河南安監(jiān)主官接連落馬 群眾聞訊打橫幅放鞭炮

??? 河南連續(xù)兩起煤炭安監(jiān)官員落馬的背后，有權(quán)力與資本的勾結(jié)，有安監(jiān)失職后的監(jiān)守自盜，也有煤企老總向安監(jiān)官員的華麗轉(zhuǎn)身

????他們是河南南陽老鄉(xiāng)，也是焦作礦業(yè)學(xué)院校友，都從煤炭工業(yè)系統(tǒng)發(fā)跡。一個曾為國內(nèi)安監(jiān)系統(tǒng)“明星”，主政河南安監(jiān)系統(tǒng)八年；另一個是國內(nèi)煤炭業(yè)風(fēng)云人物，執(zhí)掌河南鶴煤集團(tuán)11年。

????二人最終都倒在河南省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)崗位上。2010年5月12日，原河南省安監(jiān)局局長李九成因受賄罪等，被一審判處無期徒刑；幾乎與此同時，2010年4月30日，原河南省安監(jiān)局黨組書記李永新被有關(guān)部門“雙規(guī)”。

????在李永新被“雙規(guī)”當(dāng)晚，其曾主政的鶴煤公司門口，密集的鞭炮聲響起，有群眾打出“中原巨貪(鶴煤)李永新落網(wǎng)”的橫幅。

????本刊記者獲悉，李永新的問題主要是他在鶴煤十余年所積聚的貪腐問題和眾親信的劣跡。

????兩人倒下的背后，是被他們攪動的河南煤炭工業(yè)的江湖。其中，有權(quán)力與資本的勾結(jié)，有安監(jiān)失職后的監(jiān)守自盜，也有煤企老總向安監(jiān)官員的華麗轉(zhuǎn)身?；仡櫋岸睢笔送臼⑺?，如何重勘安監(jiān)系統(tǒng)權(quán)力，如何建立監(jiān)督制約機制，尤需深省。

????李九成與李永新

????1981年，兩位南陽籍年輕人在焦作礦業(yè)學(xué)院的校園里擦肩而過：初中文化的普通青工李永新作為自學(xué)成才典型，由鶴壁礦務(wù)局推薦入焦作礦業(yè)學(xué)院脫產(chǎn)學(xué)習(xí)；同年12月，南陽內(nèi)鄉(xiāng)縣人李九成從焦作礦業(yè)學(xué)院采煤系地下采煤專業(yè)學(xué)成畢業(yè)。

????1981年堪稱二人的人生轉(zhuǎn)折之年。當(dāng)年底，25歲的李九成畢業(yè)分配到河南省煤礦廳工作，后又到鄭煤集團(tuán)所屬裴溝煤礦掛職鍛煉，從此深耕河南煤礦系統(tǒng)，再未離開。同年，26歲的李永新作為大一新生，就讀于焦作礦業(yè)學(xué)院工業(yè)電氣自動化專業(yè)，1985年畢業(yè)后回鶴壁礦務(wù)局工作，迅即被提拔為鶴煤八礦的機電科副科長，從此一路平步青云。

????他們或許不知道，就在他們?nèi)胄Ｇ皫啄?，一位來自湖南郴州的工農(nóng)兵大學(xué)生，也曾在焦作礦業(yè)學(xué)院測量專業(yè)學(xué)習(xí)達(dá)兩年之久。日后，這名叫謝光祥的學(xué)員，擔(dān)任了湖南省安監(jiān)局局長，最終也在安監(jiān)局長任上“落馬”。2010年3月30日，他因涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪受審。

????焦作礦業(yè)學(xué)院培養(yǎng)的這批年輕精英，迎頭趕上那個號召“領(lǐng)導(dǎo)干部知識化、年輕化”的年代。到1995年，李九成已是河南省煤炭工業(yè)廳分管全省煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的副廳長，而李永新當(dāng)年亦走馬上任鶴壁礦務(wù)局副局長。

????此時的國內(nèi)煤炭行業(yè)，還處于煤炭工業(yè)部的主導(dǎo)之下，安全監(jiān)督與行業(yè)指導(dǎo)部門合二為一。隨著新千年的到來，河南乃至全國煤炭行業(yè)，行業(yè)管理和安全監(jiān)督領(lǐng)域，都在醞釀一場巨變。

????1999年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案》，決定實行垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制，設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局，與國家煤炭工業(yè)局一個機構(gòu)、兩塊牌子。原煤炭部直屬的河北、河南等16個省級煤炭工業(yè)管理局，外加安徽、甘肅、寧夏三省區(qū)煤炭工業(yè)管理局，一同改組為煤礦安全監(jiān)察局，作為國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機構(gòu)。

