中國(guó)私人飛機(jī)現(xiàn)狀揭秘 離地三尺要審批(組圖)

????下一個(gè)夢(mèng)

????首飛后不久，田威新將開辦通用航空企業(yè)的相關(guān)資料遞交給了高明當(dāng)?shù)卣?，出乎意料的是很快就被否決了?！懊绹?guó)搞出個(gè)911，你現(xiàn)在又在這兒搞?！睂?duì)這個(gè)說法，田威新有些哭笑不得。申請(qǐng)未果，原本找好的合作方，也因此退出了。

????逐漸地，田威新的飛機(jī)閑了下來。

????盡管田威新一人身兼機(jī)長(zhǎng)、機(jī)務(wù)、機(jī)械師多職，但平均下來，每一個(gè)小時(shí)的飛行成本大約在6000元左右，其中大部分費(fèi)用是發(fā)動(dòng)機(jī)折舊和油料費(fèi)，另外還要加上每年的保養(yǎng)費(fèi)。所以，除了偶爾的一些訓(xùn)練飛行，田威新一般不會(huì)輕易動(dòng)用飛機(jī)。

????直到2009年3月，田威新才終于注冊(cè)成立了自己的航拍公司——佛山市雄鷹高清影視航拍有限公司。曾經(jīng)在電視臺(tái)當(dāng)過編導(dǎo)的他說，拍攝是他從小的愛好，飛行更是他人生中最大的愛好，如今這兩個(gè)愛好結(jié)合起來了。

????其實(shí)，田威新的夢(mèng)想還不僅僅如此。

????“抗震救災(zāi)、森林防火，環(huán)境監(jiān)測(cè)等等，通航完全都可以做到，不需要部隊(duì)去做。包括四川汶川地震，中國(guó)從全國(guó)各地把陸航團(tuán)的直升機(jī)往四川調(diào)，為什么不把中國(guó)的通用航空飛機(jī)往跟前調(diào)？”田威新不止一次闡釋通用航空的巨大潛能。他表示，一旦低空領(lǐng)域放開，“我一定會(huì)向一個(gè)大通航企業(yè)發(fā)展?！?/p>

????不過，對(duì)于這位新晉通航公司老板而言，這一切仍然只是一個(gè)美好的設(shè)想。

????“我要是請(qǐng)示（飛行計(jì)劃），就面臨著復(fù)雜的審批程序，我要不請(qǐng)示，不出問題則已，一出問題又說我違法飛行?！碧锿孪颉吨袊?guó)周刊》記者坦承了自己的憂慮。

????即便在平時(shí)做訓(xùn)練，他也盡量在一個(gè)小范圍內(nèi)飛行，“沒有特殊情況就不去惹那個(gè)事。”

????談起目前的生意，田威新的回答是“正在進(jìn)行中”。他所說的，是他正在與北京一家數(shù)碼航測(cè)儀公司商談的合作項(xiàng)目，按照雙方的計(jì)劃，今后田威新一旦接下航測(cè)項(xiàng)目，可由該公司免費(fèi)提供昂貴的測(cè)繪設(shè)備，所得利潤(rùn)一家一半。

????實(shí)際上，對(duì)于這項(xiàng)合作，田威新還有另一番考慮。“要是有航測(cè)項(xiàng)目，那都是政府行為了，比如某個(gè)區(qū)要搞一個(gè)城市規(guī)劃，那么這一套申報(bào)就由這個(gè)區(qū)來完成，它報(bào)好了，我們?nèi)ソo它拍?！彼f，一旦政府出面，飛行審批的難度自然大大降低，“那就好辦了”。

????這是他為解決政策難題所開掘的一條新路。

????此前趕往北京時(shí)，由于佛山市區(qū)堵車，田威新沒有趕上火車，只能重新尋找車次。電話那頭，他的聲音顯得有些無奈，“要是訂站票或者硬座，實(shí)在有些撐不住?！倍萝嚒①I票難，田威新面臨著和很多中國(guó)人一樣的難題。

