掃黃風暴斬斷幕后黑手 全國逮捕刑拘2.5萬人

謝正軍繪

????引 子

????家住北京市朝陽北路附近的陸大爺，接送孫子上下學要經(jīng)過一個叫定福莊的地方。以往這一帶足浴店、按摩房連成片，一些穿著暴露的年輕女子，時不時在門口搔首弄姿?！白屓吮牪婚_眼”，陸大爺只好帶著孫子繞道兒走。

????現(xiàn)在陸大爺松了口氣，他發(fā)現(xiàn)以往定福莊“繁華”的場景不再。同時他還通過媒體了解到，包括北京天上人間、

????像北京陸大爺一樣，不少群眾明顯感受到：淫穢色情犯罪活動有所收斂。這一變化的背后，是從今年6月開始，一場打擊淫穢色情的“掃黃風暴”席卷全國，并取得初步成效，全國10月份涉黃案件同比下降18.4%，北京市涉及賣淫嫖娼警情下降幅度達56%。

????破解打擊賣淫嫖娼取證難題

????公安部27個組暗訪651家娛樂服務場所

????11月4日23時，福建省福州某溫泉會所，“從天而降”的60多名公安民警，當場抓獲65名涉黃犯罪嫌疑人，其中14人正在進行性交易。自以為場所隱蔽、有放風人員、有報警裝置，還躲過了當?shù)毓矙C關10次檢查的會所經(jīng)營者，沒想到這次還是“栽”了。

????打擊賣淫嫖娼犯罪的難點之一，就是抓現(xiàn)行難、取證難。此番“掃黃風暴”，公安機關之所以能做到精確打擊，離不開前期暗訪偵查掌握的大量線索和證據(jù)。

????據(jù)公安部治安管理局副局長徐滬介紹，6月13日，全國公安機關“2010嚴打整治行動”啟動，6月22日，全國治安系統(tǒng)組織開展以打擊賣淫嫖娼、淫穢表演等淫穢色情違法犯罪活動為重點的打擊黃賭毒專項行動。為了實現(xiàn)打得“穩(wěn)、準、狠、深”，公安部從全國抽調專業(yè)偵查人員，組成27個暗訪組，分兩批對北京等4個直轄市、河北等20個?。▍^(qū)）的651家娛樂服務場所進行集中暗訪檢查。

????暗訪檢查結果令人驚詫，雖然各地都在“掃黃”，但娛樂服務場所內賣淫嫖娼、淫穢表演等問題依然突出：一些娛樂服務場所淫穢表演花樣不斷翻新，犯罪活動氣焰囂張；一些城市仍存在賣淫女站街拉客招嫖、賣淫場所聚集一條街的變相“紅燈區(qū)”，甚至呈公開化的趨勢。在集中暗訪的651家場所中，發(fā)現(xiàn)存在組織、容留、介紹賣淫、組織淫穢表演等違法犯罪問題的，有381家，占暗訪檢查娛樂服務場所總數(shù)的58%，其中還有不少是2009年通報必須整改的娛樂場所。

????在獲取一批突出違法犯罪活動的線索和直接證據(jù)后，7月27日晚，全國公安機關雷霆出擊、集中行動。公安部派出10個督導組隨警作戰(zhàn)。當晚，抓獲違法犯罪嫌疑人370人，其中涉嫌組織、介紹賣淫嫖娼人員30人，涉嫌賣淫嫖娼人員125人，淫穢表演人員9人。

????交叉暗訪、異地用警、掛牌督辦……公安部強力推進，各地凌厲行動，打擊賣淫嫖娼、淫穢表演等淫穢色情違法犯罪活動的“掃黃風暴”迅速席卷全國。

????嚴懲組織者、經(jīng)營者、獲利者和幕后“保護傘”

????糾正只關場所不抓人、只抓“小姐”不抓“頭兒”

????“掃黃風暴”刮起，老百姓在叫好的同時，也希望公安機關不能只抓小“魚”小“蝦”，查處幾個“小姐”了事，要嚴打背后組織操縱者。群眾這一呼聲，與這次嚴打淫穢色情違法犯罪活動的指導思想不謀而合：“突出打擊重點，深挖徹查犯罪事實。”

