山東十二五住房有大動作 崛起10座中特大城市

????到2015年，山東省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%左右，山東半島城市群達(dá)到65%以上；

????山東省17個設(shè)區(qū)城市全部發(fā)展為大城市，其中特大城市達(dá)到10個左右；

????山東省17個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)天然氣主干線全覆蓋，所有市縣、30%以上的建制鎮(zhèn)用上管道天然氣；

????所有城市和縣城實現(xiàn)集中供熱，集中供熱普及率大中城市達(dá)到60%以上，小城市達(dá)到40%以上；

????山東省城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，人均公園綠地面積達(dá)到16平方米。

????如果說“十一五”期間是全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)歷程中成果最為豐碩、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年那么“十二五”，就是迎接跨越發(fā)展的又一個重要戰(zhàn)略機遇。帶著信心和期待，山東住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)即將迎來又一個春天。

????新型城鎮(zhèn)化、多層次住房保障體系、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)和環(huán)境整治、村鎮(zhèn)建設(shè)和管理……全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議下發(fā)的《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》(征求意見稿)為我們初步描繪出一幅幅新的巨幅藍(lán)圖。

????開展住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點

　　“十一五”期間，全省多層次住房保障體系基本建立。累計完成住房保障投資784億元，平均增長15%；全面建立了廉租房住房制度，將廉租住房保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，對符合條件、提出申請的低收入家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保；修訂了經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，累計建成經(jīng)濟(jì)適用住房25萬套，供應(yīng)數(shù)量顯著增加；推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，15.8萬戶棚戶區(qū)群眾住房條件得到明顯改善，累計解決了51.8萬戶城市困難群眾的住房問題。

　　今年，山東將開展住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點，鼓勵社會資金投入，拓寬籌資渠道，可將從土地出讓凈收益和住房公積金增值收益中提取的廉租住房保障資金結(jié)余部分以及房改售房資金，用于發(fā)展公共租賃住房。

　　在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，經(jīng)同級財政部門同意，可將中央補助廉租住房保障專項資金用于購買、新建、改建和租賃公共租賃住房。重點建設(shè)30-40平方米的小戶型公租房，加快解決中等偏下收入家庭和新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員的階段性基本居住問題。

　　繼續(xù)推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，加快實施鐵路、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。其中，鐵路棚戶區(qū)大多位于市區(qū)內(nèi)，要爭取納入城市保障性住房的總體規(guī)劃，力爭用兩年時間基本完成。對企業(yè)利用自有土地開展集資合作建房、供應(yīng)企業(yè)內(nèi)部符合經(jīng)適房供應(yīng)條件的職工的，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，符合城市規(guī)劃，要納入經(jīng)適房管理范疇，執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并在用地、稅費等方面給予優(yōu)惠扶持。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳還提出，各市要學(xué)習(xí)濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、聊城等市的做法，在普通商品房小區(qū)中按一定比例配套建設(shè)保障性住房。未完成2010年保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)任務(wù)，保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”供應(yīng)總量未達(dá)到住房用地供應(yīng)總量70%的市、縣，近期不得出讓大戶型高檔商品住宅用地。

　　經(jīng)適房供應(yīng)擴(kuò)至城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭

　　根據(jù)初步規(guī)劃，“十二五”期間，山東初步計劃新增各類住房保障數(shù)67萬戶，到2015年住房保障戶數(shù)占城鎮(zhèn)中低收入家庭戶數(shù)比重達(dá)到20%以上。其中，將通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式，多渠道建設(shè)和籌集公租房21萬套。新建公租房以配建為主，也可相對集中建設(shè)。外來務(wù)工人員集中地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將積極引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公租房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。

　　在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，鼓勵住房困難職工較多的企業(yè)利用自用土地建設(shè)公租房，優(yōu)先向本企業(yè)符合條件的職工出租。鼓勵機構(gòu)和個人將符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的存量住房向政府審定的公租房對象出租?！笆濉逼陂g，新建(籌集)廉租房4.5萬套。適當(dāng)提高實物配租比例，到“十二五”末，全省廉租房實物配租比例達(dá)到50%左右。適當(dāng)放寬經(jīng)適房保障范圍，逐步將經(jīng)適房供應(yīng)對象由城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭擴(kuò)大至城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭。到2015年，全省完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造15萬戶。棚改安置房有條件的應(yīng)就地就近建設(shè)，零星分散的棚戶區(qū)危舊房改造也可在一個小區(qū)內(nèi)相對集中。

