透視行業(yè)協(xié)會腐?。簲控敾影俪?戴著官帽跳舞

????強制入會、有償評比、收保護費——行業(yè)協(xié)會的潛規(guī)則

????核心提示：最近，行業(yè)協(xié)會腐敗成為人們關(guān)注的熱點。然而，被稱為“非典型腐敗”的行業(yè)協(xié)會腐敗，有著和“典型腐敗”一樣的源頭——權(quán)力濫用。

 ???戴著官帽跳舞

????今年1月，一個特殊的被告走上衢州中院被告席，他叫許林森，曾擔任衢州市建設(shè)規(guī)劃局副局長、市建設(shè)局助理調(diào)研員、市安居工程辦公室主任，退休之后，他繼續(xù)“發(fā)揮余熱”，當上衢

????許林森因為收受總額達56.5萬元的賄賂，為他人在工程承包、工程評優(yōu)、相關(guān)產(chǎn)品進入安居工程等事件中提供幫助，被衢州市檢察院起訴。法院審理后，許林森被判處有期徒刑11年，并處沒收財產(chǎn)人民幣10萬元。

????行業(yè)協(xié)會本該是行業(yè)自律組織，起著企業(yè)和政府間“橋梁”的作用，本身并沒有實權(quán)。然而，仔細審視許林森這一案件，卻能發(fā)現(xiàn)它擁有諸多不為人知的隱性權(quán)力。

????記者發(fā)現(xiàn)，許林森被判刑后，該行業(yè)協(xié)會的一些行為依然令人質(zhì)疑。今年6月10日，衢州市建筑行業(yè)協(xié)會下發(fā)通知，要求各監(jiān)理企業(yè)申報評選衢州市先進監(jiān)理企業(yè)和優(yōu)秀監(jiān)理人員，同一天下發(fā)的另一個通知則要求建筑企業(yè)參評“2010年度衢州市建筑業(yè)誠信企業(yè)”。此前，協(xié)會已評選過“2009年度衢州市建筑業(yè)先進企業(yè)”。

????“從去年6月1日起，全省重點建設(shè)工程招投標活動全面推行企業(yè)信用報告制度，如果能夠拿到‘建筑業(yè)誠信企業(yè)’稱號，在企業(yè)對外宣傳，甚至參加招投標都有好處?！币晃唤ㄖI(yè)的業(yè)內(nèi)人士說，建筑企業(yè)一般比較看重這樣的評選，個別企業(yè)會打通各種關(guān)系，爭取這樣的稱號。

????如果說，許林森是個人墮落，那么，2006年底成立的廣東省醫(yī)學會體檢分會的行為則是協(xié)會整體“犯病”。這家分會成立的1個多月里，陸續(xù)被曝出拒絕民營醫(yī)院入會、入會贊助費高達數(shù)萬元、10萬元“買”協(xié)會名譽副主任委員職務等問題。

????“行業(yè)協(xié)會一般不是由行業(yè)人士自發(fā)組織成立的，大多數(shù)脫胎于原來的政府機關(guān)或者事業(yè)單位，會長一般由本系統(tǒng)主要領(lǐng)導兼任，或已退休的主要領(lǐng)導擔任，協(xié)會工作人員大多也是所屬機關(guān)的干部?！币晃恢槿耸康莱銎渲械男C。

????斂財花樣百出

????去年6月，廣西壯族自治區(qū)瓶裝飲用水行業(yè)協(xié)會發(fā)出公告，公布6個廠商7個品牌的桶裝飲用水抽檢不合格。

????對于這一公告，廠商大呼“冤枉”，稱是沒有交納“保護費”所致。因為在2009年5月，這些廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品，均經(jīng)過廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院檢測，結(jié)果均為合格。

????這一事件凸顯某些行業(yè)協(xié)會存在的問題：將特定的中介服務作為行政許可的前置條件，“搭車收費”、“指定服務”，強制企業(yè)入會、繳納會費。特別是某些行業(yè)協(xié)會和職工技協(xié)作為行政主管部門的延伸，將行政職能部門應舉辦的培訓班下放到自己這里，并收取高額培訓費。

????在嘉興，就曾發(fā)現(xiàn)以安全生產(chǎn)協(xié)會名義，每年舉辦?；穯T工安全管理知識、電焊工作業(yè)安全技術(shù)、煙花爆竹經(jīng)營從業(yè)人員等培訓的情況，收費涉及面廣，收費金額大且未經(jīng)批準，加重企業(yè)負擔。

????形形色色的評選，也是行業(yè)協(xié)會斂財慣用手段。一些企業(yè)負責人說，時常會接到電話，一開口就號稱是某某協(xié)會，邀請參加會議、培訓、展覽、宣傳等，收費多則數(shù)萬，少則幾千。這些行業(yè)協(xié)會的電話區(qū)號大多為“010”，被企業(yè)家們戲稱為“010恐懼”。????

????整治需鐵手腕

????事實上，我國早有決心規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會。中央曾下發(fā)關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導干部不兼任社會團體領(lǐng)導職務的通知，禁止“一套班子，兩塊牌子”的現(xiàn)象。

????4年前，我省開始推行行業(yè)協(xié)會和行政機關(guān)脫鉤，出臺關(guān)于推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的若干意見。

????2007年底，全省應脫鉤的1342家行業(yè)協(xié)會全面完成與行政機關(guān)分離，其中1229家實現(xiàn)與行政機關(guān)機構(gòu)、人員、財務“三脫鉤”，113家注銷、撤銷或變更社團屬性。有公務員兼職情況的1213家協(xié)會實現(xiàn)公務員全面退出，共涉及2703人次。

????今年4月，我省又對中介機構(gòu)依靠部門影響和行業(yè)壟斷地位向企業(yè)亂收費、行業(yè)協(xié)會等社團向入會企業(yè)濫收會費開展專項整治。嚴禁行政機關(guān)利用職能設(shè)立前置條件，為行業(yè)協(xié)會提供收費方便；利用行政許可和審批為行業(yè)協(xié)會搭車收費、指定或強制服務；通過行業(yè)協(xié)會搞創(chuàng)收，變相設(shè)立“小金庫”等。

????對此，中國社會科學院副研究員林躍勤博士建議，政府不應指定某協(xié)會行使某些行政職權(quán)，而是對市場上的行業(yè)協(xié)會進行招標，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的純市場化運作。同時，可以剝離行業(yè)協(xié)會的公權(quán)職能，或?qū)ζ涔珯?quán)職能的行使加以制度約束，制訂相關(guān)法律。（記者 黃宏 通訊員 閆擁洲）