????此前公安部的暗訪偵查還發(fā)現(xiàn)，之所以淫穢色情違法犯罪活動屢打不絕、且愈演愈烈，一個很重要的原因是在巨大利益誘惑下，有人在幕后專門操縱、組織婦女賣淫，并形成組織嚴密、分工明確的犯罪集團。同時，不少從事淫穢色情活動的婦女，是被誘騙上當?shù)模械纳踔撂幱诒┝κ侄蔚膹娖戎?。對此，公安部?月20日、10月3日、10月30日，分別下發(fā)通知，反復要求各地突出打擊重點——嚴打淫穢色情違法犯罪活動的組織者、經(jīng)營者、獲利者和幕后“保護傘”。

????按照公安部部署，各地公安機關在查處賣淫嫖娼違法犯罪行動中，發(fā)現(xiàn)線索一查到底、順藤摸瓜，揪出了一大批“幕后黑手”。7月初，北京市公安局豐臺分局在一洗浴中心抓獲7名賣淫嫖娼人員，并得知賣淫女受一團伙控制。以此為突破口，警方不但摸清了這一團伙成員及其違法犯罪活動，還掌握了5家娛樂場所涉嫌組織容留婦女賣淫的事實。在縝密偵查的基礎上，警方收網(wǎng)，抓獲涉嫌強迫、組織賣淫犯罪嫌疑人及賣淫嫖娼嫌疑人61位，其中29人被刑事拘留，31人被治安拘留。

????斬斷“幕后黑手”，涉黃娛樂場所的股東同樣脫不了干系、受到相應懲罰。在公安機關查處的福建省福州某溫泉會所涉嫌組織婦女賣淫案中，經(jīng)過深挖，5名股東和9名現(xiàn)場管理人員浮出水面，并被以涉嫌組織容留婦女賣淫犯罪，遭到刑事拘留。

????與此同時，此次“掃黃風暴”還明確規(guī)定：逐一倒查、追究、通報有關人員監(jiān)管失職責任。廣東佛山公安機關破獲某假日酒店涉嫌組織婦女賣淫案后，因為負有監(jiān)管不力、失職失察的責任，該酒店轄區(qū)派出所所長受到行政警告處分，分管副所長、警務調配指導員被行政記過，責任中隊長遭到撤職處理。

????防止嚴打過后涉黃違法犯罪反彈

????繼續(xù)組織開展常態(tài)化暗訪偵查

????小李是四川省達州市公安局民警，現(xiàn)在每次執(zhí)行查處淫穢色情犯罪任務時，他和戰(zhàn)友都會隨身攜帶幾件額外的裝備：墨鏡、面罩等。他說，這是為了尊重涉嫌賣淫婦女隱私和尊嚴的需要。

????注意維護涉嫌賣淫婦女尊嚴，當下已成各級公安機關的自覺行動。然而在“掃黃風暴”之初，個別地方公安機關也曾有過不適當?shù)呐e措，比如游街、公布照片、通知家人等。這些苗頭出現(xiàn)后，公安部及時通報，對廣東省東莞市清溪鎮(zhèn)三中派出所、湖北省武漢市公安局洪山分局洪山街派出所、貴州省貴陽市公安局云巖分局的錯誤做法進行糾正。公安部同時連發(fā)3個通知強調：對被迫賣淫、參與淫穢色情表演、有償陪侍的婦女要立足于教育挽救，不得采取不文明的方式對待。

????為了進一步做好教育挽救迷途婦女工作，11月28日，公安部會同人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、全國婦聯(lián)下發(fā)通知，部署各地做好教育、挽救賣淫婦女工作。明確公安機關要求保護賣淫婦女人身權和健康權、名譽權、隱私權，不得歧視、辱罵、毆打，不得采取游街示眾、公開曝光等侮辱人格尊嚴方式羞辱婦女。與此同時，要對賣淫婦女進行身體檢查、疾病防治，提供勞動技能培訓和就業(yè)機會。

????過去常常發(fā)生嚴打嚴管好一陣，風頭過后死灰復燃。針對人們擔心淫穢色情犯罪活動卷土重來的問題，公安部相關負責人表示，下一步，公安機關將繼續(xù)組織開展常態(tài)化的暗訪偵查，盯辦重點案件，健全打擊整治工作長效機制，研究完善通報查處制度、責任倒查制度等機制。