????2000年5月25日，全國重點產(chǎn)煤省河南成立煤礦安全監(jiān)察局，下設(shè)鄭州、平頂山、鶴壁、洛陽、商丘五個辦事處。44歲的李九成由原來的煤炭工業(yè)局副局長，轉(zhuǎn)任新成立的煤監(jiān)局局長。

????李九成接手的是一個正廳級單位，原來由勞動等部門負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能，此時均轉(zhuǎn)由煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)。新單位獲得的六大授權(quán)中，既包括“查處煤礦傷亡事故”，也包括“查處不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭企業(yè)”。

????中國傳統(tǒng)煤炭行業(yè)政企不分的局面也在此刻發(fā)生變化，公司制、股份制引入國有大型煤礦，行政色彩濃厚的鶴壁礦務(wù)局于1999年底改制為鶴壁煤業(yè)(集團(tuán))公司(下稱鶴煤)，原鶴壁市礦務(wù)局局長李永新出任董事長。

????至此，“二李”隨著監(jiān)管體制和企業(yè)制度的劇變，完成了他們一生中最重要的轉(zhuǎn)型。2000年底，鶴煤控股的鶴煤股份公司成立，在眾多領(lǐng)導(dǎo)的題詞中，新走馬上任的河南煤監(jiān)局局長李九成應(yīng)李永新之邀，為其題詞“拼搏進(jìn)取，勇創(chuàng)一流”。

????2002年，李九成出任河南安監(jiān)局和煤監(jiān)局“雙料局長”，在此后安監(jiān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)視察鶴煤的記錄中，常見李永新和陪同前來的李九成比肩合影。?

????監(jiān)管權(quán)被出售

????要洞悉河南安監(jiān)尤其是煤監(jiān)領(lǐng)域的奧妙，2005年是一個絕佳窗口。

????這一年的2月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，同時單設(shè)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局。面對頻發(fā)的礦難，國家層面開始強化安監(jiān)、煤監(jiān)系統(tǒng)的權(quán)力。

????很多人一度從李九成身上，看到了鐵腕整治河南煤業(yè)亂局的希望。在2005年一次傳達(dá)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的會議上，李九成突然拋開講稿，情緒激動地警告全省煤礦主尤其是小煤礦主：“今后煤礦出了事，就是跑到天邊，也要把你抓回來！”

????2005年10月3日4時45分，鶴煤下屬的二礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，當(dāng)班下井55人，升井21人，其中19人受傷、34人遇難。其中竟有父子2人、兄弟2人同時遇難。國家安監(jiān)總局通報認(rèn)為：該礦在通風(fēng)瓦斯管理、生產(chǎn)管理、勞動組織管理、干部下井帶班等方面存在嚴(yán)重漏洞和問題。

????由于遇難人數(shù)眾多，國家層面曾一度迅速派出調(diào)查組進(jìn)駐鶴煤進(jìn)行調(diào)查，國務(wù)院調(diào)查組由國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘親任組長，而代表河南省安監(jiān)的李九成則是七個副組長之一。但是，事后的追責(zé)卻疲軟無力。

????整個事故處置的公開報道中，并未見時任鶴煤董事長的李永新的身影。知情人士稱，李永新在調(diào)查組進(jìn)駐后，私下活動頻繁，而他能夠在事件追責(zé)中得以幸免，與李九成的交情發(fā)揮了重要作用。

????有遇難礦工家屬向本刊記者介紹，事故發(fā)生后，遇難礦工遺體被強制火化，每戶領(lǐng)到一次性補償款21萬元。他們對事故的追責(zé)十分不滿：不僅作為鶴煤“一把手”的李永新未受任何追懲，二礦礦長也在被拘留半個月后即釋放，雖被免去礦長職務(wù)，但隨即又上調(diào)集團(tuán)總部任職。

????有舉報材料稱，李九成在被“雙規(guī)”后曾供述，在“10?3”礦難的處理階段曾接受李永新200萬元賄賂。本刊記者查證發(fā)現(xiàn)，這一情況在李九成案相關(guān)司法文書中并未提及，進(jìn)一步情況還有待相關(guān)部門對李永新案的深入查證。

????2006年底，鶴煤“10?3”礦難調(diào)查結(jié)束，該礦難被認(rèn)定是一起責(zé)任事故，最后處理結(jié)果為：兩名工人—當(dāng)班打眼員和炮眼驗收員被移交司法機關(guān)處理，其他22人獲黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

????鶴煤在事故中責(zé)任被認(rèn)定為“對干部職工安全生產(chǎn)教育不到位”。其中，鶴煤內(nèi)地位次于董事長李永新的鶴煤總經(jīng)理、黨委副書記郅公平，被認(rèn)定“對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，被給予行政警告處分。這是此次事故中被處理的最高級別官員。

