成品油定價(jià)新規(guī)定今年難出 兩巨頭爭(zhēng)奪定價(jià)權(quán)

　　國(guó)內(nèi)的柴油荒進(jìn)一步暴露了當(dāng)前成品油定價(jià)機(jī)制的癥結(jié)，也加速了國(guó)家發(fā)改委實(shí)施成品油定價(jià)新規(guī)的決心。

　　12月7日，國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，成品油定價(jià)新方案已經(jīng)定稿，并等待國(guó)務(wù)院最終一錘定音，但因當(dāng)前物價(jià)走高、通脹壓力增大，政府預(yù)計(jì)將暫緩批示新方案。面對(duì)通脹壓力，消息人士表示，新規(guī)很難在年前出臺(tái)，而在新方案中定價(jià)權(quán)是焦點(diǎn)，中石油和中石化一直在努力爭(zhēng)取定價(jià)權(quán)。

　　消息稱(chēng)年前不會(huì)敲定新規(guī)

　　自從2009年5月開(kāi)始執(zhí)行《石油價(jià)格管理辦法(試行)》以來(lái)，成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)行的一年多時(shí)間里一直伴隨著爭(zhēng)議。而全面爆發(fā)的柴油荒，加大了政府對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制改革的決心。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)能源專(zhuān)家對(duì)外透露，發(fā)改委價(jià)格司兩周前曾邀請(qǐng)專(zhuān)家召開(kāi)成品油定價(jià)改革的相關(guān)座談會(huì)，并透露修改后的成品油定價(jià)方案與現(xiàn)行方案相比框架未變，但調(diào)價(jià)周期可能會(huì)縮短到10天。另外，今后國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整將不再上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，發(fā)改委將自行按照國(guó)際油價(jià)變動(dòng)幅度公布國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整的幅度。

　　目前，距國(guó)家發(fā)改委11月份調(diào)整成品油價(jià)格已經(jīng)超過(guò)22天，據(jù)盈訊網(wǎng)監(jiān)測(cè)，三地變化率(布倫特/迪拜/辛塔加權(quán)均價(jià)變化率)已上行至6.20%，但國(guó)家發(fā)改委似乎已經(jīng)將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格鎖死，這被業(yè)內(nèi)猜測(cè)為政府正醞釀成品油定價(jià)新規(guī)的出臺(tái)。

　　“聽(tīng)說(shuō)成品油定價(jià)新方案確實(shí)已經(jīng)定稿，并等待國(guó)務(wù)院最終一錘定音，但因當(dāng)前物價(jià)走高、通脹壓力增大，政府預(yù)計(jì)將暫緩批示新方案。而在出臺(tái)新方案前，成品油價(jià)格也將暫時(shí)鎖定，以避免在政府全面穩(wěn)定物價(jià)的當(dāng)口，油價(jià)調(diào)整給CPI指數(shù)增加新的壓力?！卑l(fā)改委一內(nèi)部人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

　　而對(duì)于新的成品油定價(jià)方案的出臺(tái)時(shí)機(jī)，另有消息人士向記者透露，目前執(zhí)行的成品油價(jià)格試行方案，原計(jì)劃試行一年以上，據(jù)他了解，政府沒(méi)有計(jì)劃在年前最終敲定成品油定價(jià)新規(guī)，還要參考政府全力穩(wěn)定物價(jià)后的CPI指數(shù)的變化幅度。

　　中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平告訴記者，目前的成品油定價(jià)機(jī)制證實(shí)了成品油價(jià)改的失敗，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，反而給一些單位機(jī)會(huì)根據(jù)成品油定價(jià)機(jī)制的規(guī)律囤積居奇，操縱市場(chǎng)留下了空間，這一輪柴油荒的爆發(fā)將這些癥結(jié)暴露無(wú)遺。政府要出臺(tái)新規(guī)也正是因?yàn)槟壳霸囆械某善酚投▋r(jià)機(jī)制的失敗。

　　石油公司爭(zhēng)奪定價(jià)權(quán)

　　而在政府醞釀成品油定價(jià)新規(guī)的過(guò)程中，成品油定價(jià)權(quán)則是新的改革方案的焦點(diǎn)，中石油和中石化兩大石油巨頭一直在不遺余力地爭(zhēng)取。

　　近日曝光的國(guó)家發(fā)改委就“成品油定價(jià)機(jī)制改革問(wèn)題”下發(fā)的征求意見(jiàn)稿顯示，在兩個(gè)待選方案中，發(fā)改委還未最終敲定，具體操作方案分別是將定價(jià)權(quán)限下放給三大石油巨頭，或者發(fā)改委委托中介公司頒布調(diào)價(jià)。

　　據(jù)曝光的發(fā)改委第一個(gè)定價(jià)方案顯示，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格在每桶40-130美元時(shí)，三大石油公司可以按照國(guó)家確定的成品油價(jià)格機(jī)制，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化及國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供求情況自行確定調(diào)價(jià)方案，發(fā)改委不再發(fā)文。

　　“這正是石油公司，尤其是基本壟斷了成品油市場(chǎng)的中石油和中石化不遺余力爭(zhēng)取的，在新規(guī)制定過(guò)程中，石油巨頭一直在努力爭(zhēng)取定價(jià)權(quán)?！鄙鲜鱿⑷耸扛嬖V記者。

