基層干部公務(wù)接待悲喜錄

????時(shí)下，公務(wù)接待已成為基層干部的“重要工作”之一。一些單位的主要負(fù)責(zé)人直言：“如果不陪吃陪喝，工作不會(huì)這么辛苦?！笨梢哉f，基層干部對(duì)泛濫的公務(wù)接待已經(jīng)不勝其煩。其實(shí)，國(guó)家對(duì)“公務(wù)招待”的限制十分嚴(yán)格，但林林總總的規(guī)范和約束往往敵不過“潛規(guī)則”。山西平遙的官員一語道破天機(jī)：“來的都是客，一個(gè)都惹不起。”在這種情形下，公務(wù)接待如何“突圍”，值得有關(guān)部門深思。

????一區(qū)直單位 一天接待了7個(gè)

????大大小小的檢查考查，讓基層干部苦不堪言。在廣西沿海某市，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年接受上級(jí)單位的考察少則為30項(xiàng)次，最多的達(dá)90多項(xiàng)次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一年差不多有150天至300天忙于應(yīng)酬接待。在著名風(fēng)景名勝城市桂林，某縣一個(gè)月就接待了80多批來自區(qū)、市的考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)檢查團(tuán)，還不包括來自全國(guó)各地的“公務(wù)考察團(tuán)”。在中越邊境盛產(chǎn)紅木的某縣級(jí)市，一區(qū)直單位一天之中接待了7個(gè)考查組，中午安排考查組在不同酒店用餐，班子成員傾巢出動(dòng)仍不夠用。為了給每個(gè)考察組敬酒，局長(zhǎng)坐著汽車在不同酒店間馬不停蹄地跑。送走這些考查組后，辦公室主任住進(jìn)了醫(yī)院。

????采訪中，一些基層干部戲稱：“酒量就是能量，酒風(fēng)就是作風(fēng)?！痹趶V西某縣級(jí)市，政府竟提出了這樣的口號(hào)：“接待就是硬道理”、“接待就是生產(chǎn)力”。在如此理念推動(dòng)下，接待工作對(duì)基層干部的身體也提出了很高的要求。比如近年來，官員因接待賓客喝酒猝死的新聞屢見報(bào)端，有的甚至被視作“因公殉職”而追認(rèn)為“烈士”。喝酒已成為接待工作的中心工作，成為基層官員的“必修課”。

????原則斗不過潛規(guī)則

????“既怕來人，更怕人不來”，是基層干部矛盾心態(tài)的寫照。“公務(wù)接待是個(gè)苦差事”，廣西崇左市某縣招商部門領(lǐng)導(dǎo)訴苦道?！皯?yīng)酬是我工作的主要內(nèi)容之一，有時(shí)一天甚至要接待三四批來客，常年喝酒應(yīng)酬，身體喝垮了，家里的事情顧不上?！彼嬖V記者，該縣屬老少邊窮地區(qū)，優(yōu)勢(shì)不明顯，就千方百計(jì)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和老板過來調(diào)研、考察，給他們留下好印象。如能引進(jìn)好項(xiàng)目，那是全縣人民之福。

????崇左市某縣一部門領(lǐng)導(dǎo)接受記者采訪時(shí)說，政策扶持、招商引資等都和接待工作緊密相連。現(xiàn)在各地都很重視接待工作，哪個(gè)地方的接待工作做得好，其對(duì)外開放、利用外資的成功率就高，上級(jí)的了解就更深入，獲得支持的力度就更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就較快。

????一位長(zhǎng)期在西部地區(qū)工作的山東籍干部告訴記者，你問我工作是苦還是甜，我的感覺是，辛苦歸辛苦，但對(duì)于單位和我個(gè)人而言，苦盡也有甜來的時(shí)候。公務(wù)接待這個(gè)工作，一般沒有什么硬指標(biāo)約束，但越是這樣，就越得事無巨細(xì)、考慮周全?？嗍强嘁稽c(diǎn)，一些重要的接待做好了，的確比日常工作容易出成績(jī)，也容易受到單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，對(duì)個(gè)人進(jìn)步產(chǎn)生不可估量的重大作用。

????他對(duì)記者說，印象最深的一次，我陪著上級(jí)部門一位重要領(lǐng)導(dǎo)到兩個(gè)偏遠(yuǎn)的地市考察，這兩個(gè)地市風(fēng)景都十分優(yōu)美，但由于路途艱險(xiǎn)，許多人一輩子也就“僅此一游”，十分難得。因此，一路上，除了根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)口味和愛好安排好餐飲和業(yè)余生活外，無論是在工作考察場(chǎng)合，還是工作之余放松的地方，我一個(gè)人既當(dāng)攝影師又當(dāng)攝像師，給領(lǐng)導(dǎo)考察留下了許多珍貴的照片和錄像資料，并在領(lǐng)導(dǎo)離開前一天，分別制作了一本精美的影集和一張光盤，送給了領(lǐng)導(dǎo)。后來?yè)?jù)單位負(fù)責(zé)人講，這位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次考察接待十分滿意，單位的項(xiàng)目預(yù)算報(bào)上去，很快就批了。

