新建別墅小區(qū)拆遷 居民建瞭望所防強拆隊(圖)

    低矮的南港小區(qū)已經(jīng)被正在興建的高大建筑群所包圍，這似乎也暗示了它的命運 快報特約記者 景深 攝

    區(qū)法院、市中院、省高院

    一連串失敗的民告官官司

    在南港小區(qū)采訪期間，記者聽到最多的一句話是希望政府能夠依法辦事。南港小區(qū)居民實際上也是這么做的。2007年，10月16日，小區(qū)的5位居民以《拆遷許可證不合法》為由，向鹽城院市亭湖區(qū)法院提起行政訴訟，把鹽城市

    2007年，亭湖區(qū)法院經(jīng)開庭審理于2007年11月20判決駁回原告訴訟請求。12月12日，他們又向鹽城市中院提起上訴，市中院經(jīng)三次開庭審理后，認為新都辦事處向市建設(shè)局領(lǐng)取房屋拆遷許可證時，提交的相關(guān)材料存在一定的瑕疵，但基本符合國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第七條的規(guī)定，最后決定駁回上訴。

    2008年5月，小區(qū)居民又上訴至江蘇省高院。省高院將此案發(fā)回鹽城市中院重審。2009年5月，鹽城市中院宣布維持二審原判。

    雖然經(jīng)過法律途徑“講理”失敗了，但是因為從2007年10月到2009年5月，關(guān)于此次拆遷一直在法律訴訟中，所以拆遷方也一直沒有實施拆遷的具體行動。而拆遷許可證是有時效的，拆遷部門在這個期間不得不對拆遷許可證進行了四次延期。

    瞭望哨

    小區(qū)前一道特殊的風(fēng)景

    南港小區(qū)西面緊鄰鹽城市的重要交通要道解放南路，南面是鹽瀆路，東臨大寨河，北面是環(huán)湖二路。作為一個正常的小區(qū)，為了居民出行方便，小區(qū)原來有6個進出入口。因為沒有物業(yè)管理，居民們也沒有足夠的安全意識，沒有人專門負責(zé)“門衛(wèi)工作”。

    快報記者那天是通過靠近解放南路的一條小路，進入南港小區(qū)的。后來了解到，這個入口是目前進入小區(qū)的唯一通道。而在這個入口處，居民搭了一個簡易的“涼棚”?！斑@是我們的瞭望哨?！毙^(qū)居民黃安斌介紹說，“我們不得不防?！?/p>

    因為天熱，曬進陽光的涼棚里沒有人，離涼棚不遠的一個庇蔭處，有幾位婦女坐在長條凳上閑聊。據(jù)介紹，這里每天安排居民值班。在談及今年年初的那次特殊的攻防戰(zhàn)時，居民們心有余悸的同時，臉上露出興奮的表情。這是面臨拆遷以來，南港小區(qū)人唯一值得一說的“勝績”。

    訴訟失敗后，雖然心情沮喪，小區(qū)隨時面臨被拆遷的危險，但是很長一段時間的“平靜”讓居民們忘卻了有可能來臨的“危險”。但是，“危險”說來就來了。

    2010年，也就是今年3月9日，鹽都區(qū)新都街道辦事處來了10多位工作人員，召集全體居民就在小區(qū)召開了“南港小區(qū)拆遷改造工程動員大會”。新都辦事處負責(zé)拆遷的領(lǐng)導(dǎo)在會議上要求居民理解、體諒、配合政府的拆遷工作。他們表示，此次拆遷是為了加快鹽城城南新區(qū)的快速發(fā)展，是為了把鹽城建設(shè)得更好。居民們，特別是此前參加過聽證會的16位代表據(jù)理力爭，表示堅決反對拆遷。

    動員會后，居民代表決定搭建幾個臨時棚子，作為瞭望哨，以防拆遷方，也就是鹽都區(qū)新都街道辦事處采取突然“襲擊”。如果拆遷的人來了，在瞭望哨值班的人就敲鑼敲臉盆把大家都叫出來。

    幾天后，3月15日早晨，新都街道辦事處抽調(diào)了許多工作人員，包括委托的拆遷公司、評估公司等六七十人，在對面的南港社區(qū)集中后向南港小區(qū)走過來，準(zhǔn)備對房屋進行測量，結(jié)果遭到了已經(jīng)做好準(zhǔn)備的居民的阻攔。居民們把“拆遷人員”堵在各個路口，這種僵持局面一直持續(xù)到接近晚上12點。第二天的情況與第一天差不多。第三天，也就是3月17日中午，新都辦事處工作人員做了妥協(xié)，中午就撤走了。