　　在國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)，成品油價(jià)格常常出現(xiàn)批零倒掛的現(xiàn)象。廣東一成品油貿(mào)易商告訴記者，兩大集團(tuán)常常在國(guó)際油價(jià)上漲的時(shí)候一起控制資源，造成成品油市場(chǎng)緊缺的假象，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合推價(jià)的目的，為維護(hù)集團(tuán)利益，兩大石油巨頭常常擇機(jī)人為推價(jià)，并聯(lián)合行動(dòng)，也是批零倒掛經(jīng)常出現(xiàn)的因素之一。

　　韓曉平也認(rèn)為，中石油和中石化企業(yè)過(guò)于龐大，已經(jīng)達(dá)到了制約政府的程度，不排除成品油短缺是兩大集團(tuán)爭(zhēng)取定價(jià)權(quán)的一種手段。

　　而第二個(gè)定價(jià)方案是，當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油滿足調(diào)價(jià)邊界條件時(shí)，發(fā)改委將委托中介機(jī)構(gòu)公布國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化情況和國(guó)內(nèi)成品油最高零售價(jià)格，企業(yè)可以此為基礎(chǔ)自主確定具體執(zhí)行價(jià)格，每次調(diào)價(jià)政府不再發(fā)文。

　　“這個(gè)可能性要大一些，政府應(yīng)該會(huì)顧及到避免石油巨頭對(duì)市場(chǎng)的壟斷?！鄙鲜鱿⑷耸空J(rèn)為。

　　新規(guī)解決市場(chǎng)亂象

　　在目前的成品油市場(chǎng)，批零倒掛和汽柴油搭售屢禁不止，而成品油定價(jià)新規(guī)有望解決這些問(wèn)題。

　　之前一段時(shí)間，煉油企業(yè)因?yàn)椴裼投倘?，在企業(yè)利益驅(qū)使下不惜違規(guī)突破發(fā)改委限價(jià)，導(dǎo)致全國(guó)范圍的成品油尤其是柴油出現(xiàn)批零倒掛，柴油價(jià)格一度突破10000元/噸。

　　目前，通脹當(dāng)頭，政府正處在全力穩(wěn)定物價(jià)的當(dāng)口，在這種背景下，中石油和中石化批零倒掛的行為，終于引發(fā)發(fā)改委沖冠一怒，懲罰部分企業(yè)以儆效尤。

　　國(guó)家發(fā)改委12月6日披露，各地正抓緊設(shè)立反價(jià)格壟斷的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，選派相應(yīng)人員開(kāi)展價(jià)格反壟斷工作。

　　不過(guò)，盈訊網(wǎng)分析師認(rèn)為，新規(guī)一旦出臺(tái)，調(diào)價(jià)有望不再報(bào)國(guó)務(wù)院審批，而是由國(guó)家發(fā)改委自行調(diào)節(jié)零售價(jià)。在國(guó)際油價(jià)與國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格順暢接軌后，國(guó)內(nèi)柴油批零倒掛的現(xiàn)象將有望完全消失。

　　但另一方面，據(jù)記者從各地成品油市場(chǎng)了解到，因?yàn)檎磧r(jià)格壟斷政策很?chē)?yán)厲，目前兩大石油巨頭不敢貿(mào)然提高批發(fā)價(jià)格，而是普遍采取了柴油批發(fā)環(huán)節(jié)搭售汽油的政策，并實(shí)施保零售政策，批發(fā)控量出貨。

　　上述廣東貿(mào)易商告訴記者，華南目前批發(fā)汽柴油搭售比較嚴(yán)重，中石油、中石化和中海油都是這么操作，因?yàn)槭袌?chǎng)行情是汽油資源呈現(xiàn)過(guò)剩、柴油控量，目前主要是汽柴油2:1、1.5:1、1:1三種搭售政策。

　　中石化廣州一內(nèi)部人士告訴記者，目前柴油按正常價(jià)格批發(fā)情況下，如果不搭售是虧損的。雖然發(fā)改委明文指出零售環(huán)節(jié)強(qiáng)制搭售是違法行為，但并未明確批發(fā)環(huán)節(jié)搭售是否違法。

　　“這是鉆政策的空子，汽柴油搭售肯定不合法，不過(guò)目前的成品油定價(jià)機(jī)制仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，國(guó)家發(fā)改委不但限價(jià)，而且全國(guó)一刀切，一旦成品油資源短缺，價(jià)格觸頂，各地成品油批發(fā)價(jià)格加上運(yùn)費(fèi)都要虧損，也導(dǎo)致成品油有富余的地方難以向資源緊張的地區(qū)流動(dòng)?！鄙鲜鲑Q(mào)易商認(rèn)為，新規(guī)縮短了價(jià)格調(diào)整時(shí)間，通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)，這樣像華南這種供求緊張的地方，因?yàn)閮r(jià)格高，自然會(huì)吸引成品油資源流入，資源量的增加自然有助于價(jià)格的緩解。

　　不過(guò)，在國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英和韓曉平看來(lái)，目前中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制走向真正市場(chǎng)化的條件和時(shí)機(jī)均已成熟，中國(guó)應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)成品油的真正市場(chǎng)化。(王冰凝)

　　成品油定價(jià)改革歷程

　　1998年6月

　　《原油成品油價(jià)格改革方案》出臺(tái)，成品油零售實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

　　2000年6月

　　國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際成品油市場(chǎng)“掛鉤聯(lián)動(dòng)”，參考新加坡成品油市場(chǎng)。

　　2001年11月

　　參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

　　2006年10月

　　不再“盯住”紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價(jià)，而以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)，再加國(guó)內(nèi)平均加工成本和合理利潤(rùn)確定價(jià)格。

　　2009年5月

　　以22個(gè)工作日為周期對(duì)國(guó)際油價(jià)進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)4%時(shí)，即調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格。