解讀山東“鎮(zhèn)級市” “鎮(zhèn)級市”鎮(zhèn)長不叫市長

????“鎮(zhèn)級市”該是個什么樣子，專家講述自己觀點(diǎn)：

????“鎮(zhèn)級市”該是個什么樣子?自記者報(bào)道《山東省擬啟動“鎮(zhèn)級市”試點(diǎn)》消息后，大家對未來的“鎮(zhèn)級市”充滿暢想。針對這一話題，記者采訪了山東省社科院省情綜合研究中心主任、享受國務(wù)院政府特殊津貼的秦慶武教授。他在接受記者采訪時表示，“鎮(zhèn)級市”的關(guān)鍵是賦予“鎮(zhèn)”更多城市發(fā)展、建設(shè)方面的權(quán)限，讓鎮(zhèn)加快變成小城市，而行政級別上的變化不是主要的，“鎮(zhèn)

????“鎮(zhèn)級市”不能緊挨縣城

????什么樣的鎮(zhèn)能設(shè)成“市”，是大家最關(guān)心的問題之一。對此秦慶武首先從地域上闡述了自己的觀點(diǎn)?！啊?zhèn)級市’首要一點(diǎn)就是不能離縣城太近?！?/p>

????秦慶武認(rèn)為，“鎮(zhèn)級市”如果在縣城周邊，那么在今后的發(fā)展中，隨著縣城的擴(kuò)張以及城鎮(zhèn)的外延，其輻射的區(qū)域就會存在重疊，這樣一來就無法最大限度的發(fā)揮“鎮(zhèn)級市”的輻射和吸納作用，還會加劇城市之間的無序競爭，不利于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

????人口不能少于3-5萬

????中國在城市級別的設(shè)置和劃分上，人口規(guī)模是一個重要標(biāo)準(zhǔn)。有多少人居住的城鎮(zhèn)才能具備成為“鎮(zhèn)級市”的條件?秦慶武在接受記者采訪時表示，“鎮(zhèn)級市”的選擇必須具備人口相對集中，例如聚居在城鎮(zhèn)上的非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模達(dá)到3—5萬左右。

????記者了解到，目前我國的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)之一，是縣政府駐地鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于10萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于7萬;縣總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于25%，并不少于12萬。

????目前，在我國江浙廣東等地，人口超過10萬的鎮(zhèn)較多，在山東雖然廣饒大王鎮(zhèn)人口也在10萬左右，但是這樣的人口大鎮(zhèn)數(shù)量較少，因此，也有專家建議，在“鎮(zhèn)級市”的人口標(biāo)準(zhǔn)上，可以適當(dāng)放寬，不能再用縣級市的標(biāo)準(zhǔn)來衡量“鎮(zhèn)級市”。

????“鎮(zhèn)級市”GDP應(yīng)過百億

????“鎮(zhèn)要變成‘市’，還應(yīng)具備一個重要的條件，那就是經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模?！鼻貞c武告訴記者，以“鎮(zhèn)級市”帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，首先“鎮(zhèn)級市”必須具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。

????記者了解到，在我國的城鎮(zhèn)排名中，位居前列的容桂等鎮(zhèn)已經(jīng)跨入千億強(qiáng)鎮(zhèn)的行列，在山東雖然目前尚沒有千億強(qiáng)鎮(zhèn)，但是百億大鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)了一批。譬如，根據(jù)新華社的報(bào)道，今年1—5月份，我省廣饒縣大王鎮(zhèn)限額以上工業(yè)完成總產(chǎn)值248億元。

????針對山東的實(shí)際情況，秦慶武認(rèn)為，如果要在山東試點(diǎn)“鎮(zhèn)級市”，在劃定GDP或產(chǎn)業(yè)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)上不必非得和南方發(fā)達(dá)省份一致，達(dá)到百億以上，例如山東的“鎮(zhèn)級市”GDP標(biāo)準(zhǔn)可以考慮“50億——100億元”。

????“鎮(zhèn)級市”試點(diǎn)啟動之后，會帶來哪些明顯的變化?這也是很多讀者關(guān)心的問題。

????“‘鎮(zhèn)級市’試點(diǎn)啟動后，山東省就會出現(xiàn)‘縣管市’的新局面?！鼻貞c武表示，這種變化值得鼓勵，但是必須要說明的是，“鎮(zhèn)級市”試點(diǎn)中的“市”，更多的是城市的“市”，而不是市長的“市”。

????秦慶武認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化過程中，“鎮(zhèn)級市”的試點(diǎn)，首先要解決的就是為城鎮(zhèn)賦予更多的城市建設(shè)、管理的權(quán)限，盡快讓城鎮(zhèn)變成一座小城市，為更多的人提供一個生活在城市中的現(xiàn)代化居住環(huán)境，這也是“鎮(zhèn)級市”迫切需要解決的問題之一。