 ???雖然有意見，但也不敢提

????“基層干部太難當(dāng)了！”采訪中一位副鄉(xiāng)長(zhǎng)發(fā)出如此感慨，“下來的都是領(lǐng)導(dǎo)，每天的接待除了精力上的透支，精神也始終處在焦慮之中?！币恍└刹空J(rèn)為，工作上干得再好，在接待應(yīng)酬上不周到，也可能陰溝翻船。在哪里接、在哪里吃、是否一把手陪同、飯菜檔次等等這些細(xì)節(jié)成了接待是否成功的關(guān)鍵。由此，領(lǐng)導(dǎo)的喜好、口味等成了接待單位提前準(zhǔn)備的“情報(bào)”。

????“我有胃病，口袋經(jīng)常揣著藥，但也得陪好，誰也得罪不起?！卑偕心赤l(xiāng)鎮(zhèn)一位趙姓書記這樣感慨道。趙書記介紹，對(duì)上面的來人，除面上工作要做，主要靠接待。這點(diǎn)做不好，檢查、考核可能就通不過，尤其像計(jì)生、維穩(wěn)、環(huán)評(píng)等都是一票否決?，F(xiàn)在上面管事的“婆婆”太多，你要是接待不好，工作再出色，百姓再滿意，被那一票給否決了，就什么都黃了。

????據(jù)了解，目前接待的經(jīng)費(fèi)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，上級(jí)財(cái)政沒有專門的撥付，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政情況本就很緊張，甚至負(fù)債嚴(yán)重，公務(wù)接待無疑更加重了基層負(fù)擔(dān)。所以提起公務(wù)接待，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)怨氣沖天卻又很無奈。他們說，有的檢查組講究檔次、規(guī)格，帶吃帶住帶玩，實(shí)在受不了。可你還不敢怠慢，要是接待不好，上面有意見，我們的日子更不好過。

????公務(wù)接待如何走出困境

????“公務(wù)接待中的種種不正之風(fēng)，如果任其存在和發(fā)展，必將產(chǎn)生很大的危害。”國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授說，“首先，助長(zhǎng)黨政機(jī)關(guān)的奢靡、鋪張和攀比之風(fēng)，推高了行政成本，擠占了公共資金。其次，給一些人提供了貪腐的機(jī)會(huì)。再者，惡化干部群眾關(guān)系，使群眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)?！?/p>

????事實(shí)上，早在2006年，中辦和國(guó)辦就聯(lián)合印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，該規(guī)定明確：黨政機(jī)關(guān)不得違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會(huì)議和活動(dòng)，嚴(yán)禁以各種名義和方式變相旅游；接待單位不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券和貴重禮品、紀(jì)念品等。這些規(guī)定可謂切中時(shí)弊，但在現(xiàn)實(shí)中很難做到令行禁止。

????現(xiàn)實(shí)中，有的地方已經(jīng)鼓起勇氣，開始打破“潛規(guī)則”。如四川巴中市白廟鄉(xiāng)，把迎來送往者的名單及消費(fèi)賬目公布出來。而結(jié)果卻是，白廟鄉(xiāng)的做法叫好不叫座——因?yàn)闃I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支全部公開，來白廟鄉(xiāng)的上級(jí)部門人員與以往相比減少了一半，鄉(xiāng)政府就當(dāng)?shù)厮?、電、路等問題向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，也少見回音。

????有專家認(rèn)為，如果公務(wù)接待全部納入預(yù)算，超過預(yù)算的公務(wù)接待一分都不能花。但問題是，如果不從上級(jí)部門入手，不遏制上面的人白玩、白吃、白拿，光打擊下級(jí)接待部門，恐怕效果不大。打破“潛規(guī)則”，對(duì)基層政府來說，就要冒得罪上級(jí)部門、單位的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)一個(gè)地方的發(fā)展過多受到條條塊塊行政權(quán)力掣肘時(shí)，它必然需要用“討好”這些權(quán)力的方式，為地方發(fā)展打開通道。

????正如有基層干部所言，治理公務(wù)接待中的吃喝玩樂風(fēng)，絕不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，必須進(jìn)行綜合治理。目前首先要做的是，從上至下都要公開公務(wù)接待信息，打破“自我監(jiān)督”的模式，加強(qiáng)監(jiān)管敢于處罰。這樣，才能逐步推進(jìn)問題的解決。（《半月談》2010年第13期）