　　據(jù)悉，山東保障性住房供應(yīng)對象主要為城市中等偏下收入家庭及新就業(yè)職工中的住房困難群體，有條件的市、縣，逐步將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。適當(dāng)放寬保障性住房供應(yīng)對象認(rèn)定條件，低收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)線要逐步調(diào)整到當(dāng)?shù)厣弦荒甓热司芍涫杖氲?0%以上，住房困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)線調(diào)整到人均住房建筑面積15平方米。此外，廉租房套均面積不超過50平方米，新建的成套公租房套型建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以內(nèi)，經(jīng)適房面積應(yīng)控制在中套住房80平方米、小套住房60平方米。

　　人均住房面積增加3.2平方米

　　“十一五”期間，山東房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展局面。累計完成住宅建設(shè)投資10164億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資9943億元，商品房竣工面積2.2億平方米，平均分別增長22%、23%、4.6%；人均住房建筑面積提高到31.8平方米，年均增長4%，是城鎮(zhèn)居民住房建筑面積增長最快的時期。

　　修訂實施了《山東省城市房屋拆遷管理條例》，在全國率先提高拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)；出臺了《山東省物業(yè)管理條例》，物業(yè)管理日趨規(guī)范，物業(yè)管理面積達(dá)到6億平方米，比“十五”末增加近一倍；在全國率先完成房地產(chǎn)市場監(jiān)測信息系統(tǒng)省級聯(lián)網(wǎng)，建立了房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)測分析機制。

　　征求意見稿透露，“十二五”期間，山東省住宅建設(shè)計劃投資18600億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資19000億元，商品房竣工面積3億平方米，商品房銷售面積在4.3億平方米，存量住房交易面積1億平方米左右。到2015年，全省城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到35平方米左右，這個數(shù)字比“十一五”期間將增加3.2平方米，居民住房質(zhì)量和居住水平穩(wěn)步提高。

　　“十二五”期間，山東將支持居民自住型住房消費，抑制投資投機性購房需求。重點發(fā)展中低價位、中小戶型普通商品住房，適度發(fā)展中高檔商品住房，不斷增加面向城市普通居民的住房供應(yīng)。房價過高、上漲過快、有效供應(yīng)不足的大城市，可積極組織建設(shè)限價商品房，定向供應(yīng)本地中等偏下收入無房家庭。在拆遷方面，按照“先補償安置、后實施拆遷”的原則，進(jìn)一步完善以拆遷安置為主要方式的拆遷補償形式，確保安置房供應(yīng)。出臺《山東省國有土地房屋征收與補償條例》，并科學(xué)確定最低住房保障和貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，在住房公積金監(jiān)管上，重點抓好非公有制企業(yè)、規(guī)模以上私營企業(yè)職工住房公積金的繳存，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)民工納入公積金繳存范圍?！笆濉逼陂g，各市住房公積金單位和個人繳存比例逐步達(dá)到各12%的標(biāo)準(zhǔn)，新增公積金繳存職工100萬人。研究制定向中低收入家庭傾斜的住房公積金提取使用和貸款政策，不斷滿足中低收入群眾基本住房需求。

　　城市建設(shè)計劃投資年均增長10%

　　統(tǒng)計數(shù)字顯示，預(yù)計“十一五”期間，全省城市建設(shè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)共完成投資2萬億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的24.6%，年均拉動GDP增長1.8個百分點。房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)繳納各種稅收2258億元。城市建設(shè)管理和環(huán)境整治水平全面提升。

　　累計完成城建投資3330億元，建設(shè)完成了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，到“十一五”末，全省設(shè)市城市和縣城人均道路面積達(dá)到20.5平方米，用水普及率98%，燃?xì)馄占奥?3%，集中供熱普及率45%，人均公園綠地面積15平方米，生活垃圾無公害處理率80%，污水處理廠集中處理率85%，污水處理水平位居全國前列。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、迎奧運迎全運環(huán)境整治活動，城市面貌大為改觀。城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、數(shù)字化步伐加快，由6個設(shè)市城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建成并運行。