????對于“鎮(zhèn)級市”試點(diǎn)中帶來的從“鎮(zhèn)”變“市”引起的人員的變動、級別的升降等，秦慶武認(rèn)為，這些不應(yīng)該是試點(diǎn)中最主要的內(nèi)容，“鎮(zhèn)級市”領(lǐng)導(dǎo)不管是叫鎮(zhèn)長還是叫“市長”，仍歸縣長管，而縣里要做的就是放權(quán)，讓“鎮(zhèn)級市”成為“小政府、大服務(wù)”的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

???“鎮(zhèn)級市”試點(diǎn)

????關(guān)鍵是政策

????如何放權(quán)

????我省正研究

????商報(bào)濟(jì)南消息 記者昨日在山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳采訪時獲悉，目前我省“鎮(zhèn)級市”試點(diǎn)工作的相關(guān)政策仍在研究當(dāng)中，其中如何給“鎮(zhèn)級市”放權(quán)，成為目前研究的重點(diǎn)。

????“‘鎮(zhèn)級市’試點(diǎn)，山東目前只是提出這樣一個思路，具體如何試點(diǎn)還要看下一步政策的出臺?！笔∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳的一位工作人員告訴記者，因此哪些鎮(zhèn)將被列入試點(diǎn)名單目前并沒有確定。

????雖然“鎮(zhèn)級市”對于絕大多數(shù)人來說是一個新鮮名詞，但是工作人員告訴記者，稱呼并不重要，“叫鎮(zhèn)也好，叫市也好，關(guān)鍵是政策?！?/p>

????據(jù)悉，目前山東有1100多個建制鎮(zhèn)，但是我省城鎮(zhèn)化率到2008年僅為47.6%，城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積分別達(dá)到4480萬人、7170平方公里，有95個小城鎮(zhèn)跨入全國千強(qiáng)鎮(zhèn)行列，但是排名相對靠后規(guī)模相對較小。例如，百強(qiáng)鎮(zhèn)中山東只有兩個，而且排名在后十位，全國千強(qiáng)鎮(zhèn)平均財(cái)政收入過兩億元，我省“千強(qiáng)鎮(zhèn)”中的財(cái)政收入僅1億多元。

????經(jīng)濟(jì)規(guī)模的相對落后導(dǎo)致我省城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和城建水平的落后。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前沒有土地等審批權(quán)，大部分財(cái)政要上繳，所以財(cái)權(quán)、審批權(quán)等成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主要問題。

????因此，在接下來的“鎮(zhèn)級市”試點(diǎn)中，最值得期待的就是如何放權(quán)，為“鎮(zhèn)級市”的發(fā)展賦予更多的權(quán)限。例如在財(cái)政上減少“鎮(zhèn)級市”上繳規(guī)模，在審批上給予“鎮(zhèn)級市”更多權(quán)限，在執(zhí)法和城市管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也能有更多“說了算”的合法權(quán)力。

????“鎮(zhèn)改市后，縣里怎么辦?！睂τ诤芏唷柏毧h富鎮(zhèn)”來說，“鎮(zhèn)級市”試點(diǎn)也會讓縣里擔(dān)心今后的日子是不是更難過。對此秦慶武認(rèn)為，“鎮(zhèn)級市”試點(diǎn)的過程中必然會帶來一些“陣痛”，短期看會對縣級政府產(chǎn)生一定影響，但是長期來說，“鎮(zhèn)級市”的崛起能輻射周邊區(qū)域，帶動縣域經(jīng)濟(jì)的全面提升，而縣級政府也將成為“鎮(zhèn)級市”的受益者。

????溫州“鎮(zhèn)級市”

????目前溫州“鎮(zhèn)級市”的改革內(nèi)容主要是落實(shí)“四大權(quán)限”、打造“四個平臺”。

????落實(shí)“四大權(quán)限”，即擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)的土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)。例如每年安排不少于所在縣總量三分之一的用地指標(biāo)，鎮(zhèn)財(cái)政留下80%—100%，增設(shè)縣職能部門分局等機(jī)構(gòu)，高配強(qiáng)鎮(zhèn)黨政一把手，市級試點(diǎn)鎮(zhèn)書記任所在縣(市)委常委，鎮(zhèn)長明確為副縣長級等。同時，支持建設(shè)規(guī)劃、國土資源、財(cái)政(地稅)、國稅、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安、工商等部門派駐強(qiáng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)建立分局，分局正職由縣(市)部門領(lǐng)導(dǎo)兼任或明確為副科級。

????打造“四個平臺”，即建立城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)讓城鎮(zhèn)管理城市化;建立強(qiáng)鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心，簡化審批流程;此外建立強(qiáng)鎮(zhèn)土地儲備中心以及公共資源交易中心。

????試點(diǎn)鎮(zhèn)力爭到2012年，建成比較完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的強(qiáng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。例如建成較為完善的供水、供電等公共服務(wù)設(shè)施，道路、站場等交通設(shè)施以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施。強(qiáng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上，財(cái)政總收入年均增長15%以上。