????據(jù)記者了解，在這次“掃黃風暴”中，各地也在探索相關長效機制。如江蘇省蘇州市全面升級改造了娛樂服務場所管理系統(tǒng)，對娛樂服務場所從業(yè)人員進行實時實名管理，實現(xiàn)從登記、培訓到變更、核查一條龍的過程管理，并構建了完備的娛樂場所從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

????相關法律規(guī)定

????第二百四十條 誘騙、強迫被拐賣的婦女賣淫或者將被拐賣的婦女賣給他人迫使其賣淫的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。

????第三百五十九條 引誘、容留、介紹他人賣淫的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

????引誘不滿十四周歲的幼女賣淫的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

????第三百六十條 明知自己患有梅毒、淋病等嚴重性病賣淫、嫖娼的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。

????嫖宿不滿十四周歲的幼女的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

????第三百六十一條 旅館業(yè)、飲食服務業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位的人員，利用本單位的條件，組織、強迫、引誘、容留、介紹他人賣淫的，依照本法第三百五十八條、第三百五十九條的規(guī)定定罪處罰。

????前款所列單位的主要負責人，犯前款罪的，從重處罰。

????第三百六十二條 旅館業(yè)、飲食服務業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位的人員，在公安機關查處賣淫、嫖娼活動時，為違法犯罪分子通風報信，情節(jié)嚴重的，依照本法第三百一十條的規(guī)定定罪處罰。

????摘自《中華人民共和國刑法》

????第六十六條 賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

????在公共場所拉客招嫖的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

????第六十七條 引誘、容留、介紹他人賣淫的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

????第六十九條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：

????（一）組織播放淫穢音像的；

????（二）組織或者進行淫穢表演的；

????（三）參與聚眾淫亂活動的。

????明知他人從事前款活動，為其提供條件的，依照前款的規(guī)定處罰。

????第七十四條 旅館業(yè)、飲食服務業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位的人員，在公安機關查處吸毒、賭博、賣淫、嫖娼活動時，為違法犯罪行為人通風報信的，處十日以上十五日以下拘留。

????摘自《中華人民共和國治安管理處罰法》

????家住北京市朝陽北路附近的陸大爺，接送孫子上下學要經(jīng)過一個叫定福莊的地方。以往這一帶足浴店、按摩房連成片，一些穿著暴露的年輕女子，時不時在門口搔首弄姿?！白屓吮牪婚_眼”，陸大爺只好帶著孫子繞道兒走。

????現(xiàn)在陸大爺松了口氣，他發(fā)現(xiàn)以往定福莊“繁華”的場景不再。同時他還通過媒體了解到，包括北京天上人間、重慶希爾頓酒店等赫赫有名的場所，也因涉黃被整頓。這令他不由感嘆：“打得好！”

????像北京陸大爺一樣，不少群眾明顯感受到：淫穢色情犯罪活動有所收斂。這一變化的背后，是從今年6月開始，一場打擊淫穢色情的“掃黃風暴”席卷全國，并取得初步成效，全國10月份涉黃案件同比下降18.4%，北京市涉及賣淫嫖娼警情下降幅度達56%。

????破解打擊賣淫嫖娼取證難題

????公安部27個組暗訪651家娛樂服務場所

????11月4日23時，福建省福州某溫泉會所，“從天而降”的60多名公安民警，當場抓獲65名涉黃犯罪嫌疑人，其中14人正在進行性交易。自以為場所隱蔽、有放風人員、有報警裝置，還躲過了當?shù)毓矙C關10次檢查的會所經(jīng)營者，沒想到這次還是“栽”了。

????打擊賣淫嫖娼犯罪的難點之一，就是抓現(xiàn)行難、取證難。此番“掃黃風暴”，公安機關之所以能做到精確打擊，離不開前期暗訪偵查掌握的大量線索和證據(jù)。

????據(jù)公安部治安管理局副局長徐滬介紹，6月13日，全國公安機關“2010嚴打整治行動”啟動，6月22日，全國治安系統(tǒng)組織開展以打擊賣淫嫖娼、淫穢表演等淫穢色情違法犯罪活動為重點的打擊黃賭毒專項行動。為了實現(xiàn)打得“穩(wěn)、準、狠、深”，公安部從全國抽調專業(yè)偵查人員，組成27個暗訪組，分兩批對北京等4個直轄市、河北等20個?。▍^(qū)）的651家娛樂服務場所進行集中暗訪檢查。