????這一切，讓人很難把他同一個(gè)私人飛機(jī)的擁有者聯(lián)系起來。

????“如果低空領(lǐng)域開放了，我就可以從廣東飛到北京來。”在北京，田威新對(duì)《中國(guó)周刊》記者說。

????這可能是他的下一個(gè)夢(mèng)想。

????通航政策突圍

????從家里匆匆趕來，見到《中國(guó)周刊》記者，林楓（化名）先看了一眼表。晚上，她要準(zhǔn)備給民航局的匯報(bào)材料，明天她還要去參加一個(gè)研討會(huì)。主題都是圍繞通用航空。

????林楓作為通用航空的資深研究人員，今年有許多研究工作要做：梳理我國(guó)通用航空的所有法規(guī)，與民航局一起擬定民航十二五規(guī)劃中關(guān)于通用航空發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，研究通用航空基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系等等。如果私人飛機(jī)要順利飛上天，必須要有通用航空的整體發(fā)展。

????在中國(guó)，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，通用航空都是個(gè)冷門，“養(yǎng)在深閨人不知”。即使到現(xiàn)在，專門研究這個(gè)領(lǐng)域的專家也不過十幾位。研究工作曾不被理解和認(rèn)可。不過林楓說，現(xiàn)在關(guān)注的人越來越多，自己也越來越喜歡這個(gè)行業(yè)，自己帶的研究生對(duì)這個(gè)行業(yè)也充滿好奇，這些都帶給她榮譽(yù)感。但是，沉默片刻，她說自己還有“苦惱和企盼”。

????林楓的“企盼”

????“研究工作我們做得很累，沒有任何研究基礎(chǔ)和可供利用數(shù)據(jù)支撐；完全是苦苦地摸索?！绷謼髡f。她們研究通用航空產(chǎn)業(yè)所處發(fā)展期時(shí)，試圖用經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行分析，但是不能，沒有系統(tǒng)數(shù)據(jù)，只能憑借調(diào)研和對(duì)事物發(fā)展的認(rèn)識(shí)，憑著研究的感覺來歸納。每當(dāng)?shù)贸鲆粋€(gè)為社會(huì)所接受的研究結(jié)果，她們就非常有成就。

????林楓面臨的情況，就是中國(guó)通用航空在政策法規(guī)方面的真實(shí)寫照，“痛并快樂著”。

????林楓的這種“苦惱”，可以再往前推算7年。

????2003年，林楓從研究航空運(yùn)輸成本領(lǐng)域轉(zhuǎn)向通用航空領(lǐng)域，研究?jī)?nèi)容涉及到通用航空的政策、法律法規(guī)等各方面。

????剛“入門”的時(shí)候，還是我國(guó)通用航空發(fā)展的初期階段，林楓回憶最開始的情景，總結(jié)為一個(gè)“難”字：“大家都不知道通用航空，研究很困難，多年沒有人去做，也找不到數(shù)據(jù)和資料，我們就搞調(diào)研，一點(diǎn)點(diǎn)問，跑企業(yè)跑管理局。我的感覺是，如果不成體系的話，數(shù)據(jù)太難取得了?！?/p>

????當(dāng)林楓整個(gè)人浸泡在通用航空領(lǐng)域時(shí)，她覺得一切富有戲劇性，“忽然有一天，有人叫我直升機(jī)專家，問我怎么就一下子改行了，我覺得很可笑。通用航空不是直升機(jī)，也不僅僅是直升機(jī)的飛行和修理。”

