部分駐京辦轉(zhuǎn)地下 人員長期出差名義留京(圖)

南方日報(bào)8月24日報(bào)道 本該在2007年按照上級(jí)政府要求撤走的四川某縣駐京辦主任黃德(化名),如今仍在北京,并聲稱還將待下去。

作為縣發(fā)改委副主任,在京6年的黃德已然把兼職駐京辦主任當(dāng)成“正餐”。由于沒有辦理登記注冊,他只能一直當(dāng)“黑戶”,默默地做著“地下工作”。

黃德已經(jīng)想好,如若有人來查,那么他“只是一個(gè)在北京長期出差的縣城干部,隨時(shí)可以回去”。

“走了可以再回”是黃德的哲學(xué)。他的“

黃德的“走不了論”正好印證了不少專家的預(yù)測。著名“三農(nóng)”問題專家李昌平在接受南方日報(bào)采訪時(shí)說,在北京駐扎的人只會(huì)越來越多,因?yàn)樾枰谶@里辦的事情越來越多。

7月20日的大限已過,一場轉(zhuǎn)入地下的駐京辦大撤離正在京城上演。

沒身份未注冊黑戶3年前就該離京

其實(shí),黃德早在2007年就應(yīng)該離開北京了。那時(shí)候走,妻子還沒有借調(diào)過來,能走得更利落。

2010年8月6日14時(shí)30分,在黃德管理的四川某縣駐京辦正式取消3年后,他還是怡然地坐在北京海淀區(qū)某賓館內(nèi)設(shè)的茶館里。

黃德抽著中華牌香煙,和周圍的熟人打招呼。

服務(wù)員給黃德端來一杯鐵觀音,他略顯不高興,“剛才不是說了,要綠茶”。

喝綠茶是黃德的習(xí)慣,也許他還有些貪戀家鄉(xiāng)口味。

“送茶葉,算‘跑部錢進(jìn)’嗎?我去部委匯報(bào)工作時(shí),帶兩盒家鄉(xiāng)的綠茶給他們,這個(gè)不算賄賂吧?！秉S德笑了。

面對(duì)南方日報(bào)記者的采訪,黃德顯得很放松?！拔夷芎湍阏?是因?yàn)闆]有什么可回避的?！?/p>

他承認(rèn),自己沒有在7月20日的駐京辦撤離大限前離京,而且他預(yù)估也許年底才能走。

“當(dāng)然到底走不走,還要看縣領(lǐng)導(dǎo)決定?！秉S德又笑了。

黃德的家鄉(xiāng)是一個(gè)國家級(jí)貧困縣,雖然山清水秀、物產(chǎn)豐富,也不乏鐵、煤等礦藏,但山路遙遙,一直沒有很好地開發(fā)利用。

“全國2000多個(gè)縣城,國家級(jí)貧困縣超過500個(gè)。像我們縣全年財(cái)政收入不到1億元,靠國家轉(zhuǎn)移支付每年10億元,能不在北京放個(gè)人嗎?”

2004年,黃德只身來到北京,用他的話說,當(dāng)時(shí)基本是“雙眼一抹黑”。

很快,他租了房,買了辦公用品,聯(lián)絡(luò)各路人馬熟悉北京和各個(gè)對(duì)口部門。但沒去給駐京辦登記備案。

“一來我知道國家的政策,當(dāng)時(shí)已經(jīng)無法登記,準(zhǔn)入門檻太高；二來覺得沒必要,因?yàn)槲沂莵斫o縣里辦事的,為在京鄉(xiāng)友服務(wù)的,對(duì)他們負(fù)責(zé)就行。”黃德回憶。

到了2007年,來京3年的黃德基本掌握了一個(gè)縣級(jí)駐京辦主任該掌握的資源,而此時(shí)中央相關(guān)部門也開始統(tǒng)計(jì)各地駐京辦事處的數(shù)目了。

“在那個(gè)風(fēng)頭上,市委書記作了要求,讓我們縣和另一個(gè)縣不要設(shè)辦事處,撤離北京?！睆哪莻€(gè)時(shí)候開始,黃德在北京就是沒有身份的人了。

多年來任職縣發(fā)改委副主任的他,心理有些不平衡?！氨緛砭褪窃诮o公家做事,也只領(lǐng)一份工資,還要偷偷摸摸,不如索性撤走。可是其他縣都還在北京挺著,縣里領(lǐng)導(dǎo)不發(fā)話,我怎么敢走?”

