????在樓市高調(diào)調(diào)控之時(shí),上海土地管理系統(tǒng)“再下一馬”。 ????10月14日傍晚,新華社發(fā)布簡短消息稱,上海市房管局副局長陶校興因涉嫌違紀(jì)接受上海紀(jì)檢部門調(diào)查。 ????根據(jù)本報(bào)記者了解,陶目前處于被“雙規(guī)”階段,自10月11日被約談之后再未回到本職崗位。關(guān)于其被調(diào)查一事,上海市住房保障和房屋管理局（以下簡稱房管局）內(nèi)部曾于本周二向處級(jí)以上人員進(jìn)行通報(bào),但未通報(bào)具體涉案原因。 ????陶校興現(xiàn)年59歲,現(xiàn)職為上海房管局黨組成員、第一副局長。據(jù)房管局內(nèi)部人士介紹,其在職十年,長期分管土地。2008年殷案結(jié)束后不久,上海市房地局的土地主管職能被劃撥至上海市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱“上海市規(guī)土局”）,陶校興則改為“分管行政法規(guī)和人事”。 ????在上海房地系統(tǒng)內(nèi)部人士看來,陶校興此次落馬頗有“晚節(jié)不?！钡奈兜?。據(jù)該局一位退休不久的老干部透露,陶校興是局里頗為資深的老領(lǐng)導(dǎo),“根據(jù)局里的相關(guān)規(guī)定,明年他就應(yīng)該退休了,沒想到在這個(gè)時(shí)候出事。” ????上海市房管局至今并未對(duì)此事有正面回應(yīng),大部分官員表示“正在出差”或者“不清楚”。但一名曾在上海市土地管理系統(tǒng)任職多年的老干部直指“問題應(yīng)出在土地上面”。 ????目前對(duì)其落馬原因多有猜測,一種說法是其利用閑置土地的審批定奪大權(quán)牟利,一種指向其親屬在某區(qū)的地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,還有說法與曾經(jīng)落馬且業(yè)務(wù)上多有交集的朱文錦、殷國元案有關(guān)。 ????但在部分圈內(nèi)人士看來,當(dāng)年殷國元和朱文錦相繼落馬,作為前者的繼任和后者的分管領(lǐng)導(dǎo),陶校興能夠順利過關(guān),而今又被調(diào)查,其中的復(fù)雜原因,著實(shí)令人迷惑。 ????截至目前,亦有與陶級(jí)別相當(dāng)?shù)耐恋叵到y(tǒng)官員手機(jī)始終處于關(guān)機(jī)狀態(tài),陶案或不止于陶。 ????陶校興的土地權(quán)力史 ????“以房地系統(tǒng)的角度看,陶校興是房地局的‘外來和尚’”,一位熟悉陶校興的上海房管局內(nèi)部人士說。在就職上海市房地局副局長前,陶校興曾官至上海市松江縣縣長,副局級(jí),進(jìn)入房地局有些偶然。 ????2000年左右,松江撤縣建區(qū),時(shí)任縣長的陶校興照理應(yīng)順勢(shì)成為區(qū)長（正局級(jí)）,但根據(jù)上海官員升級(jí)的規(guī)定,副局級(jí)升為正局級(jí)至少需要任期滿4年,當(dāng)時(shí)陶任縣長僅兩三年時(shí)間,未能滿足條件。 ????2000年7月,上海市房屋土地管理局與上海市地質(zhì)礦產(chǎn)局合并,組建成立上海市房屋土地資源管理局,陶被平級(jí)調(diào)任繼續(xù)擔(dān)任副局級(jí)干部,一直至今。這次平調(diào),成為陶校興官場生涯的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 ????同年出任上海房地局副局長的殷國元,早在1995年就擔(dān)任原上海房屋土地局管理局的副局長,是一位房地局“老人”。 ????陶校興這位“外來和尚”很快融入房地系統(tǒng)。2002年分管土地的殷國元因一些原因被轉(zhuǎn)為分管拆遷,陶校興接任殷開始分管土地工作,其中包括土地利用處,成為原土地利用處處長朱文錦的直接上級(jí)。 ????至此,殷-陶-朱構(gòu)成了上海土地系統(tǒng)的三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2007年殷國元案時(shí),上海市政府房地系統(tǒng)的一位人士曾向本報(bào)記者透露,紀(jì)檢部門在房地產(chǎn)領(lǐng)域反腐,就是要嚴(yán)查整個(gè)上海的“土地關(guān)系網(wǎng)”,順藤摸瓜,嚴(yán)懲這些關(guān)系網(wǎng)上的“節(jié)點(diǎn)”機(jī)構(gòu)及關(guān)鍵人物,打擊各類權(quán)錢交易的“土地中介”行為,“殷國元受調(diào)查只是個(gè)開始?！?/font> ????與陶校興有過接觸的一些學(xué)者和地產(chǎn)商指出,其平日一貫為人行事低調(diào)。但是這位長期分管土地的副局級(jí)干部的權(quán)力卻不小。 ????“雖然各個(gè)環(huán)節(jié)都有一定的決議程序,但是作為分管土地的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力巨大,例如土地批租,批給誰,領(lǐng)導(dǎo)自然可以拍板”。