅不宜普遍征收，該稅種將為地方政府提供穩(wěn)定稅源。

    房產(chǎn)制度改革之初免征房產(chǎn)稅

    房產(chǎn)稅，屬于房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種、財產(chǎn)稅的范疇。上個世紀80年代，鑒于城鎮(zhèn)土地屬于國家所有，使用者沒有土地所有權，我國將城市房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個稅種，并于1986年頒布了房產(chǎn)稅暫行條例。條例規(guī)定，對個人所有非營業(yè)用房產(chǎn)免房產(chǎn)稅。

    北京大學財稅法研究中心主任劉劍文認為，當時沒有進行住房市場化改革，人們住的是公房，個人擁有住房很少，所以個人自住房免稅。

    住房市場化私人房產(chǎn)激增

    1998年，我國實施住房市場化改革，住房開始貨幣化，房地產(chǎn)市場日趨活躍，我國房地產(chǎn)市場形勢已大不相同。

    住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心副主任秦虹介紹，1998年私人購房面積占城鎮(zhèn)住房竣工面積的30%，而現(xiàn)在這個比例已達到70%。

    劉劍文指出，房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，亟待房產(chǎn)稅改革與之相配套。“十二五”規(guī)劃建議提出，要研究推進房地產(chǎn)稅改革，這意味著改革已提上日程。

    中國社會科學院財貿(mào)所所長高培勇指出，我國財產(chǎn)稅破題也可以從房產(chǎn)稅入手，而且房產(chǎn)稅都到了必須改革的階段。此外，房產(chǎn)相對而言是透明度較高的財產(chǎn)，而房產(chǎn)稅最容易把握、可操作性最強。

    專家稱可緩解地方財力緊張

    中央財經(jīng)大學稅務學院副教授高萍說，近幾年房產(chǎn)投資或投機漸多。通過對面積大、價值高、套數(shù)多的個人住房征收房產(chǎn)稅，可促使收入和財產(chǎn)合理分配，縮小貧富差距。

    高萍告訴記者，除了調(diào)節(jié)收入分配，房產(chǎn)稅也將為地方政府提供穩(wěn)定的稅源，一定程度上緩解地方政府財力緊張矛盾。劉劍文建議，房產(chǎn)稅應用來提供公共服務或公共品。

    稅收征管制度需根本性變革

    從1986年國務院頒布房產(chǎn)稅暫行條例至今有20多年，其間，對個人住房恢復征稅問題一再被提及，但終因各種原因而被耽擱下來。

    從國際經(jīng)驗及公平、規(guī)范的角度看，房產(chǎn)稅應對個人所擁有的住房普遍征收。很多專家表示，由于我國地區(qū)之間等原因，普遍征稅條件不成熟，只能分步推進，可先試點，以后逐步擴大到全國。

    專家建議，房產(chǎn)稅出臺應考慮居民的基本居住需求，科學合理地設計稅負水平，要考慮納稅人的承受能力。

    對于啟動試點面臨的挑戰(zhàn)，高培勇說，中國目前的稅收征管機制是建立在對“間接稅”征收的基礎上，而房產(chǎn)稅屬于直接稅范疇，稅收征管制度設計與房產(chǎn)稅不匹配，這要求對其進行根本性的變革。