????不順暢的發(fā)展過程

????在中國(guó)，通用航空經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而曲折的發(fā)展歷程。新中國(guó)成立后直至“文革”前，通用航空得到了飛速發(fā)展，進(jìn)入一個(gè)“黃金期”。在“文革”期間，通航陷入停滯階段?！拔母铩焙笾敝?0年代末，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，通用航空再次迎來了發(fā)展的新轉(zhuǎn)機(jī)。此后，以大飛機(jī)為主的運(yùn)輸航空持續(xù)快速發(fā)展，但是通用航空卻逐步萎縮。原因在于，運(yùn)輸航空利潤(rùn)高，得到了當(dāng)時(shí)政策的大力支持，同時(shí)抽調(diào)大量的通用航空專業(yè)技術(shù)人員作為補(bǔ)充，奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)。與之相反，民航所屬的通用航空企業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)軌從事航空運(yùn)輸，通用航空人才逐漸流失，又面臨著體制轉(zhuǎn)型所帶來的種種新情況、新矛盾，到1995年通用航空已跌入谷底。

????隨后，1996年民航局黨委出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展通用航空若干問題的決定》，制定了通用航空發(fā)展政策，以此為標(biāo)志，通用航空逐步走上了復(fù)蘇、發(fā)展的道路。同年，一個(gè)重要的歷史事件是民航法出臺(tái)，通用航空的定義正式出現(xiàn)國(guó)家法律中。

????林楓和她的同伴們也從這個(gè)時(shí)間表開始，研究政策、法規(guī)，一步步發(fā)展，其手段是“一點(diǎn)點(diǎn)摳”。她努力向《中國(guó)周刊》記者梳理這幾年來的通航政策法規(guī)：

????1995年10月30日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)民用航空法》，對(duì)于通用航空給出了法律定義。

????2003年5月1日，國(guó)務(wù)院頒布了中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)371號(hào)令，即《通用航空飛行管制條例》。在林楓看來“這個(gè)條例是真正的關(guān)于通用航空飛行的規(guī)定”，解決了關(guān)于每次飛行活動(dòng)需要辦理各類手續(xù)的程序問題。其中最大的亮點(diǎn)是，減少了飛行申報(bào)的時(shí)間。之前，規(guī)定飛行任務(wù)至少提前七天上報(bào)，新條例減少為兩天。不過，這個(gè)條例從審批環(huán)節(jié)上并沒有做多少減法。從地方管理局到民航局，再到軍方，程序上環(huán)節(jié)眾多。

????2004年，中國(guó)民用航空局先后頒布了第130號(hào)令和135號(hào)令，即《非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記管理規(guī)定》和《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》。兩個(gè)法令解決了私人飛行的主體資質(zhì)問題，保證飛機(jī)本身證件齊全；也解決了私人飛行駕照標(biāo)準(zhǔn)的審定問題。

????林楓對(duì)于飛行法規(guī)的梳理截止到了130和135號(hào)令，“再往后？”她沉思片刻，回答，“基本上沒有了?！?/p>

????關(guān)于政策，林楓認(rèn)為，2009年底，民航局針對(duì)通用航空出臺(tái)的《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》15條，是中國(guó)通用航空發(fā)展史上具有里程碑意義的事情。

????最后，她給出的評(píng)價(jià)是，“針對(duì)通用航空的政策、法規(guī)很少，還是太少?！狈ㄒ?guī)沒有涉及到的領(lǐng)域仍舊很多。

????譬如，私人還是不能以自然人的名義管理飛機(jī)。林楓說，“你要買飛機(jī)，就先成立一個(gè)公司，這不是很好笑么？”再譬如，一個(gè)人想駕駛自己的飛機(jī)自娛飛行，必須要跟企業(yè)作業(yè)飛行一樣，聯(lián)系管理局、空管委及相關(guān)軍區(qū)，呈報(bào)一系列的繁瑣手續(xù)。憑一己之力，如何能完成這些？因此她企盼著支持通用航空發(fā)展的政策法規(guī)能盡快形成。

????不過，對(duì)于這些問題，林楓的一位同伴，靳軍號(hào)，有不一樣的解讀。