 ???記者電話連線溫州，解讀全國首批“鎮(zhèn)級市”

????“鎮(zhèn)級市”鎮(zhèn)長不叫“市長”

????“你要采訪‘鎮(zhèn)級市’，那得找市委!”從溫州市發(fā)改委辦公室的陳主任聽說記者采訪后的第一反應(yīng)中，我們不難看出溫州對“鎮(zhèn)級市”的敏感?！澳阋稍L我們發(fā)改委的話，我只能和你談‘市級強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)’?！?/p>

????“鎮(zhèn)級市”財(cái)政收入過十億

????實(shí)際上，不管溫州市委領(lǐng)導(dǎo)口中的“鎮(zhèn)級市”，還是溫州發(fā)改委所稱的“市級強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，說的都是同樣的五個鎮(zhèn)，樂清市柳市鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)、永嘉縣甌北鎮(zhèn)、平陽縣鰲江鎮(zhèn)、蒼南縣龍港鎮(zhèn)。

????為什么選擇這五個鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，溫州發(fā)改委綜合體改處周處長告訴記者，這五個鎮(zhèn)是溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名靠前的強(qiáng)鎮(zhèn)，除了鰲江鎮(zhèn)之外，其余四鎮(zhèn)排名均在前五名。

????“鰲江鎮(zhèn)人口三十多萬，一年財(cái)政收入十多億元，雖然經(jīng)濟(jì)規(guī)模上比其它幾個鎮(zhèn)稍弱一點(diǎn)，但也是其所在平陽縣的第一大鎮(zhèn)。而且該鎮(zhèn)還是溫州的百年重鎮(zhèn)，在當(dāng)?shù)赜绊懥艽?，所以我們也把它列入試點(diǎn)?！敝芴庨L告訴記者。

????當(dāng)務(wù)之急就是放權(quán)

????據(jù)了解，由于民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，溫州啟動“鎮(zhèn)級市”試點(diǎn)的5個鎮(zhèn)，不光在人口、財(cái)政收入和產(chǎn)業(yè)規(guī)模上與中等城市齊平，城鎮(zhèn)所在地也是高樓林立車水馬龍，有了城市的樣子。但是與之形成強(qiáng)烈反差的是鎮(zhèn)政府在管理上的無力，其突出表現(xiàn)是：“責(zé)大事多”、“權(quán)小錢少”、“功能薄弱”。舉個最簡單的例子，這些城鎮(zhèn)上車水馬龍堵車堵得厲害，但是一個鎮(zhèn)上的交警屈指可數(shù)，無法承擔(dān)起有效的交通指揮疏導(dǎo)職能。

????“我們‘市級強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)’就是要解決現(xiàn)在這些強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的問題?！睖刂菔邪l(fā)改委綜合體改處的周處長告訴記者，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急就是放權(quán)，通過在縣里職能部門在城鎮(zhèn)設(shè)分局等方式，將執(zhí)法、審批等權(quán)力下放到試點(diǎn)鎮(zhèn)，讓這些鎮(zhèn)在城市建設(shè)管理中擁有更多的自主權(quán)?！艾F(xiàn)在試點(diǎn)工作才剛啟動，到了明年我們才能通過鎮(zhèn)政府財(cái)力變化等判斷試點(diǎn)的成效!”

????“鎮(zhèn)級市”不是人人提干

????“鎮(zhèn)級市”試點(diǎn)啟動之后，原來的鎮(zhèn)該怎么稱呼?鎮(zhèn)長是否改叫“市長”?

????“我們現(xiàn)在仍然稱呼他們原來的名字?！睖刂菔形惺亦嵵魅胃嬖V記者，在五個“鎮(zhèn)級市”的名稱及鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長等領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)稱呼上，目前為止沒什么變化。溫州發(fā)改委綜合體改處的周處長也是這樣告訴記者。

????“其實(shí)‘鎮(zhèn)級市’試點(diǎn)，并不是撤鎮(zhèn)設(shè)市。”周處長告訴記者，很多人對“鎮(zhèn)級市”理解有誤。面對溫州“鎮(zhèn)級市”試點(diǎn)引發(fā)的熱議，溫州市委書記邵占維就曾表示，這個“市”不是行政區(qū)劃概念的“市”，而是“小城市”的“市”。建“鎮(zhèn)級市”不是將原建制鎮(zhèn)的行政級別升格為縣級建制市，不是簡單的機(jī)構(gòu)增擴(kuò)、放權(quán)擴(kuò)權(quán)，更不是干部人人提拔。

????記者采訪獲悉，雖然此次試點(diǎn)中溫州明確提出，試點(diǎn)鎮(zhèn)的書記進(jìn)入縣委常委，鎮(zhèn)長提升為副縣長級別，但是此次試點(diǎn)五鎮(zhèn)的書記之前就已經(jīng)是縣委常委，所以只有鎮(zhèn)長的副縣長級別是新的變化。