理論周刊：論社會主義私有物權的本質與保護
????人類社會的發(fā)展史證明，權力與權利物化作用的最終點都是表現(xiàn)在物權的所有、用益和擔保上。社會主義私有物權的本質就是建立在勞動產權基礎上的私有財產權；在建設有中國特色的社會主義的過程中，私有物權能夠得到最充分的發(fā)展；社會主義制度最充分的保護物權的私人占有。
????人類社會的發(fā)展史證明，權力與權利物化作用的最終點都是表現(xiàn)在物權的所有、用益和擔保上。我們正處在社會主義初級階段，從基本的國情和實際出發(fā)制定了 《中華人民共和國物權法》，該法的實施，標志著社會主義市場經濟制度允許物權的私人占有、集體占有、國家占有；國家保障私人占有、集體占有、國家占有物權的法理地位，并且鼓勵一切市場主體發(fā)展的權利。目前在老企業(yè)搬遷、國有企業(yè)進行調整、城鄉(xiāng)拆遷等領域貫徹實施《物權法》的實踐中，出現(xiàn)了若干理解方面的問題。特別是2010年5月國家出臺了《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》后，在不可避免出現(xiàn)拆遷的大潮中，如何依法拆遷、依法行政，考驗著決策者執(zhí)政為民的水平，迫切需要依據《中華人民共和國物權法》，給予理論上的回答，這是社會科學工作者的偉大歷史使命。
????一、社會主義私有物權的本質
????馬克思主義從來都認為，物權的私人占有是同由生產力發(fā)展水平所決定的經濟制度緊密聯(lián)系在一起。在資本主義社會形態(tài)下，以私有制為主導的經濟制度毫無節(jié)制的放縱了以追求剩余價值為根本目標的市場主體發(fā)展的權利，這是一種以剝削他人勞動為基礎的發(fā)展的權利。這種權利發(fā)展到一定的階段時，必然會走向它的反面，阻礙生產力的進一步發(fā)展，由此社會主義制度代替資本主義制度成了必然趨勢，因為生產力決定了生產關系。
????在社會主義形態(tài)下，以物權的集體占有、國家占有為主導的經濟制度允不允許物權的私人占有，并且促使私人占有物權也擁有發(fā)展的權利呢？這是長期社會主義實踐所遇到的首要問題。
????社會主義私有物權的本質就是建立在勞動產權基礎上的私有財產權。正是有了這種對社會主義私有物權的本質的認識，才能促使我們對堅持什么樣的社會主義有一個更深的認識。一個經濟社會制度的好壞應該以人民能否接受為標準，也就是說，一個國家建立的經濟社會制度最終還是靠人民來選擇，如果經濟社會制度能夠為人民帶來更大的利益、更多的財富，人民就會擁護這個制度；如果經濟社會制度不能夠為人民帶來利益財富和保護這些利益財富，人民就會拋棄它；如果一個經濟社會制度隨著生產力的發(fā)展而出現(xiàn)弊病時，必須與時俱進，進行改革，不改革只有失敗。 《中華人民共和國物權法》就是黨堅持馬克思主義中國化，堅持不斷提升對社會主義經濟社會制度的認識水平，堅持與時俱進進行偉大理論創(chuàng)新取得的巨大成果。
????在社會主義條件下，私有物權的發(fā)展是同財產權連在一起的。社會主義制度下，建立在合法勞動基礎上的財產權，稱之為勞動產權，由此勞動產權衍生出來的物權的私人占有，在制度的保護下得到了發(fā)展。中國改革開放以來，屬于私有物權范疇內的價值總量實現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。2009年末統(tǒng)計，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款總額為264761億元，相當于同年全國GDP335353億元的78.9%；全年上市公司通過境內市場累計籌資3653億元，比上年增加1255億元；全年發(fā)行非上市公司企業(yè)債券4252億元；企業(yè)發(fā)行短期融資券4612億元；城鎮(zhèn)家庭住宅私有產權率達到71.2%，而改革開放前，城鎮(zhèn)家庭住宅私有產權率幾乎為零。社會主義私有物權的發(fā)展成為建設有中國特色社會主義的主要內容之一。這里特別重要的是國有企業(yè)法人所有權的發(fā)展，成為研究社會主義私有物權發(fā)展不能回避的一個問題。
????二、社會主義私有物權得到充分保護
????在社會主義市場經濟條件下，國家必須保護建立在勞動產權基礎上的私有財產權，而絕不保護非法的通過所謂原始積累形成的物權的私人占有。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中引用了摩爾根對文明時代的一段話：“總有一天，人類的理智一定會強健到能夠支配財富，一定會規(guī)定國家對它所保護的財產的關系，以及所有者的權利的范圍。 ”經過社會主義實踐長期的探索，在建設有中國特色的社會主義的過程中，《中華人民共和國物權法》的制定和實施，成為最充分的保護私有物權的一部法典，它所要保護的是勞動產權及由此衍生出來的物權的私人占有。
