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航班時(shí)刻分配,緣何易生腐???

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青島新聞網(wǎng) 2010-07-29 11:27:09 人民日?qǐng)?bào) 現(xiàn)有新聞評(píng)論    新聞報(bào)料

????熱門航班、黃金時(shí)段,哪個(gè)航空公司不想擁有?在“僧多粥少”的情況下,公平合理地分配是個(gè)難題。去年以來民航系統(tǒng)幾起腐敗案件都與此相關(guān)。如何做到航班時(shí)刻管理規(guī)范透明進(jìn)而最大限度地杜絕腐?。?月28日,民航有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

????首都機(jī)場(chǎng)時(shí)刻容量已飽和,分流成主方向

????首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)是目前我國(guó)最繁忙的機(jī)場(chǎng),開辟、執(zhí)飛北京航線也是各地方政府、航空公司的一項(xiàng)重要工作。但是,實(shí)現(xiàn)這一

點(diǎn)變得越來越難。

????民航華北局新聞發(fā)言人孫德富介紹說,2010年夏秋季,首都機(jī)場(chǎng)高峰小時(shí)時(shí)刻容量(6:00至23:00)已增加至平均83架次/小時(shí),算起來不到一分鐘就有一個(gè)飛機(jī)架次的起降?!懊芏冗@么大,已不太可能再增加多少航班?!?/p>

????孫德富告訴記者,任何一個(gè)機(jī)場(chǎng)的容量都有上限,不可能無限量地滿足需求,首都機(jī)場(chǎng)就是一個(gè)例證。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快,理論上講航班時(shí)刻資源的供需矛盾是剛性的。

????那么,在歷史航班時(shí)刻具有優(yōu)先權(quán)的前提下,新增的飛北京的航空需求如何得到滿足?

????據(jù)了解,目前民航正規(guī)劃3個(gè)方向。

????其一,發(fā)展附近機(jī)場(chǎng)來分流。離首都機(jī)場(chǎng)較近的北京南苑機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)都有望承擔(dān)任務(wù)。某個(gè)地方想飛北京,但首都機(jī)場(chǎng)沒有時(shí)刻供使用,那么可以考慮飛天津,然后提供免費(fèi)至北京的運(yùn)輸。

????其二,建議支線機(jī)場(chǎng)通過銜接區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)飛北京。支線機(jī)場(chǎng)的機(jī)型小、旅客少,直飛首都機(jī)場(chǎng),占用了同樣的時(shí)刻資源,效率卻不高。因此不妨先與省會(huì)機(jī)場(chǎng)構(gòu)建航線,然后小飛機(jī)換大飛機(jī)再飛北京。

????其三,航空公司經(jīng)民航局允許進(jìn)行時(shí)刻交換,也可以在特定時(shí)間段內(nèi)解決時(shí)刻緊張的問題。

????此外,今年以來,民航對(duì)貨運(yùn)航班統(tǒng)一轉(zhuǎn)到夜間23:00至5:59低峰時(shí)刻,也騰出了白天的時(shí)段。這些措施都是為了緩解熱門航班時(shí)刻的壓力。

????新增時(shí)刻分配標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、公開,減少人為操作空間

????雖然熱門機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻已近飽和,但在技術(shù)進(jìn)步、原有航空公司退出等前提下,每個(gè)新的航季總會(huì)有新的時(shí)刻分配給航空公司。如何獲得這些寶貴的時(shí)刻,航空公司往往使出渾身解數(shù)。對(duì)此,民航目前確定的原則是,盡可能使分配標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、公開,使分配程序規(guī)范、透明,減少人為操作空間。

????假設(shè)新的航季,首都機(jī)場(chǎng)調(diào)整出10個(gè)新的航班時(shí)刻供使用,但有30個(gè)航空公司提出50個(gè)航線的申請(qǐng),該如何分配?

????民航華北局時(shí)刻管理辦公室主任赫焱介紹說,目前大的優(yōu)先原則是有利于促進(jìn)首都機(jī)場(chǎng)國(guó)際大型門戶航空樞紐建設(shè),這意味著國(guó)際航線有優(yōu)先地位。而國(guó)際航班時(shí)刻的協(xié)調(diào),又按照新開航國(guó)家、新開航首都、新開航城市、新開航公司、新增航班的優(yōu)先順序進(jìn)行。

????對(duì)國(guó)內(nèi)航班,則是干線優(yōu)于支線。同一條航線航班時(shí)刻的協(xié)調(diào)遵循大機(jī)型、直飛航班、基地公司優(yōu)先的原則。

????航空公司提出申請(qǐng)后,交由專門成立的航空運(yùn)輸委員會(huì)根據(jù)這些原則來確定新的時(shí)刻分配。

????有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)價(jià)的方式分配時(shí)刻。赫焱認(rèn)為,這種方式有可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)國(guó)際、東部西部航線分配極不均衡,而且也會(huì)抬高航空公司成本,并最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

????取消非定期航班,嚴(yán)查違規(guī)企業(yè)

????防止腐敗的一個(gè)新措施是將非定期航班納入定期航班序列。

????據(jù)了解,過去民航在每個(gè)航季的定期航班之外,還有一定數(shù)量的非定期航班,有的一月一批,有的甚至一天一批。與時(shí)刻分配有關(guān)的腐敗,主要產(chǎn)生在非定期航班領(lǐng)域。

????為此,今年新的夏秋航季,取消了這種彈性比較大的非定期航班。目前,首都機(jī)場(chǎng)已將過去存在的每天40個(gè)航班納入了定期航班。

????與此同時(shí),民航管理部門加強(qiáng)了對(duì)違規(guī)行為的監(jiān)管。

????孫德富承認(rèn),在2009年以前,航班時(shí)刻的監(jiān)管的確較為粗放,各航空公司擅自調(diào)整和虛占時(shí)刻的情況十分突出,有的航班時(shí)刻執(zhí)行率很低。民航正在強(qiáng)化管理,對(duì)熱門機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)刻執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,今年以來就對(duì)國(guó)航、天津航、廈航、揚(yáng)子江航空等13家航空公司航班時(shí)刻違規(guī)行為進(jìn)行了處理和通報(bào),還撤銷了3家航空公司8條航線經(jīng)營(yíng)許可。這也促使航空公司提高對(duì)時(shí)刻資源的利用率。

????此外,公開接受監(jiān)督也是民航管理時(shí)刻資源的一個(gè)方向。今后,時(shí)刻分配的結(jié)果、過程將完全向社會(huì)公開,接受監(jiān)督。航空公司如果對(duì)結(jié)果存疑,可以向航空運(yùn)輸委員會(huì)申訴,同時(shí)向紀(jì)檢部門提出。(記者 白天亮)

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