一位房地局內(nèi)部人士承認(rèn),房地局在土地出讓、對(duì)閑置土地處理（如哪些收回,哪些延期開發(fā)）、容積率改變等各個(gè)環(huán)節(jié)都具有巨大話語權(quán)。 ????縱容官辦公司囤地？ ????在房價(jià)飛漲的過去十年,開發(fā)商囤地成風(fēng),導(dǎo)致土地稀缺,一直被認(rèn)為是拉高房價(jià)的肇因之一。 ????統(tǒng)計(jì)資料顯示,截至2005年,上海歷年已經(jīng)批租出去,卻閑置在開發(fā)商手上的土地超過6000公頃。 ????按1.5的容積率,6000公頃土地就是9000萬平方米建筑面積,是上海3年房地產(chǎn)供應(yīng)量的總和還要多。 ????這些沉睡的土地隨著上海地價(jià)的飛漲而價(jià)值百倍。究其原因,不僅是開發(fā)商的責(zé)任,相關(guān)官員也難辭其咎。 ????時(shí)任上海房地局副局長的陶校興表態(tài)稱,上海還將加大對(duì)剩余1000公頃閑置土地的處置力度。并指出已消化的2100公頃土地將成為工業(yè)用地和“兩個(gè)1000萬”的配套商品房和中低價(jià)商品房用地,主要由外圍區(qū)縣消化。 ????但在這“消化”過程中,就有自稱房地局老干部者舉報(bào)稱,上海市房地局和各級(jí)政府辦了多家房地產(chǎn)公司,囤積大量土地,其中有很大一部分在中心城區(qū),有的土地超過十年還沒開發(fā),人為制造土地供給瓶頸,以此哄抬房價(jià)謀取暴利。 ????“從表面上看,土地利用處只是土地交易的登記備案機(jī)構(gòu),權(quán)限并不大?！狈抗芫忠粌?nèi)部人士表示,“但是具體到每個(gè)地塊,土地利用處有很大的騰挪空間,是同意其繼續(xù)延期開發(fā)還是在經(jīng)濟(jì)上處罰,甚至收回使用權(quán),都是他們決定?！?/font> ????但是,該政策中的缺口——即“因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)延遲的,土地受讓者可以申請(qǐng)延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間”給了開發(fā)商很多回旋余地。 ????再掀徹查風(fēng)暴 ????在2006年末至2008年的上海市土地管理系統(tǒng)的徹查風(fēng)暴中,官員與房地產(chǎn)開發(fā)商之間的尋租鏈條被揭開,土地審批權(quán)過于集中、土地審批制度不健全的矛盾暴露在陽光之下。 ????2007年掀起的土地徹查風(fēng)暴始于原上海市房地局土地利用處處長朱文錦。社保案爆發(fā)后,因被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)暗自轉(zhuǎn)移名下巨額財(cái)產(chǎn),其是2007年掀起的上海土地反腐風(fēng)暴中倒下的第一個(gè)“土地爺”,也是第一個(gè)開庭受審者。 ????當(dāng)時(shí),朱文錦受賄案情主要涉及違規(guī)審批操作,收受多家上海房地產(chǎn)開發(fā)商的多項(xiàng)賄賂,包括房產(chǎn)、禮品、現(xiàn)金等,折合人民幣總計(jì)400余萬元。 ????由于朱與某位上海市主要領(lǐng)導(dǎo)是親戚關(guān)系,曾被業(yè)內(nèi)稱為“上海第一處”。而陶校興恰是朱文錦的直接上級(jí)。 ????2008年1月,上海市房地局至少有5名官員接受了司法調(diào)查,當(dāng)時(shí)有3人被取保候?qū)?兩名處級(jí)干部處于羈押審查狀態(tài),而且被查官員均與土地招投標(biāo)中的權(quán)錢交易有關(guān)。 ????不過,最終2008年8月這場風(fēng)暴以殷國元被宣判死緩收尾,也并未有其他官員被公開調(diào)查或問責(zé),“當(dāng)時(shí)沒有一鍋端,主要就是查處了殷國元,雖然有處級(jí)干部進(jìn)去了,后來又保釋了,最后有的退休了,有的還照樣轉(zhuǎn)到土地協(xié)會(huì)去了”。 ????房、地分家終于告一段落,同時(shí)也開啟了上海房地產(chǎn)管理的全新時(shí)代。 ????但時(shí)隔兩年,陶依然落馬?！爱?dāng)時(shí)殷案爆發(fā)的時(shí)候,可能陶當(dāng)時(shí)還沒有被暴露出來吧,陶的職位很高,知道的事情也很多,不排除會(huì)牽連出其他的人和事情來,或許會(huì)引發(fā)更大的徹查風(fēng)暴”,有地產(chǎn)商猜測說。 ????然而,在中央對(duì)樓市嚴(yán)密調(diào)控的風(fēng)口浪尖之際,其下馬意味深長。國土資源部上海督察局一名官員表示,“此事與國土部門沒有任何關(guān)系”。上海市房管局內(nèi)部人士亦透露,對(duì)其進(jìn)行調(diào)查的是上海市的紀(jì)檢部門,且調(diào)查已經(jīng)持續(xù)了相當(dāng)長的時(shí)間。 |