????暗訪檢查結果令人驚詫，雖然各地都在“掃黃”，但娛樂服務場所內賣淫嫖娼、淫穢表演等問題依然突出：一些娛樂服務場所淫穢表演花樣不斷翻新，犯罪活動氣焰囂張；一些城市仍存在賣淫女站街拉客招嫖、賣淫場所聚集一條街的變相“紅燈區(qū)”，甚至呈公開化的趨勢。在集中暗訪的651家場所中，發(fā)現(xiàn)存在組織、容留、介紹賣淫、組織淫穢表演等違法犯罪問題的，有381家，占暗訪檢查娛樂服務場所總數(shù)的58%，其中還有不少是2009年通報必須整改的娛樂場所。

????在獲取一批突出違法犯罪活動的線索和直接證據(jù)后，7月27日晚，全國公安機關雷霆出擊、集中行動。公安部派出10個督導組隨警作戰(zhàn)。當晚，抓獲違法犯罪嫌疑人370人，其中涉嫌組織、介紹賣淫嫖娼人員30人，涉嫌賣淫嫖娼人員125人，淫穢表演人員9人。

????交叉暗訪、異地用警、掛牌督辦……公安部強力推進，各地凌厲行動，打擊賣淫嫖娼、淫穢表演等淫穢色情違法犯罪活動的“掃黃風暴”迅速席卷全國。

????嚴懲組織者、經(jīng)營者、獲利者和幕后“保護傘”

????糾正只關場所不抓人、只抓“小姐”不抓“頭兒”

????“掃黃風暴”刮起，老百姓在叫好的同時，也希望公安機關不能只抓小“魚”小“蝦”，查處幾個“小姐”了事，要嚴打背后組織操縱者。群眾這一呼聲，與這次嚴打淫穢色情違法犯罪活動的指導思想不謀而合：“突出打擊重點，深挖徹查犯罪事實。”

????此前公安部的暗訪偵查還發(fā)現(xiàn)，之所以淫穢色情違法犯罪活動屢打不絕、且愈演愈烈，一個很重要的原因是在巨大利益誘惑下，有人在幕后專門操縱、組織婦女賣淫，并形成組織嚴密、分工明確的犯罪集團。同時，不少從事淫穢色情活動的婦女，是被誘騙上當?shù)?，有的甚至處于暴力手段的強迫之下。對此，公安部?月20日、10月3日、10月30日，分別下發(fā)通知，反復要求各地突出打擊重點——嚴打淫穢色情違法犯罪活動的組織者、經(jīng)營者、獲利者和幕后“保護傘”。

????按照公安部部署，各地公安機關在查處賣淫嫖娼違法犯罪行動中，發(fā)現(xiàn)線索一查到底、順藤摸瓜，揪出了一大批“幕后黑手”。7月初，北京市公安局豐臺分局在一洗浴中心抓獲7名賣淫嫖娼人員，并得知賣淫女受一團伙控制。以此為突破口，警方不但摸清了這一團伙成員及其違法犯罪活動，還掌握了5家娛樂場所涉嫌組織容留婦女賣淫的事實。在縝密偵查的基礎上，警方收網(wǎng)，抓獲涉嫌強迫、組織賣淫犯罪嫌疑人及賣淫嫖娼嫌疑人61位，其中29人被刑事拘留，31人被治安拘留。

????斬斷“幕后黑手”，涉黃娛樂場所的股東同樣脫不了干系、受到相應懲罰。在公安機關查處的福建省福州某溫泉會所涉嫌組織婦女賣淫案中，經(jīng)過深挖，5名股東和9名現(xiàn)場管理人員浮出水面，并被以涉嫌組織容留婦女賣淫犯罪，遭到刑事拘留。

????與此同時，此次“掃黃風暴”還明確規(guī)定：逐一倒查、追究、通報有關人員監(jiān)管失職責任。廣東佛山公安機關破獲某假日酒店涉嫌組織婦女賣淫案后，因為負有監(jiān)管不力、失職失察的責任，該酒店轄區(qū)派出所所長受到行政警告處分，分管副所長、警務調配指導員被行政記過，責任中隊長遭到撤職處理。