未撤離眾多縣駐京辦主任轉(zhuǎn)入地下

黃德來北京之前,就已經(jīng)向組織確定了自己的“三保留”:保留公務(wù)員身份,保留原來的職務(wù),保留工資。對(duì)他來說,進(jìn)退都沒有損失。

在與南方日報(bào)記者兩小時(shí)的面對(duì)面中,他說得最多的還是那句,“不走不是因?yàn)椴幌胱?而是因?yàn)椴荒茏?走不起。”

最近一段時(shí)間,黃德經(jīng)常接到其他縣駐京辦主任的電話,詢問他走了沒走,是否準(zhǔn)備走。“他們有人說事情辦完就走,有人說在等通知,其實(shí)都在觀望而已,大多數(shù)都不會(huì)走?！?/p>

也就在和黃德見面的前一天,南方日報(bào)記者撥通了四川、江西兩省4個(gè)縣的駐京辦主任手機(jī),這些歸屬地為北京的號(hào)碼仍然接通了。其中3位駐京辦主任都稱已經(jīng)回家,有人甚至說自己開始在家鄉(xiāng)的新單位上班了。

李牧(化名)是受訪者中唯一一位說自己沒有走,也不會(huì)走的主任。

在京城待了15年,西南某縣駐京辦主任李牧的普通話還是帶有濃重的鄉(xiāng)音。他說,天天和鄉(xiāng)友打交道,如果一口“京片子”,大家都不待見你。

“我2002年7月做駐京辦主任至今,一直是事業(yè)編制。副主任是縣政府委派的,有正式編制。他可以回去,而我不行?！崩钅列ρ宰约荷砗鬅o著落,經(jīng)濟(jì)沒指標(biāo)。

李牧沒有編制,源于本不是“公家人”,他在當(dāng)駐京辦主任之前就到北京了。

2002年當(dāng)縣里委任他做駐京辦主任的時(shí)候,發(fā)過一個(gè)聘書。但沒簽合同,對(duì)他的待遇、級(jí)別也沒有具體安排。

縣里給過他一個(gè)公章,但只在開介紹信或者在外面辦事時(shí)會(huì)用。“撤辦令正式下發(fā)后,我問過縣里交不交還,縣里說不用,希望我能繼續(xù)做下去?！?/p>

相比李牧的坦率,說走的人卻也未必真走了。

細(xì)說駐京辦

駐京辦是地方政府駐北京的辦事機(jī)構(gòu),屬于政府派出機(jī)構(gòu),主要是發(fā)展對(duì)外聯(lián)絡(luò)、招商引資、向國家部門的爭資跑項(xiàng)活動(dòng)以及當(dāng)?shù)毓賳T來訪的公務(wù)接待等。

駐京辦的歷史起源可以追溯到封建王朝的同鄉(xiāng)會(huì)和會(huì)館。

1949年新中國第一個(gè)駐京辦———內(nèi)蒙古駐京辦設(shè)立。資料顯示,1958年至1959年之間共有28個(gè)駐京辦事處相繼成立,且全是省一級(jí)的駐京機(jī)構(gòu)。

“文革”期間,這些機(jī)構(gòu)全部被撤銷。

改革開放后,國務(wù)院恢復(fù)了各省市自治區(qū)辦事處,并增設(shè)了計(jì)劃單列市、大型國營工礦企業(yè)、建設(shè)兵團(tuán)辦事處及地市縣聯(lián)絡(luò)處。

20世紀(jì)80年代以后,駐京辦的數(shù)量迅速增長,駐京辦漸漸進(jìn)入了繁榮期。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),今年初在北京,除54家副省級(jí)以上單位的駐京辦之外,還有520家市級(jí)單位駐京辦、5000余家縣級(jí)單位駐京辦。如果加上各級(jí)政府部門設(shè)的聯(lián)絡(luò)處、國有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處,各種駐京機(jī)構(gòu)超過1萬家。

但近些年來駐京辦暴露的問題堪憂,地方爭資爭項(xiàng)形成圍困中央之勢,負(fù)面影響很大,嚴(yán)重腐蝕了一些國家部門官員。這引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,因此不得不下令限期撤銷不合法的駐京辦。

2010年1月19日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見》,規(guī)定在6個(gè)月之內(nèi),撤銷地方各級(jí)政府職能部門和縣級(jí)駐京辦,市級(jí)駐京辦經(jīng)所在省人民政府審核后可予保留。