    而在這期間，居民們在布告欄里貼出了《嚴(yán)正抗議 請問九個為什么》的告示。告示最后寫道：我們深深懂得城市開發(fā)和大市區(qū)建設(shè)的意義，親眼目睹城市發(fā)展的形勢，也理解拆遷工作存有較大的難度，但我們認為只要一切依法行事，做到公平、公正、合理，南港小區(qū)的拆遷工作會順利開展，和諧安定的局面定會出現(xiàn)。

    堅決依法辦事

    但心里有最壞打算

    “九個為什么”中，有很多質(zhì)問都與拆遷安置有關(guān)，這說明居民們有可能接受最后“被拆遷”的結(jié)果，但要僅僅住了幾年新房子的居民們痛快地離開祖輩生活的地方，搬到“偏遠”的安置地，他們心有不甘。

    一方面，他們堅持不拆遷，“當(dāng)初我們搬到這里是政府正式規(guī)劃的，怎么能夠因為新的規(guī)劃就推翻原來的規(guī)劃呢?！比A連香是以前南港村的老書記，也是這場拆遷官司的5個原告之一。雖然他們在法庭上敗訴了，但是他們內(nèi)心中并不真正認可判決，他們對判決的公正性表示懷疑?！拔覀冊诜ㄍド虾捅桓孓q論，他們說不過我們。什么叫瑕疵？瑕疵兩個字就可以解釋他們所做的不合理、違規(guī)違法的事情嗎？”幾場官司下來，華連香說“南港人”都成了法律專家了。另一方面，他們也做著“最壞”的打算，他們希望能夠最大可能地爭取到最好的“拆遷補償方案”。

    仇壽富，今年56歲，家里6口人，除了他們夫妻倆外，還有一個82歲的老母親，兒子、媳婦帶著小孩在南

    京打工。仇壽富是2005年拆遷過來，那一年6月開始砌房子，第二年10月搬進來住?！蔼氶T獨院，走到小區(qū)邊上的解放南路就能坐到快速公交，到市中心太方便了?！背饓鄹坏脑挻砹撕芏嗄细坌^(qū)居民的想法，一個是房子確實好，二是地段好，不僅交通方便，離市政府近，是城南新區(qū)的中心地帶，而且附近就是鹽城最好的小學(xué)——鹽城第一小學(xué)，著名的鹽城中學(xué)的初中部也在附近?！澳阋?，農(nóng)民搬一次家不容易，是一件大事?！背饓鄹徽f，“我們不是菜籃子，他們想搬到哪里就搬到哪里?！?/p>

    黃安斌退休前是潘黃鎮(zhèn)磚瓦廠的廠長，今年66歲，2007年退休。他們一家5口人，他本來預(yù)想的退休生活就是看看報紙、電視，帶帶小孫女。“我肯定沒打算離開這里。”他說年紀(jì)大了，就不想離開“老家”了。

    黃安斌常年做管理工作，有較高的政策水平和法律意識，小區(qū)很多關(guān)于爭取權(quán)益的材料都是他執(zhí)筆起草的?！拔覀兿Ｍ麄兡芤婪ㄞk事，以理服人，以情感人，而不是以權(quán)壓人?！钡S安斌對前景并不樂觀，他指著小區(qū)周圍豎起的高樓對記者說，“你看，這些都是這幾年立起來的，我們小區(qū)都快被包圍了。萬一要拆遷了，我們希望政府盡快和我們對話。我們的要求，一是就地安置。既然這個地塊是用來開發(fā)商品房的，是要賣出去給人住的，那為什么我們原住民就不能住進來呢？如果做不到，再退一步，貨幣分房，我們希望政府能夠考慮周邊的房價，考慮到我們住的是別墅這個現(xiàn)實?，F(xiàn)在周邊的房價已經(jīng)快每平方米6000元了，別墅的價格已經(jīng)超過了每平方米10000元。如果他們還是想用每平方米3000元來應(yīng)付我們，你看，我們能夠答應(yīng)嗎？再有就是希望補償款能夠一次性付清，不要分期付，我們不放心?！?/p>