????防止嚴打過后涉黃違法犯罪反彈

????繼續(xù)組織開展常態(tài)化暗訪偵查

????小李是四川省達州市公安局民警，現(xiàn)在每次執(zhí)行查處淫穢色情犯罪任務時，他和戰(zhàn)友都會隨身攜帶幾件額外的裝備：墨鏡、面罩等。他說，這是為了尊重涉嫌賣淫婦女隱私和尊嚴的需要。

????注意維護涉嫌賣淫婦女尊嚴，當下已成各級公安機關的自覺行動。然而在“掃黃風暴”之初，個別地方公安機關也曾有過不適當?shù)呐e措，比如游街、公布照片、通知家人等。這些苗頭出現(xiàn)后，公安部及時通報，對廣東省東莞市清溪鎮(zhèn)三中派出所、湖北省武漢市公安局洪山分局洪山街派出所、貴州省貴陽市公安局云巖分局的錯誤做法進行糾正。公安部同時連發(fā)3個通知強調：對被迫賣淫、參與淫穢色情表演、有償陪侍的婦女要立足于教育挽救，不得采取不文明的方式對待。

????為了進一步做好教育挽救迷途婦女工作，11月28日，公安部會同人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、全國婦聯(lián)下發(fā)通知，部署各地做好教育、挽救賣淫婦女工作。明確公安機關要求保護賣淫婦女人身權和健康權、名譽權、隱私權，不得歧視、辱罵、毆打，不得采取游街示眾、公開曝光等侮辱人格尊嚴方式羞辱婦女。與此同時，要對賣淫婦女進行身體檢查、疾病防治，提供勞動技能培訓和就業(yè)機會。

????過去常常發(fā)生嚴打嚴管好一陣，風頭過后死灰復燃。針對人們擔心淫穢色情犯罪活動卷土重來的問題，公安部相關負責人表示，下一步，公安機關將繼續(xù)組織開展常態(tài)化的暗訪偵查，盯辦重點案件，健全打擊整治工作長效機制，研究完善通報查處制度、責任倒查制度等機制。

????據(jù)記者了解，在這次“掃黃風暴”中，各地也在探索相關長效機制。如江蘇省蘇州市全面升級改造了娛樂服務場所管理系統(tǒng)，對娛樂服務場所從業(yè)人員進行實時實名管理，實現(xiàn)從登記、培訓到變更、核查一條龍的過程管理，并構建了完備的娛樂場所從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

????相關法律規(guī)定

????第二百四十條 誘騙、強迫被拐賣的婦女賣淫或者將被拐賣的婦女賣給他人迫使其賣淫的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。

????第三百五十九條 引誘、容留、介紹他人賣淫的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

????引誘不滿十四周歲的幼女賣淫的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

????第三百六十條 明知自己患有梅毒、淋病等嚴重性病賣淫、嫖娼的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。

????嫖宿不滿十四周歲的幼女的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

????第三百六十一條 旅館業(yè)、飲食服務業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位的人員，利用本單位的條件，組織、強迫、引誘、容留、介紹他人賣淫的，依照本法第三百五十八條、第三百五十九條的規(guī)定定罪處罰。

????前款所列單位的主要負責人，犯前款罪的，從重處罰。

????第三百六十二條 旅館業(yè)、飲食服務業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位的人員，在公安機關查處賣淫、嫖娼活動時，為違法犯罪分子通風報信，情節(jié)嚴重的，依照本法第三百一十條的規(guī)定定罪處罰。

????摘自《中華人民共和國刑法》

????第六十六條 賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

????在公共場所拉客招嫖的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

????第六十七條 引誘、容留、介紹他人賣淫的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

????第六十九條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：

????（一）組織播放淫穢音像的；

????（二）組織或者進行淫穢表演的；

????（三）參與聚眾淫亂活動的。

????明知他人從事前款活動，為其提供條件的，依照前款的規(guī)定處罰。

????第七十四條 旅館業(yè)、飲食服務業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位的人員，在公安機關查處吸毒、賭博、賣淫、嫖娼活動時，為違法犯罪行為人通風報信的，處十日以上十五日以下拘留。

????摘自《中華人民共和國治安管理處罰法》