????李九成案的判決材料顯示，2005年之后，身負(fù)安全監(jiān)察重任的李九成，曾多次在金錢驅(qū)使之下，對一些安全事故刻意淡化處理、在事故追責(zé)時為他人行以方便。

????2006年上半年，河南省原田發(fā)展集團(tuán)大劉山煤業(yè)分公司西井發(fā)生特大瓦斯爆炸事故。事故之初，礦方的通報傷亡情況為5死7傷。后續(xù)查處發(fā)現(xiàn)，此次事故至少造成10人死亡，18人受傷。礦方對該事故存在著重大瞞報嫌疑。此次事故處理中，該公司總經(jīng)理馬光躍受到李九成的“幫助”，在追責(zé)時得以從輕發(fā)落。后來，李九成得到了馬光躍2萬英鎊的回報。

????2007年3月22日，河南省汝城市商酒務(wù)煤礦發(fā)生特大透水安全生產(chǎn)事故，造成15人死亡。事故發(fā)生后，該礦竟隱瞞不報，銷毀入井記錄、技術(shù)資料，阻止遇難人員家屬舉報，甚至有部分責(zé)任人員逃匿。而該礦所在的小屯鎮(zhèn)黨委書記劉東方和鎮(zhèn)長張紅偉，為逃避責(zé)任追究，籌集現(xiàn)金10萬元，通過中間人行賄李九成。收下錢款的李九成遂在二人的處理中大開“綠燈”。

????李九成“落馬”前后

????作為監(jiān)管者的李九成出售監(jiān)管權(quán)之路，終于緩步走到盡頭。2007年12月，與李九成關(guān)系十分密切的河南磴槽集團(tuán)董事長袁占國被河南省紀(jì)委調(diào)查。李九成知悉此事后，十分惶恐，準(zhǔn)備出逃。

????據(jù)相關(guān)司法機關(guān)查證，2008年元旦前后，李九成以需要活動經(jīng)費為由，讓平頂山勝利煤礦礦主陳宏宇為其準(zhǔn)備200萬元現(xiàn)金，作為出逃費用。李九成特別叮囑，該款要隨時可以取用。

????后來，李九成放棄了出逃念頭，開始全力準(zhǔn)備應(yīng)付接下來的調(diào)查。他讓陳宏宇送來40萬元現(xiàn)金到自己辦公室，然后將此40萬元交給安監(jiān)局辦公室的工作人員，稱這是此前自己收受的禮金，要求補上登記冊，偽造成早已上交。

????2008年2月，李九成被“雙規(guī)”。隨著調(diào)查的推進(jìn)，與李九成有關(guān)的部分權(quán)錢交易的事實逐漸浮出水面。此時，仍任職鶴煤董事長的李永新，因與李九成關(guān)系密切，也被相關(guān)部門傳去接受問話，但調(diào)查當(dāng)時并未見下文。

????據(jù)知情人士稱，鶴煤礦難后的2005年到2007年里，李九成還曾多次收受李永新賄賂的古董、字畫，折合人民幣高達(dá)120萬元。不過，這些情況未獲得李九成案相關(guān)司法材料的證實。

????盡管如此，李九成被查實的受賄情節(jié)已十分驚人。法院最后審理認(rèn)定：李九成收受、索取現(xiàn)金、干股53次，共計1889.87萬元人民幣、1萬美元、3萬英鎊、23萬元人民幣轎車一部。其中，李九成主動索賄就有22次之多，索賄所得金額達(dá)1696.87萬元人民幣。

????李九成的涉案金額，絕大部分來自于河南新磴集團(tuán)董事長謝康興送上的現(xiàn)金、干股以及紅利。李九成為謝康興提供的幫助，包括辦理煤炭安全生產(chǎn)許可證、協(xié)調(diào)糾紛、資金保障等方面。

????李九成由此得到的“好處”頗豐：2003年7月和2006年6月，李九成先后兩次向謝康興索要現(xiàn)金150萬元。1997年，李九成向謝康興索要登封市煤炭發(fā)展有限公司的20%干股，干股價值480萬元，并分得紅利907.385531萬元。2005年4月，李九成向謝康興索要河南華電投資有限公司24%的干股，價值600萬元。通過華電公司的投資，李九成間接持有謝康興另一公司12%的股份，價值1200萬元。

????河南省磴槽集團(tuán)董事長袁占國亦與李九成案聯(lián)系密切。法院審理認(rèn)定，2000年至2007年，李九成索要、收受袁占國送上的現(xiàn)金共計117萬元人民幣、1萬美元。李九成還收受了袁占國兩處煤礦的干股，分別獲紅利27萬元和14萬元。

