關于加快發(fā)展青島大旅游產業(yè)的建議

    二、加快發(fā)展青島大旅游產業(yè)的建議

    （一）確定發(fā)展戰(zhàn)略目標。

    ——發(fā)展目標。統(tǒng)籌規(guī)劃全市旅游發(fā)展格局，堅定以“大旅游、大產業(yè)、大發(fā)展”的指導思想，制定服務目標，優(yōu)化綜合體制環(huán)境，促進科學運行綜合服務機制到位，以可持續(xù)發(fā)展為基本出發(fā)點，以“特色旅游”為支撐點，走集約化、綜合經營提高功效的道路，逐步形成以市區(qū)景點為基礎、市郊景區(qū)為補充、橫跨膠東半島的旅游網絡；通過青島旅游產業(yè)化，促進青島社會、經濟、文化協(xié)調發(fā)展。

    不斷完善開放型市場體系，鼓勵旅游業(yè)到境外資本市場融資；減輕稅費負擔，吸引外資投資青島旅游服務業(yè)，降低對外資規(guī)模與注冊資金的門檻；支持擴大中介機構的國際合作，引進國際旅行社、國際廣告公司；持續(xù)構建足夠的發(fā)展平臺，促進國內外城際間物流、信息流、資金流、人流、技術流、商流的充分流動，持續(xù)具備與經濟、金融、信息、文化相匹配的體量，保障政策引導金融、保險、中介、通信和網絡等基礎建設，適應青島現(xiàn)代旅游服務業(yè)發(fā)展需求。

    ——人才優(yōu)化目標。深化改革管理體制，制定人才戰(zhàn)略框架規(guī)劃，確認科學操作機制，不斷引進旅游業(yè)的高端人才，提供符合國際慣例的高質量旅游服務；完備職業(yè)化素質標準與國際化素質標準，適應旅游市場的國際化進程；全力打造出經營管理人才、專業(yè)技術人才和一般服務人員三支隊伍；建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的旅游服務業(yè)的薪酬制度，完善以營業(yè)業(yè)績?yōu)楹诵牡亩嘣峙潴w系，完善企業(yè)高層管理人員的年薪制、股權制和期權制，努力做到“一流人才、一流貢獻、一流分配”；在行業(yè)及社會層面營造人才高地良好環(huán)境，落實人才引進責任制，加強與國內外高校合作，吸引高端優(yōu)秀人才，為青島現(xiàn)代旅游服務業(yè)持續(xù)發(fā)展提供長期人才支持。

    （二）完善機制保障。

    1、制定旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化旅游產業(yè)發(fā)展定位。編制完善“十二五”旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出資源整合，強化統(tǒng)籌協(xié)調，轉變旅游發(fā)展方式，提高城市競爭力，帶動城市人流、物流、商流的協(xié)調發(fā)展，力爭將旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務經濟體系的第一形象工程。

    實施“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府的主導作用，有利結合企業(yè)的社會力量和市場配置資源，加快我市旅游產業(yè)轉型升級，加快把旅游產業(yè)培育成為我市國民經濟的支柱產業(yè)和擴大居民消費的先導產業(yè)，努力建設國際海濱旅游度假名城和中國最佳旅游城市。

    2、成立青島市旅游發(fā)展委員會。指導全市風景區(qū)、度假區(qū)、旅游重點項目等規(guī)劃編制、協(xié)調實施和檢查；協(xié)調旅游交通、會展、商貿、餐飲、住宿、文化、娛樂等各類旅游資源整合與規(guī)劃指導；加強對高檔飯店、旅游景區(qū)（點）、高爾夫、游艇俱樂部、海水浴場等監(jiān)管和整治。形成“規(guī)劃共繪、交通共建、景區(qū)共享”的意識，形成“業(yè)態(tài)轉型、市場共拓、區(qū)域合作、實施國際化”凝聚力。支持文化創(chuàng)意見長的青島高等院校、科研院所和其他社會組織，成立專門旅游規(guī)劃發(fā)展研究中心或旅游咨詢公司，承接大量國內外旅游發(fā)展規(guī)劃或策劃。

    3、統(tǒng)一整體運作，完善專項旅游的綜合運作機制。建立青島旅游商貿綜合系統(tǒng)，作為協(xié)調服務綜合性常設部門，消除條塊分割、各自為政、多頭經營的困擾，從資源與體制上理順關系，形成發(fā)展青島大旅游、大產業(yè)的合力，實現(xiàn)從策劃到旅游咨詢和信息服務的規(guī)模發(fā)展，整體提升局部無形資產價值，將度假、商務、會展、文化、休閑、體育項目的旅游咨詢和信息服務，納入極具成長性的高端市場主體，在統(tǒng)一強化深層次宏觀整體的運作中，促進青島現(xiàn)代旅游服務業(yè)上臺階。

    完善鼓勵政策和專項旅游運作機制，確認專業(yè)化運作成本優(yōu)勢和規(guī)模效應；通過優(yōu)化內部結構，提升服務層次，加快發(fā)展專營公司，獨立形成功能強化的專業(yè)服務機構。

    整合現(xiàn)有體系、規(guī)模提升旅游網絡預訂系統(tǒng)、旅行社現(xiàn)代管理運營系統(tǒng)、旅游景區(qū)、主題公園等現(xiàn)代化設施；依靠提高信息資源網絡體系的收集、整合與判斷能力，改造傳統(tǒng)旅游服務模式，催生會展、商務、特色健身、特色鄉(xiāng)村等現(xiàn)代旅游服務業(yè)。