發(fā)改委否認(rèn)階梯電價(jià)漲價(jià)起點(diǎn)偏低

    核心提示：12日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)在受訪時(shí)表示階梯電價(jià)的分檔標(biāo)準(zhǔn)將隨各地具體情況調(diào)整以保證相對(duì)公平，而未設(shè)計(jì)低收入家庭“電價(jià)下調(diào)”檔系因居民電價(jià)整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。同時(shí)他否認(rèn)電力部門將成本次調(diào)整的唯一受益者，并稱實(shí)行階梯電價(jià)對(duì)通貨膨脹影響不大。

    新華網(wǎng)北京10月12日電 《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿公布后，引起各方關(guān)注。電價(jià)成本怎么算？基礎(chǔ)電量怎么定

    針對(duì)以上熱點(diǎn)話題，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶12日接受了“新華視點(diǎn)”記者專訪。

    用電量分檔如何照顧家庭差距

    記者：對(duì)于人口較多的數(shù)世同堂家庭，用電量分檔如何體現(xiàn)公平？

    曹長(zhǎng)慶：以家庭為單位和按家庭人口數(shù)確定電量基數(shù)各有優(yōu)劣，對(duì)此我們?cè)磸?fù)討論過(guò)。按人口數(shù)量確定，好處是比較公平；缺點(diǎn)是會(huì)使用電分檔情況變得十分復(fù)雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定，優(yōu)點(diǎn)是操作比較簡(jiǎn)單；缺點(diǎn)是無(wú)法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異，以及一家多個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)、多個(gè)電表的情況。

    對(duì)此，我們建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔，對(duì)于超過(guò)正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實(shí)施方案時(shí)采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過(guò)一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后可以申請(qǐng)加裝電表或者增加用電基數(shù)等。

    記者：對(duì)于低收入家庭，為何不設(shè)計(jì)“電價(jià)下調(diào)”的檔次？

    曹長(zhǎng)慶：目前居民電價(jià)整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，全球煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)上漲，2003年到2009年間，歐洲各國(guó)工業(yè)電價(jià)年均上漲約10％，居民電價(jià)年均上漲約8％；我國(guó)除居民外的其他行業(yè)電價(jià)年均上漲4％，但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價(jià)格一直未作調(diào)整，導(dǎo)致居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，居民電價(jià)大幅低于工業(yè)電價(jià)，這既與國(guó)際上居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)的慣例不符，也與當(dāng)前較高的一次能源價(jià)格不相稱。

    實(shí)施居民階梯電價(jià)制度的根本目的是為了促進(jìn)節(jié)能減排。但是，從照顧社會(huì)困難群眾考慮，我們?cè)谠O(shè)計(jì)階梯電價(jià)方案時(shí)，對(duì)設(shè)置“電價(jià)下調(diào)”檔次問(wèn)題也有過(guò)考慮，即對(duì)低收入居民家庭實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)或者電價(jià)補(bǔ)貼。我國(guó)湖北、湖南、貴州等地區(qū)也在試行對(duì)城市低保戶和農(nóng)村“五保戶”實(shí)行一定電量的免費(fèi)或者優(yōu)惠電價(jià)，效果較好，但操作難度比較大，需要進(jìn)一步評(píng)估和論證。因此，在這次初步設(shè)計(jì)方案中暫未作統(tǒng)一規(guī)定，擬由各地根據(jù)實(shí)際情況分散決策。

    用電量分檔如何體現(xiàn)城鄉(xiāng)季節(jié)差距

    記者：電量分檔如何考慮用電量的季節(jié)性差異？

    曹長(zhǎng)慶：用電方面確實(shí)存在季節(jié)性不均衡問(wèn)題。許多人提出電量分檔應(yīng)考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。

    解決上述問(wèn)題可以有幾種思路：一是按照季度設(shè)置分檔標(biāo)準(zhǔn)，好處是考慮了季節(jié)性因素對(duì)用電量的影響，難點(diǎn)在于冬夏季是用電高峰，同時(shí)也是電力供應(yīng)緊缺問(wèn)題最突出的時(shí)候，放寬冬夏兩季電量標(biāo)準(zhǔn)，不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來(lái)計(jì)算階梯電費(fèi)。該方法好處是，將計(jì)算周期拉大，季節(jié)性用電因素可在全年分?jǐn)?。難點(diǎn)在于目前一般按照抄表周期（2個(gè)月）抄表并結(jié)算電費(fèi)，會(huì)存在時(shí)間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長(zhǎng)、一次性繳費(fèi)電費(fèi)資金量大等問(wèn)題。

    為了妥善解決該問(wèn)題，我們已委托電力技術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入研究論證，提出政策建議。

    記者：在我國(guó)用電量城鄉(xiāng)差距巨大的情況下，分檔標(biāo)準(zhǔn)如何做到公平合理？

    曹長(zhǎng)慶：如何保障公平，是這次階梯電價(jià)方案設(shè)計(jì)中重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。我國(guó)居民用電城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大。去年全國(guó)居民戶均月用電量約90度，浙江居民戶均月用電量約130度，與之相鄰的安徽卻只有70度。城鄉(xiāng)之間的用電差別也是如此，去年城鎮(zhèn)居民戶均月用電量約為140度，農(nóng)村為60度。

    正是考慮到上述情況，此次階梯電價(jià)方案中，在解決電量分檔標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異問(wèn)題上，我們沒(méi)有用國(guó)際上常用的按戶均用電量的方法，取而代之的是按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)：各省（區(qū)、市）按照覆蓋70％到80％戶均月用電量來(lái)確定第一檔分檔標(biāo)準(zhǔn)。

    各地雖然覆蓋率是相同的，但具體對(duì)應(yīng)的分檔標(biāo)準(zhǔn)將隨各地用電情況的不同而不同。這種方法兼顧了地區(qū)之間的差異，具體分檔標(biāo)準(zhǔn)也能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相銜接。這就從總體上保證地區(qū)間的相對(duì)公平。

    至于城鄉(xiāng)差別問(wèn)題，用平均覆蓋率方法來(lái)確定分檔標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民將因此受益，這體現(xiàn)了中央“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”的要求，是電價(jià)政策對(duì)農(nóng)村居民用戶的傾斜和照顧。我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民在用電方面應(yīng)享有相同的權(quán)利。當(dāng)前農(nóng)村居民用電量低于城市的情況，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的暫時(shí)性現(xiàn)象，不能把它視為天經(jīng)地義的結(jié)果。