    一個更能說明問題的現(xiàn)象是，南港小區(qū)，幾乎每家人都給露天的院子搭上了蓋子，其實這就是違建。居民們并不否認搭“違建”是為了拆遷時得到更多的補償。

    “我們希望能夠和政府，和拆遷人進行對話?！秉S安斌說，他們的主要訴求都寫在了那份急件里了。

    官民認識差距大

    但對話大門沒有關(guān)閉

    可是，事實并不像人們預(yù)計的那樣發(fā)展。今年7月23日，鹽城市建設(shè)局一紙新的拆遷通知貼到了南港小區(qū)布告欄；8月12日，又組織召開了新的一輪聽證會。拆遷人照本宣科，與2007年的那次聽證會相比沒有變化，南港小區(qū)16位代表，沒有懸念地一致拒絕拆遷。這一次唯一的變化是，區(qū)人大代表來到了現(xiàn)場，但沒起什么作用。

    8月31日，拆遷公告上墻。有點絕望的南港小區(qū)居民代表們把內(nèi)容相同的“急件”分別寄到了北京和南京。9月8日，一封行政復(fù)議申請書遞交到了江蘇省建設(shè)廳?，F(xiàn)代快報，也是在那幾天收到快件的。

    9月16日上午，快報記者來到鹽城市規(guī)劃局，了解南港小區(qū)具體的規(guī)劃情況。市規(guī)劃局辦公室一位姓申的工作人員，把記者介紹到市規(guī)劃局城南分局。城南分局的唐主任，在得知記者來意后，拿出了一份書面答復(fù)：南港小區(qū)是1995年鹽都新區(qū)管委會成立后規(guī)劃建設(shè)的第一個拆遷安置小區(qū)，集團劃撥用地性質(zhì)，總面積約100畝，1997年后拆遷安置戶陸續(xù)建設(shè)，目前共有149戶，大多數(shù)在2005年前建成，最后一批解放南路13戶拆遷戶于2006年建成。當(dāng)時建筑容積率很低（無指標(biāo)），建筑密度很高（無指標(biāo)）。2006年，鹽城市委市政府相繼出臺了《關(guān)于加快城市現(xiàn)代化進程，做大做強中心城市的意見》和《關(guān)于加快城南新區(qū)開發(fā)建設(shè)的意見》，并于2006年9月成立了城南新區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部，承擔(dān)城南新區(qū)規(guī)劃編制和開發(fā)建設(shè)任務(wù)。根據(jù)現(xiàn)行控規(guī)，該地塊用地為商業(yè)和居住，容積率為2.5，建筑密度為20%。根據(jù)城南新區(qū)概念規(guī)劃，南港小區(qū)被列入拆遷改造范圍，2007年9月30日市建設(shè)局核發(fā)了南港小區(qū)拆遷改造的許可證。

    這份書面材料在當(dāng)初南港小區(qū)的規(guī)劃上與小區(qū)居民們的描述，在時間上有所差異，但是新規(guī)劃代替實施不久的老規(guī)劃，是大家的共識。

    9月16日下午，快報記者帶著簽滿南港小區(qū)居民名字的那份材料，走進了鹽城市鹽都區(qū)人民政府新都街道辦事處副書記、人大工委主任陳明的辦公室。

    陳明表示自己之前已經(jīng)看到了這份材料。應(yīng)記者的要求，他針對這份材料提出的質(zhì)疑和要求，一一做出了解釋和答復(fù)。

    材料稱：8月12日，在南港社區(qū)會議室進行拆遷聽證，到會16名代表和會外群眾一致不同意拆遷，而市建設(shè)局竟然不顧群眾的反對，不尊重民意，不從維護社會穩(wěn)定和諧的大局出發(fā)，公然違反國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)【2010】15號《關(guān)于進一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》精神第三條：“對于沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或群眾意見較大的項目，一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證”之規(guī)定，硬是強行頂風(fēng)做出了鹽拆字2010第34號《房屋拆遷許可證》，再次強行啟動拆遷南港小區(qū)，這是名目張膽地與國務(wù)院對著干的違法違規(guī)行為。

    陳明對此的解釋是，我們做了風(fēng)險評估遞交給了市拆遷管理辦公室。市建設(shè)局，市拆遷辦發(fā)放了拆遷許可證。

    材料稱：國務(wù)院辦公廳（2004）46號文件第五條明確規(guī)定：“國家行政機關(guān)不得直接參與和干預(yù)應(yīng)當(dāng)由拆遷人承擔(dān)的拆遷活動?！蹦细坌^(qū)所處地塊是商品房開發(fā)，南港小區(qū)的拆遷行為是房地產(chǎn)開發(fā)的商業(yè)行為……鹽城市城鄉(xiāng)建設(shè)局以“鹽城市鹽都區(qū)新都街道辦事處”作為拆遷人實施拆遷行為時明顯非法的。

