行賄黑名單能否遏制行賄行為

????只嚴懲受賄者、索賄者，而對行賄者“網(wǎng)開一面”，這種狀況在一定程度上加劇了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的蔓延，使得行賄成為一項高盈利、低風(fēng)險的活動。

????實行廉潔準入制度，是運用非刑罰措施進行社會管理和控制的一種手段。合理使用個人和單位的不良記錄，在一定期限內(nèi)禁止參與河南省的工程建設(shè)項目，是對行賄者的一種懲罰

????“其實，行賄攬工程是建設(shè)領(lǐng)域的一個潛規(guī)則。說句實話，誰心甘情愿把錢送給那些貪官?！?/p>

????“這樣的規(guī)定早該出臺了，希望不會流于形式?！?/p>

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????近日，河南省紀律檢查委員會、省發(fā)展和改革委員會、省監(jiān)察廳聯(lián)合發(fā)布的《河南省工程建設(shè)項目廉潔準入暫行辦法》一經(jīng)媒體報道，隨即成為工程建設(shè)承包商熱議的話題。

????過去，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生腐敗行為，受到嚴厲懲處的往往是受賄者、索賄者，對行賄者一般是“網(wǎng)開一面”。不過，這樣的局面即將面臨破冰，根據(jù)7月1日起開始實施的《河南省工程建設(shè)項目廉潔準入暫行辦法》，河南省將實行“工程建設(shè)廉潔準入”制度，對在工程建設(shè)活動中的行賄者，錄入“不廉潔記錄名單”，一定期限內(nèi)禁止參與河南省工程建設(shè)項目。

????“網(wǎng)開一面” 加劇工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗蔓延

????《法制日報》記者從河南省紀委、監(jiān)察廳了解到，2001年至2006年9月，河南省共對2.2萬余項工程建設(shè)項目進行了監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)項目3841項，分別對2574家建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位作出了停止招投標、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)和罰款等行政處罰，處理違法違紀人員1026人，其中黨政紀處分664人，移交司法機關(guān)362人。

????河南省紀委有關(guān)負責(zé)人在接受《法制日報》記者采訪時說，近年來，全省不斷加大查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的力度，一大批腐敗分子受到了懲處。

????根據(jù)相關(guān)資料顯示，2006年至2008年，河南省執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件1880起，工程建設(shè)領(lǐng)域占21%，居各領(lǐng)域之首。

????“一批廳級干部收受賄賂，插手工程建設(shè)項目，被開除黨籍、公職，并移交司法機關(guān)處理。”這名負責(zé)人告訴記者，其中，河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原局長包建民、河南省財經(jīng)學(xué)院原黨委書記徐興恩、省商業(yè)高等?？茖W(xué)校原校長張喜堂等腐敗案件都十分典型。

????“但是，查結(jié)的工程建設(shè)領(lǐng)域的案件，不同程度地存在著對行賄人(單位)處理不力的問題?！边@名負責(zé)人說，2009年全省司法機關(guān)查處的工程建設(shè)領(lǐng)域的案件中，對行賄人(單位)處理的90人，僅占該領(lǐng)域行賄實際人數(shù)的19.7%。

????對于這樣的比例落差，這名負責(zé)人認為，由于沒有把行賄人和受賄人一樣處理，只嚴懲受賄者、索賄者，而對行賄者“網(wǎng)開一面”，這種狀況在一定程度上加劇了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的蔓延，使得行賄成為一項高盈利、低風(fēng)險的活動。

????“要從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，必須規(guī)范企業(yè)行為，實行工程建設(shè)市場廉潔準入制度。實行廉潔準入制度，是運用非刑罰措施進行社會管理和控制的一種手段。合理使用個人和單位的不良記錄，在一定期限內(nèi)禁止參與河南省的工程建設(shè)項目，是對行賄者的一種懲罰，對行賄行為有一定遏制作用。”這名負責(zé)人表示。