????在社會主義市場經濟體制下，物權的私人占有原始積累形式是什么呢？ “原始積累不可避免”說的基本觀點認為，歐洲早期的現(xiàn)代化進程是通過 “火與血”的原始積累來實現(xiàn)的。由于歷史條件和國情的不同，在歐洲早期現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的原始積累現(xiàn)象在當今中國社會并不見得會重現(xiàn)。與以往不同的是，人類已經發(fā)明了保護社會成員基本生存條件的基本制度和種種方法。中國完全可以通過社會保障制度，通過稅收，有效實現(xiàn)社會轉移支付，使富裕群體的利益增進和弱勢群體的生活處境改善兩者之間實現(xiàn)同步化，從而避免兩極分化現(xiàn)象的出現(xiàn)或加重。
????三、保護社會主義私有物權的幾個要點
????正確實施 《中華人民共和國物權法》，必須在行政管理中，從根本上劃定公權與私權的界限。
????長期以來，在部分行政執(zhí)法機構和人員中，“公權大于私權”的觀念根深蒂固，沒有正確區(qū)分公權與私權的平等界限。物權法已經劃定公權與私權的界限，這種劃分實質上規(guī)定了執(zhí)法過程中的公權力。實施物權法必須保護私人財產權，建立起對各種合法財產平等保護的新物權理念。
????我國的基本經濟制度決定了保護私人財產權的同時要保護好公有物權，特別是國有資產不流失。國有資產的流失始于生產資料市場、資本市場、金融市場的雙軌制，在一定的歷史條件下，雙軌制曾發(fā)揮了推進改革的作用，但是由此導致的國有資產的流失也是不容否認的；近年來國有改制、資本運作、行賄受賄成為將國有資產非法轉移到個人手中的主要形式。在這種情況下，物權法明確界定了國家所有權、集體所有權和私人所有權的界限，明確規(guī)定了各種所有權的客體、內容、權利取得方式和行使方法，在強調對國家財產的法律保護的同時，就農民的集體土地以及私人合法取得的其他不動產和動產，設置了一系列完整、具體的法律規(guī)范制度；在國家利益、集體利益和私人利益之間，恰當?shù)卮_定了相互沖突的平衡點，既可防止國有資產被非法損害和侵吞，又可防止政府濫用公權力侵害集體和私人的合法利益。
????科學劃定物權法規(guī)定的居住權、不動產權、陽光權的實施范疇，依法保護“三權”。
????國家保護居住權，70年產權自動延續(xù)維護了公民的權益，提升了政府的公信力，有利于和諧社會的建設；被征住宅后，必須保證被征公民依法有房子?。粶蚀_定義了房屋拆遷就是指，因實施城市規(guī)劃或者因其他公共利益需要，依法收回國有土地使用權而拆除該地塊上房屋的行為。足額安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，從法律上改變了過去在補償征地時的一次性發(fā)放的做法，充分體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的原則。
????國家保護不動產權，對因水、路、線等利用相鄰不動產權、且造成損失的要依法賠償；不動產登記，國家實行統(tǒng)一由不動產所在地的登記機構辦理，對因登記錯誤造成他人損害的，登記機構必須給予賠償。
????國家保護陽光權，后建建筑物應該尊重先建建筑物的權益，有利于保障公民通風、采光和日照的權益。
????在提高物權的所有制研究水平中，促進提高多部法律法規(guī)之間的科學銜接和準確適用的操作水平。
????如《物權法》頒行后，我國關于擔保物權的法律形成《民法通則》、《擔保法》、《物權法》三法鼎立的態(tài)勢，抵押權制度在法律適用上也不例外。目前實踐中的主要問題是，如何在正確的理論指導下，實現(xiàn)三部法律之間的科學銜接和準確適用的問題。在實踐中關于動產浮動抵押的實行問題，《物權法》將其與一般抵押做了同樣的規(guī)定，但是筆者近期在主持一戶大企業(yè)破產專家組工作時，深感單靠《物權法》難以解決實際中發(fā)生的一些諸如企業(yè)接管、清算等問題，還需要制定或修改其他相關法律規(guī)定以進一步明確。
????再如，住宅續(xù)期問題如何操作，具有很大的模糊性。明確住宅年滿70年大限之后的續(xù)期問題，既是現(xiàn)有房產交易實現(xiàn)理性化的前提，也是公眾合理規(guī)劃個人住房消費的前提。如果住宅年滿70年后續(xù)期是有償?shù)模敲船F(xiàn)有部分二手房的交易價格顯然大大偏高，土地的已使用年限必須及時記入折舊；此外，與汽車正好相反，人們普遍將投資房產作為資產增值保值的手段，可是如果年滿70年后必須有償續(xù)期，房子也很有可能成為和汽車一樣的“消耗品”。在計算是買房合算還是租房合算的時候，年滿70年后續(xù)期有償還是無償，如果有償具體金額會是多少，無疑都將是一個重要的評價數(shù)據。同時目前客觀存在著的拆遷補償標準的缺失，在解決部分問題的同時，又埋下其它隱患。解決缺失問題，必須深刻理解和實踐溫家寶總理在全國第十一屆三次會議的政府工作報告中指出的，經濟社會發(fā)展的目的、“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧”。