    陳明對此解釋道，國務(wù)院46號文件只是規(guī)定行政機關(guān)不能參與和干預(yù)，沒有規(guī)定我們不能做拆遷人。陳明表示，如果這個項目由開發(fā)商去拆遷，居民要價過高，開發(fā)商又不得不答應(yīng)的話，一方面開發(fā)商會因成本的增加提高樓盤價格，這不利于房價的穩(wěn)定；另一方面，這個項目的拆遷補償提高了，如果今后政府去做像是橋梁、道路之類的公益性拆遷，拆遷補償也會跟著漲。而之前，在南港小區(qū)周圍的房屋已經(jīng)拆掉，還沒有入住安置小區(qū)的51戶居民，他們的心里會怎么想呢？這很可能引發(fā)不必要的矛盾。

    材料稱：申領(lǐng)、頒發(fā)“房屋拆遷許可證”資料，違規(guī)違法，弄虛作假。

    陳明回應(yīng)道，這個方面的問題，法院已做過調(diào)查，并依法作出了判決。

    材料稱：新建房屋“兩證”（房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證），有關(guān)部門卡住不予辦理……是對南港小區(qū)居民基本人權(quán)的侵犯，是違法行為。

    陳明對此表示，1998年開始做的規(guī)劃，我不清楚，這件事情以前他們也沒提過。

    材料稱：市政府領(lǐng)導(dǎo)和報刊通訊均文載，拆遷安置“按照就地就近安置的原則”?？蓪嶋H計劃方案是安置于距現(xiàn)居住地六公里之外的遠郊地段。根本無法保障被拆遷人的居住條件。

    陳明表示，政府在東進小區(qū)建了3000多套安置房，已經(jīng)入住了1000多戶，其中南港社區(qū)的被拆遷人占了80%。東進小區(qū)是南港社區(qū)的近鄰，只有5公里距離。市里的安置政策是相對集中安排，不可能把一個小區(qū)單獨放在一個安置區(qū)。而且，現(xiàn)在已經(jīng)有80%的百姓都到了東進小區(qū)了，如果南港小區(qū)另行安排，對這80%的人是不公平的。

    材料稱：我們要求按法律法規(guī)參照同區(qū)域、同地塊同性質(zhì)房屋市場價進行公開評估論價是合法的?？尚姓畽C關(guān)企圖以先丈量、后評估、再談價為借口，指令評估公司以其限令的價格作評估論價……

    陳明對此回應(yīng)道，現(xiàn)在首先是考慮安置到東進小區(qū)，貨幣拆遷的辦法，我們會考慮，看看有沒有變通的可能。有的居民說周邊商品房已經(jīng)都每平方米7000元了，這不是事實，南港小區(qū)對面的“棕櫚泉”項目價格是每平方米5100元，目前南港小區(qū)附近沒有超過每平方米6000元的樓盤。

    關(guān)于價格評估，拆遷工作是有程序可依的，我們是按照程序來的，

    材料稱：我們要求拆遷補償資金必須足額兌現(xiàn)、一次性結(jié)清，不得拖欠……拆遷部門是要先拆遷后分期分批給予補償顯然是違法的。

    陳明表示，目前安置到東進小區(qū)的被拆遷人，除了還沒交房的51戶外，住進去的家庭全部都結(jié)賬結(jié)束，根本談不上拖欠。

    陳明認為，南港小區(qū)的問題，主要是拆遷價格的問題。目前南港小區(qū)沒有物管，配套設(shè)施不安全，沒有消防通道。無論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是環(huán)境，都與周圍的環(huán)境格格不入，已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求。陳明表示，要解決南港小區(qū)的問題，辦事處的同志一定要走下去，多和群眾溝通，了解他們的訴求，在不違背政策和原則的前提下，多和群眾協(xié)商，多作解釋。然后向上反映，爭取達成一個切實可行的方案。相信南港小區(qū)的拆遷工作是能夠順利解決的。

    目前，雖然新都街道辦事處與南港小區(qū)居民都表達了要求對話的愿望，但是雙方對拆遷本身（為什么要拆遷？為什么規(guī)劃說變就變？）和拆遷方案的理解和要求相差甚遠。新的拆遷期限正在倒計時中，鹽城媒體今年5月份有報道說，今年鹽城市區(qū)開展的拆遷項目共有100項，其中有30項被確定為重點拆遷地塊，南港小區(qū)項目赫然名列30個項目的第二位。