“十一五”我市老年人與殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果

　　家住浮山后六小區(qū)的蘆桂榮老人怎么也想不到，無兒無女的她老來也能享受到由政府派來的“親閨女”的伺候：42歲的居家養(yǎng)老服務(wù)員徐紅娟每天負責(zé)為老人洗衣、買菜、燒飯、聊天……被照顧得服服帖帖的蘆奶奶逢人便說，是政府的好政策幫她解決了無兒養(yǎng)老的后顧之憂。

　　老有所養(yǎng)，殘有所助，這是和諧社會的應(yīng)有之義?！笆晃濉逼陂g，面對老齡化加速的嚴(yán)峻形勢，面對全市42萬殘疾人的殷殷期待，我市積極探索建立多層次、多元化、市場化的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力推進殘疾人社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，占全市人口20%的老年人與殘疾人得以共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

　　養(yǎng)老服務(wù)暖人心

　　“‘十一五’期間，我市從政策引導(dǎo)、資金扶持、強化管理、社會聯(lián)動四個方面對養(yǎng)老事業(yè)加以規(guī)劃和完善，經(jīng)過五年的發(fā)展，基本形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，市、區(qū)、街、居四級聯(lián)動，全社會共同參與的養(yǎng)老格局?！笔忻裾志珠L王凱在接受采訪時說。

　　自2006年以來，我市連續(xù)三年將養(yǎng)老服務(wù) “雙千”計劃（每年新增1000張養(yǎng)老床位、每年新增1000名政府購買服務(wù)居家養(yǎng)老的困難老人）列入市政府實事，先后出臺《青島市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》、《青島市關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老的政策、制度、管理作了系統(tǒng)的規(guī)范。特別是《青島市關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》及9個配套文件的出臺，開啟了我市養(yǎng)老服務(wù)嶄新的一頁。

　　為鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，新出臺的《意見》規(guī)定，對經(jīng)審核評定、服務(wù)質(zhì)量高、收費價位低、服務(wù)設(shè)施好的中低檔養(yǎng)老機構(gòu)，每接受一位青島籍老年人入住，市財政按照每月100元的標(biāo)準(zhǔn)給予運營補助。“我們今年領(lǐng)到了20多萬元床位補貼，利用這筆資金，我們給老人更換了被褥、購置了健身器材，提高了服務(wù)人員的工資水平。 ”廣和老年公寓院長趙華坦言，政府的好政策解除了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的后顧之憂，老年人享受到的服務(wù)將更好。截至目前，全市養(yǎng)老機構(gòu)已達253家，床位2.66萬張，每千名老人擁有床位19.8張。養(yǎng)老機構(gòu)和床位數(shù)分別是“十五”末的1.2倍和1.8倍。

　　居家養(yǎng)老的老年人也同樣趕上了“好時候”。和蘆桂榮老人一樣，“十一五”期間，全市共有1.2萬名老人享受到居家養(yǎng)老服務(wù)，其中，5358名困難老人享受到了政府出資購買的居家養(yǎng)老服務(wù)。與此同時，我市還創(chuàng)造性地在社區(qū)居民家中建起了養(yǎng)老互助點1608處，建立社區(qū)日間照料中心和老年人娛樂室328個。

　　據(jù)統(tǒng)計，2006年以來，市、區(qū)兩級財政共投入資金8.75億元用于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。其中投入近3億元用于居家養(yǎng)老服務(wù)；投入福彩公益金1.6億多元，為20多萬80歲以上老人發(fā)放體檢補助；投入4億元用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。此外，還投入福彩公益金1500萬元，為2500名在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對象修繕了危漏住房。

　　在大力發(fā)展居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老的同時，我市超前規(guī)劃養(yǎng)老事業(yè)，做到物質(zhì)養(yǎng)老與精神養(yǎng)老齊抓共進。 2006年，我市首次提出把老年人精神關(guān)愛作為新形勢下老齡工作的重要任務(wù)，并向全社會發(fā)出“關(guān)愛老年人精神家園”的倡議。五年來，老年專題欄目《牽掛》、青島“華齡之友”聊天室、“銀屏惠老”等精神關(guān)愛活動充實了老年人的晚年生活。 “我們希望在全社會倡導(dǎo)積極的養(yǎng)老理念，通過加大物質(zhì)與精神雙重養(yǎng)老舉措，讓更多老年人的晚年生活更有品位、更有品質(zhì)。 ”市老齡辦主任李雪華如是說。

　　殘疾人事業(yè)添光彩

　　沐浴和諧春風(fēng)，殘疾人與老年人同樣共享社會溫暖。2006年至2010年，我市采取一系列重大舉措，從保障和改善殘疾人最直接、最關(guān)心、最迫切的基本生活、基本服務(wù)需求起步，將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，有效整合各方資源，統(tǒng)籌拓展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育等專項服務(wù)，不斷擴大殘疾人服務(wù)覆蓋面，促進了殘疾人生活狀況的改善。

　　今年48歲的殘疾人喜子（化名）入住市北區(qū)殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)已有一年多了。用他自己的話說：“院長媽媽照顧得好，這里就是我的家。 ”自從喜子的父母相繼去世后，照料他的重任就壓在了年近60的姐姐一人身上。 “在家洗澡、做康復(fù)訓(xùn)練都不方便?，F(xiàn)在好了，有專人照顧他，每月政府還給補貼1000元，我的擔(dān)子輕了不少。 ”喜子的姐姐姚女士欣慰地說道。而讓殘疾人喜子生活翻開嶄新一頁的，正是我市出臺的一系列惠殘政策的結(jié)果。

　　2008年，借殘奧帆賽在青島舉行之機，我市在全國率先出臺了《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》；2010年，又在全國率先推出《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，相繼制定出臺了殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)、扶貧等40多項優(yōu)惠政策，每年用于殘疾人事業(yè)的專項資金多達1.3億元，政策和資金的雙重保障為全市42萬殘疾人帶來了福音。

　　“機制決定工作效果。 ‘十一五’期間，市殘聯(lián)積極探索為殘疾人服務(wù)的新路徑，把社會資源整合起來，把社會資金利用起來，利用社會力量共同為殘疾人服務(wù)。 ”市殘聯(lián)理事長孫佩英向記者介紹說，為將政府政策用好、用實，“十一五”期間，我市大力探索殘疾人事業(yè)社會化發(fā)展的路子。以殘疾人托養(yǎng)工程為例，目前，全市42家殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)中，80%以上由社會力量興辦。對接受困難殘疾人入住的托養(yǎng)機構(gòu)，政府按照每名殘疾人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，從政策上對社會力量辦托養(yǎng)機構(gòu)給予扶持，大大調(diào)動了社會力量參與殘疾人事業(yè)的積極性。截至目前，全市入住機構(gòu)安養(yǎng)的殘疾人超過1800名，社區(qū)托管600余名，居家照料3600余名。

　　“十一五”期間，我市先后組織實施了白內(nèi)障復(fù)明、殘疾兒童康復(fù)等系列康復(fù)項目，使11萬殘疾人得到了康復(fù)訓(xùn)練和功能補償。此外還積極實施了促進殘疾人教育就業(yè)工程，完善了殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育并舉的特殊教育體系，填補了全市殘疾人高等教育的空白，先后培訓(xùn)城鎮(zhèn)求職登記殘疾人4810余名，農(nóng)村殘疾人8200余名，安排殘疾人就業(yè)3968名。