????還有，“業(yè)主”是物權法第六章中的基礎性概念之一，但法律沒有對此作出規(guī)定。司法解釋確定依法登記取得或者依據生效法律文書、繼承或者受遺贈，以及合法建造房屋等事實行為取得專有部分所有權的人，應當認定為業(yè)主。但實踐中，在已經合法占有使用專有部分的情況下，仍未依法辦理所有權登記的情形大量存在。這部分人對共有部分的利用以及共同管理權的行使需求更為強烈，與其他業(yè)主之間的聯(lián)系程度也更為直接和緊密，因此有必要對其業(yè)主身份問題進行特別規(guī)定。
????物權法第七十七條規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻洜I性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻洜I性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應當經有利害關系的業(yè)主同意。這就決定了“住改商”行為的合法性，從理論的視角看，需要滿足兩個條件：遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約；應當經有利害關系的業(yè)主同意，未經有利害關系的業(yè)主同意，其行為仍不具備合法性。
????在提高物權的所有制研究水平中，完善國有企業(yè)法人所有權理論，科學地制定多元投資主體，在企業(yè)形成合理的產權結構。
????在實踐中，只要企業(yè)的性質是國有，那么國有股必定處于控股地位。國有企業(yè)產權制度改革的方向是除極少數(shù)必須由國家壟斷經營的企業(yè)外，要積極發(fā)展多元投資主體的公司。從目前國有企業(yè)改革的實踐看，由多元投資主體決定了的企業(yè)多元產權主體的確立，引申出一個重要的操作問題，即如何在國企內部形成合理的產權結構比。國有經濟改革發(fā)展的主要趨向之一是逐步形成一個高水平的國有經濟控制國民經濟命脈、公有經濟具有較高效率、多種所有制混合并存、全社會資產有效運用的新型企業(yè)制度結構和產權結合結構。具體到一個國企來講，則要在這種大趨向下形成合理的產權結構比。在目前的實踐中需要認真解決的問題主要有以下幾個。
????一是由于多元產權主體存在不同的物質利益，必然產生相互間的排斥，只要是國有企業(yè)，必須面對這種排斥，確立國有資本的控股地位。我們必須重視解決國有資本不能夠真正地轉化為企業(yè)法人委托產權，而導致企業(yè)所有權與經營權形為一體、實際過度分離，國有產權大面積虛置，直接引發(fā)國有資本既不能增值，又不能保值，形成流失。國有資本的流失，使國有產權的含金量大幅度降低，從根本上損害國有資本的控股地位。
????二是隨著國企產權制度改革的深化，民間資本、公民個人股直接進入國企，成為國企產權組合的構成部分。國企吸引民間資本投資，呼喚民間老板“出山”，是國企產權制度的重大改革。實踐已經證明，非公有制經濟是社會主義初級階段最具活力的經濟增長因素之一，據統(tǒng)計，在國民生產總值中，其所占比重，已從1978年的1%上升到2009年的72%，稅收已占全國稅收總額的80%。隨著國企產權制度改革的深化，越來越能為社會對國企投資創(chuàng)造公平、寬松的市場環(huán)境，同時提供制度上的保證。公民個人股說到底是一種私有產權，產權的排他性決定了要把握住兩點：首先要在國有經濟進行戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性改組的過程中，在國有經濟應當退出的領域或企業(yè)，加大民間資本或公民個人股在企業(yè)產權中所占的比例，讓國有資本搭民間資本的便車，最終實現(xiàn)民間資本的控股。其次是國有經濟必須表達出控制力的領域或企業(yè)，需要通過制度性約束，確立民間資本所占產權的比例，以實現(xiàn)國有資本的控股。
????三是國企產權制度的改革，必然會出現(xiàn)知識股份、技術股份，這些股份絕大多數(shù)為勞動者個體擁有。近期有的企業(yè)個體技術股份已占集團總股份的10%，乃至30%。對此，必須有清醒的認識，并從制度上確立知識股份、技術股份的比例。
????四是企業(yè)法人自有所有權指導下的企業(yè)自有股份說到底是該企業(yè)全體職工共同擁有的，它不是傳統(tǒng)意義上的國有股的一種表現(xiàn)形式，也不是傳統(tǒng)概念上的集體所有制企業(yè)里的那種集體股，而是一種適應社會主義初級階段生產力發(fā)展的、一種轉型的國企股份，其性質帶有明顯的私有產權的痕跡。在實踐中，我們認為通過提高物權的所有制研究水平，在完善的國有企業(yè)法人所有權理論指導下，適量的多發(fā)展企業(yè)自有產權的股份，將會極其有利于國企真正解決職工是主人、企業(yè)就是自己的命題。(郭先登)