????由此，李九成在煤炭資源劃撥、煤礦安全生產(chǎn)檢查、協(xié)調(diào)煤炭資源等方面為袁占國提供了大量便利條件。

????如何監(jiān)督監(jiān)管者

????作為國家安監(jiān)總局升格后的“第一要案”，李九成案暴露了安監(jiān)要員位高權(quán)重卻缺乏監(jiān)督的現(xiàn)狀。

????案發(fā)前，李九成擔(dān)任河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局兼河南煤礦安全監(jiān)察局局長—這也是中國目前安監(jiān)系統(tǒng)的真實側(cè)影：在國家局層面，安監(jiān)總局和煤監(jiān)總局合署辦公，煤監(jiān)局長同時也是安監(jiān)局的黨組成員。而在地方上，兩個單位則往往“兩塊牌子，一套人馬”，局長也常是“雙料局長”。

????李九成治下的兩個“監(jiān)督管理局”，分工如下：河南煤礦安全監(jiān)察局，負(fù)責(zé)對不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦企業(yè)進(jìn)行查處，依法組織或參與煤礦事故的調(diào)查處理，同時負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理。河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)組織省政府特大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作。

????換言之，前者在煤礦安全許可證發(fā)放上“一言九鼎”，后者則執(zhí)掌著安全事故查處的“生殺大權(quán)”。

????安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部人稱“九成哥”的“雙料局長”李九成，在手握上述兩項大權(quán)后，并未“把持住”。李九成13項犯罪事實中，首先便是利用自己手頭執(zhí)掌的煤炭資源劃撥、審批，以及煤礦安全生產(chǎn)許可證辦理上的職權(quán)，為行賄人提供便利。

????2007年11月，鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)蘆溝煤礦二五西井有限責(zé)任公司董事長楊建民，為順利辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證，給李九成送上現(xiàn)金10萬元。李九成收下并允諾在辦理許可證時給以方便。隨后，李九成簽發(fā)了同意楊的煤礦報請國家煤礦安監(jiān)局的文件。

????這并非孤例。李九成案判決書顯示，在行賄李九成之后，平頂山勝利煤礦礦主陳宏宇、河南鑫祥貿(mào)易有限公司董事長司國臣，都享受過李在煤礦安全生產(chǎn)許可證辦理上的特別照顧。

????鑒于李九成案教訓(xùn)，2008年之后，河南安監(jiān)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)班子有意將職權(quán)分散，安監(jiān)局局長和煤監(jiān)局局長不再合一，安監(jiān)局局長也不再兼任局黨組書記。令人始料未及的是，這一調(diào)整，卻給了李永新從國企老總轉(zhuǎn)身為安監(jiān)官員的契機。

????2008年3月28日，河南省政府發(fā)布公告，免去李九成職務(wù), 河南省安監(jiān)局局長一職由原河南省煤炭工業(yè)管理局常務(wù)副局長張國輝接任。2008年7月11日，鄭煤集團(tuán)公司黨委書記、董事長牛森營被任命為河南煤礦安全監(jiān)察局局長、黨組書記。

????安監(jiān)干部大調(diào)整的同時，河南煤炭工業(yè)領(lǐng)域開始了戰(zhàn)略重組。2008年12月5日，經(jīng)河南省委、省政府批準(zhǔn)，鶴煤集團(tuán)與永煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、中原大化、省煤氣集團(tuán)五家單位一起重組為河南煤業(yè)化工集團(tuán)。

????重組后，原任中原煤化集團(tuán)董事長、鶴煤集團(tuán)董事長的李永新去職，在家賦閑近三個月。2009年3月，李永新被任命為河南省安監(jiān)局副局長，并兼任黨組書記。在鶴煤下屬為他舉行的送別晚宴上，有人聽到李永新黯然神傷地說：“今天離開了鶴煤，我已做好‘進(jìn)去’的準(zhǔn)備。”

????在河南安監(jiān)任上，李永新只待了短短一年。這期間，不斷有人上告李在鶴煤期間的腐敗問題，李永新在焦作礦業(yè)學(xué)院的兩位校友—正廳級安監(jiān)高官李九成和謝光祥，也分別于2009年12月11日和2010年3月30日，被押上法庭的被告席。

????2010年初，河南省紀(jì)委在接到大量群眾舉報后，開始調(diào)查李永新問題。李最后一次在公開場合露面，是2010年4月26日：媒體記錄了他冒雨在河南省濟(jì)源市檢查安監(jiān)工作的身影。此后的4月30日上午8時，李永新在其河南安監(jiān)局的辦公室內(nèi)，被紀(jì)委“雙規(guī)”。

????十二天后，李九成受賄案在河南省商丘市一審宣判，李被判無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。李九成辯護(hù)律師向本刊記者證實，李九成對于一審判決結(jié)果表示滿意，決定不再上訴，一審判決隨之生效。

????而李永新案，一切才剛剛開始。（記者 張伯玲 實習(xí)記者 劉長）