　　據(jù)悉，今年山東省設(shè)市城市和縣城將完成城建投資945億元，增長5%。計劃完成房地產(chǎn)開發(fā)投資3600億元，增長15%；商品房銷售和二手房交易面積均增長5%以上。房地產(chǎn)業(yè)將重點查處未辦理規(guī)劃、施工、預(yù)售許可手續(xù)進(jìn)行建設(shè)和預(yù)售的違法違規(guī)行為。

　　完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)各市、縣聯(lián)網(wǎng)。建立健全個人住房信息系統(tǒng)，實現(xiàn)個人住房信息互通可查。研究制定《關(guān)于加快住房公積金事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以城鎮(zhèn)私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和民辦非企業(yè)單位以及各類社團(tuán)組織在職職工為重點，加大住房公積金柜機力度，擴(kuò)大歸集面。在城市生態(tài)環(huán)境方面，將以屋頂綠化、道路和停車場綠化為重點，提高舊城區(qū)和中心城區(qū)綠化水平“十二五”期間，山東城市建設(shè)計劃投資5360億元，年均增長10%。根據(jù)初步規(guī)劃，到2015年，全省17個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)天然氣主干線全覆蓋，所有市縣、30%以上的建制鎮(zhèn)用上管道天然氣。所有城市和縣城實現(xiàn)集中供熱，集中供熱普及率大中城市達(dá)到60%以上，小城市達(dá)到40%以上。全省新建建筑及完成供熱計量改造的既有建筑，實行按用熱量計價收費方式。

　　到2015年，全山東省城市人口供水普及率達(dá)到99%，再生水利用率不低于20%，人均城市道路面積達(dá)到22平方米，集中供熱普及率達(dá)到50%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%，縣城以上管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到70%，污水處理廠集中處理率不低于90%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到96%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，人均公園綠地面積達(dá)到16平方米。

　　農(nóng)房建設(shè)特別尊重農(nóng)民意愿

　　“十一五”期間，是全省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展最快最好的時期，村鎮(zhèn)建設(shè)累計完成投資4102億元，是“十五”投資額的2.2倍。大力實施農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，完成農(nóng)村住房建設(shè)310萬戶，農(nóng)村危房改造40萬戶。全面推進(jìn)村莊整治和省際邊界地區(qū)環(huán)境整治，15000多個村莊面貌發(fā)生較大變化。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，實現(xiàn)了村村通柏油路、通自來水，小城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到2229平方米，自來水普及率85.3%，燃?xì)馄占奥?2%，人均道路面積16平方米，綠化覆蓋率22.2%，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。深入開展“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范活動，新增21個省級中心鎮(zhèn)。

　　今年，山東省將完成村鎮(zhèn)建設(shè)投資1300億元；新建農(nóng)房80萬戶，改造危房20萬戶。山東提出，農(nóng)房建設(shè)與危房改造，特別要尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令。農(nóng)房建設(shè)宜分則分、宜合則合、宜樓則樓、宜房則房。要始終把維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益放在首位，項目區(qū)增減掛鉤的土地收益要重點向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)房建設(shè)傾斜。全省66個增減掛鉤試點項目的村莊，今年必須全部啟動農(nóng)村住房建設(shè)。

　　同時，各地要對前兩年改造的村莊開展一次“回頭看”，重點查看優(yōu)惠政策是否落實到位、農(nóng)民是否得到實惠、配套設(shè)施是否齊全、房屋建筑是否安全等。

　　將加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，實施擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)，以96個國家級重點鎮(zhèn)、252個省級中心鎮(zhèn)為重點，制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金、人才等政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，積極培育一批有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、輻射帶動能力強、特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)，爭取3-5年將部分鎮(zhèn)發(fā)展成小城市。

　　此外，各地還將加強和改進(jìn)大城市人口管理，放寬地級市落戶條件，全面放開縣級市、縣城和小城鎮(zhèn)落戶，引導(dǎo)農(nóng)村人口就近有序轉(zhuǎn)移。深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等改革，促進(jìn)農(nóng)民工“市民化”，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供制度保障。