有人稱,駐京辦不會(huì)消失,將改頭換面繼續(xù)存在。

四川某縣駐京辦主任劉軍(化名)在接受南方日報(bào)記者電話采訪時(shí),稱自己已經(jīng)回到老家,被安排在縣政府工作。

然而黃德告訴記者,劉軍并沒有回去,前幾天他們才通過電話。對(duì)于各省市出臺(tái)文件嚴(yán)格遵照國管局要求撤離縣級(jí)駐京辦的表態(tài),黃德覺得這只是“良好的愿望”。

面對(duì)外界對(duì)駐京辦“跑部錢進(jìn)”的非議,黃德和李牧都顯得很不理解,在他們看來,行賄和正常人情交往之間的界限太模糊。

李牧給記者飛速地列了個(gè)清單,辦公場地費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、上訪人員接待費(fèi)等等?！翱h與縣之間的差距很大,我們隔壁縣每年的駐京費(fèi)用接近40萬元,我們縣一開始是準(zhǔn)備每年給1萬元,后來也沒到位。而接待上訪人員,一年大概就需五六萬元的花費(fèi)。”

黃德告訴記者,自己看過《駐京辦主任》那本書,覺得是將特例普遍化了,不客觀。

“我以后退休了,就寫本《縣級(jí)駐京辦主任的北京生存狀態(tài)》,會(huì)比那本書精彩得多,最重要的是我寫的內(nèi)容絕對(duì)真實(shí)、客觀。”

難離京

舍不下老鄉(xiāng)還是回鄉(xiāng)難安置

雖然四川某縣駐京辦主任劉軍隱瞞了自己沒離京的事實(shí),但他也無意間向記者說出了自己難以離京的原因。

“我們縣有十幾萬的農(nóng)民工在北京打工,從1977年開始,全國第一家建筑公司就是我們那里的,我們縣現(xiàn)在有100多家在北京的建筑公司了?！眲④娫陔娫捓镎f,這些在北京的農(nóng)民工,是縣里放不下的一層關(guān)系。

“是的,給家鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)絕對(duì)是我們走不了的重要原因之一。一個(gè)農(nóng)民在北京,沒人幫助是很困難的,幫他們維權(quán)也是縣政府對(duì)其管理工作的延伸。”黃德吸了口煙。

目前黃德手上還有一宗大事,“現(xiàn)在我們有幾百個(gè)農(nóng)民工在北京干活沒拿到工資,我正在出面幫他們和對(duì)方交涉。說實(shí)話農(nóng)民工兄弟沒有簽正規(guī)合同,這筆錢很難拿到,如果沒有我這個(gè)代表他們的官方人物出面,希望就更渺茫了?！?/p>

自從在京城走馬上任,7年來黃德不曾關(guān)過手機(jī)。前兩年,正在老家參加人大會(huì)議的黃德,深夜十二點(diǎn)接到領(lǐng)導(dǎo)電話,稱有上訪戶在北京,讓他連夜趕去接待。

黃德說,難以想象真的回老家,又要時(shí)不時(shí)繃緊神經(jīng),隨時(shí)奔波1000多公里來北京接上訪戶,會(huì)是怎樣的辛苦。

黃德坦言,并不擔(dān)心自己繼續(xù)留在北京有什么麻煩?！拔抑皇且粋€(gè)縣里從發(fā)改委抽調(diào)的干部,到北京長期出差而已。出差,總不會(huì)不允許吧?！?/p>

長期與駐京辦打交道的中國文物學(xué)會(huì)會(huì)館專業(yè)委員會(huì)會(huì)長湯錦程認(rèn)為,這些人不會(huì)真的跑回家鄉(xiāng)去。

湯告訴記者,一些駐京辦很早聽到了風(fēng)聲,就主動(dòng)地撤掉了辦事處、餐廳和招待所。一些地方甚至在文件出來之前主動(dòng)撤銷了辦事處。

“但很多駐京辦都配有賓館酒樓,相當(dāng)于一個(gè)家鄉(xiāng)企業(yè),現(xiàn)在讓這些人回去,根本安置不了?！睖\程說。

“縣一級(jí)的駐京辦很多都是自費(fèi)在北京生存。撤辦文件出來以后,一些社會(huì)學(xué)者估計(jì)了駐京辦的數(shù)量,在京財(cái)產(chǎn)和每年消耗累計(jì)起來的錢數(shù)金額?？墒菍?shí)際上那些沒有登記的駐京辦是無法統(tǒng)計(jì)的,無法統(tǒng)計(jì)也就無法管理?！睖\程對(duì)此表示疑慮。