????上網(wǎng)公告行賄“黑名單”事無巨細

????翻閱相關(guān)規(guī)定，記者看到，《河南省工程建設(shè)項目廉潔準入暫行辦法》中規(guī)定，嚴格禁止通過行賄手段參與工程建設(shè)項目，對通過行賄手段承攬工程建設(shè)項目的單位和個人，列入不廉潔記錄名單庫。

????而不廉潔記錄名單公告的內(nèi)容則將“行賄者”的相關(guān)信息“事無巨細”地置于“陽光之下”，其中包括：行賄單位或者行賄人的名稱(姓名)、組織機構(gòu)代碼、行賄事實、處理依據(jù)和結(jié)果等。

????根據(jù)暫行辦法，只要被列入不廉潔記錄名單庫，其后果便“相當嚴重”：對通過行賄手段承攬工程建設(shè)項目的單位和個人，限制參與河南省各級政府、國有和國有控股企業(yè)投資及其他涉及公共利益、公共安全的工程項目建設(shè)活動，包括從事項目勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料采購等業(yè)務(wù)。

????同時該辦法還規(guī)定，應(yīng)當根據(jù)行賄數(shù)額，在一定期限內(nèi)禁止“行賄者”參與河南省的工程建設(shè)項目：行賄數(shù)額較大的，6個月至1年不得參與河南省的工程建設(shè)項目；行賄數(shù)額巨大的，1年至2年不得參與河南省的工程建設(shè)項目；行賄數(shù)額特別巨大的，3年至5年不得參與河南省的工程建設(shè)項目。

????如此具體的規(guī)定，是否具有可執(zhí)行性？而其中首當其沖，引人關(guān)注的便是——不廉潔行為怎樣認定？如何公布？

????據(jù)河南省紀委有關(guān)負責(zé)人介紹，不廉潔行為，特指在工程建設(shè)活動中的行賄行為。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)分別對涉嫌違紀、違法的行賄行為依法進行查處，并分別作出黨政紀處理和刑事處理。紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)依法作出的審理報告、審判結(jié)論，是不廉潔記錄名單錄入的直接依據(jù)。河南省工程建設(shè)領(lǐng)域不廉潔記錄名單庫由省發(fā)展和改革委員會建立和維護。

????據(jù)介紹，河南省的縣、市、省級紀檢監(jiān)察、審判機關(guān)及相關(guān)部門在查結(jié)工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂案件后，10個工作日內(nèi)將審理、審判結(jié)論及處罰決定報同級發(fā)展改革委，縣、市發(fā)展改革委在5個工作日內(nèi)分別報上一級發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委接到有關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂案件的審理、審判結(jié)論及處罰決定后，在5個工作日內(nèi)，將不廉潔記錄名單在統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺上予以公告。

????紀律嚴明禁止“黑名單”弄虛作假

????“一旦列入了‘黑名單’，就意味著一些行賄企業(yè)沒有了市場。為了規(guī)避‘懲罰’會不會有人操縱‘黑名單’呢？”在欣喜之余，一些建筑公司的負責(zé)人也向記者坦露了心中的疑問。

????對此，河南省紀委有關(guān)負責(zé)人表示，《河南省工程建設(shè)項目廉潔準入暫行辦法》明確了不廉潔記錄公告過程中的紀律，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要為辦法的實施提供紀律保障，并對在不廉潔記錄名單的信息采集、公布和執(zhí)行過程中，失職瀆職或者徇私舞弊的，依紀依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

????“考慮到主動行賄與因被索賄而行賄的主觀惡性不同，被索取賄賂的單位和個人，以情節(jié)輕微認定，一般不列入不廉潔記錄名單。”這名負責(zé)人告訴記者，根據(jù)相關(guān)法律溯及力的規(guī)定，7月1日之前發(fā)生的不廉潔行為，不予記錄，不予追究。但在該辦法實施前已作出黨政紀處理、尚未作出刑事處理的，或已作出刑事處理、尚未作出黨政紀處理的，都要記入“黑名單”。法制日報鄭州6月20日電