黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃

二、指導思想與任務目標

（一）發(fā)展定位。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，深入貫徹黨的十七大精神，按照省九次黨代會的部署，努力實現(xiàn)工作指導轉(zhuǎn)變，依托山東半島城市群和濟南城市圈，對接天津濱海新區(qū)，服務環(huán)渤海，面向東北亞，以建設高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為目標，以改革開放和技術進步為動力，以完善基礎設施為先導，以園區(qū)經(jīng)濟為載體，遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加速構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建成全省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、技術創(chuàng)新示范區(qū)和全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，成為促進全省科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展新的重要經(jīng)濟增長極。

（二）指導原則。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，促進區(qū)域一體化發(fā)展。促進黃河三角洲發(fā)展與全省總體發(fā)展戰(zhàn)略和“十一五”規(guī)劃有機銜接，堅持區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會生態(tài)統(tǒng)籌，打破行政區(qū)劃界限，實行區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、重要資源統(tǒng)一管理、重大建設統(tǒng)一指導，科學高效一體化開發(fā)，促進生產(chǎn)要素合理配置，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、良性互動、錯位發(fā)展，打造特色區(qū)域品牌，共創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持可持續(xù)發(fā)展，建設生態(tài)文明。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，堅持開發(fā)與保護并重，保護優(yōu)先，以環(huán)境承載力為依據(jù)，科學確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，提高資源利用效率，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格限制高耗水、高耗能、高排放項目，推進節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、高效發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，維護渤海灣和黃河下游流域生態(tài)平衡。

堅持高起點開發(fā)，集約高效發(fā)展。以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，順應集群化、信息化、國際化和生態(tài)化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等綜合優(yōu)勢，按規(guī)劃合理布局，科學開發(fā)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、高附加值產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)品，著力提高項目規(guī)模和質(zhì)量，促進結(jié)構優(yōu)化升級，走集約集群、互動互補、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

堅持突出重點，分步有序開發(fā)。積極借鑒深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)開發(fā)建設經(jīng)驗，在搞好總體規(guī)劃布局的基礎上，把握好開發(fā)建設的時序和規(guī)模，抓住重點，集中力量，先行突破。依托港口和開發(fā)基礎較好的沿海地帶，加大土地、開放、項目、稅收、人才、生態(tài)等政策方面的扶持力度，促進要素、產(chǎn)業(yè)加速集聚，打造沿海產(chǎn)業(yè)帶，帶動整個區(qū)域有序快速開發(fā)。

堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。全面深化改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。強化市場經(jīng)濟觀念，進一步解放思想，加快完善服務體系，推進行政管理、金融、土地、財稅等綜合配套改革，政府引導和充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用有機結(jié)合，營造招商引資、合作共贏的良好環(huán)境，調(diào)動各方面的積極性，拓展多元化融資渠道，努力提高市場化運作水平。

堅持全方位開放，推進經(jīng)濟國際化進程。把擴大開放貫穿于開發(fā)建設的全過程，在思想觀念、管理體制、運行機制等各環(huán)節(jié)加快與國際通行規(guī)則接軌，加大招商引資力度，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移，擴大出口規(guī)模，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平，以開發(fā)促開放，以開放帶開發(fā)。以交通接軌為先導、產(chǎn)業(yè)接軌為重點、企業(yè)接軌為主體，加強與周邊地區(qū)特別是天津濱海新區(qū)的全面對接和交流合作，在高端制造業(yè)和服務業(yè)領域?qū)嵭绣e位競爭，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。堅持科教興區(qū)，提高自主創(chuàng)新能力。加強人力資源建設，全面提高勞動者素質(zhì)，創(chuàng)新人才聚集機制，增強人才智力支持。積極推進科技進步，力爭在重點領域和關鍵技術上取得突破，培育有自主知識產(chǎn)權的品牌和企業(yè)，努力引進消化吸收國外先進技術，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭實力。

堅持以人為本，共建共享和諧社會。實行產(chǎn)業(yè)布局、服務設施、居住社區(qū)和環(huán)境維護統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進社會主義新農(nóng)村建設，加快培育現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，加快發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，建設文明富足平安的和諧新區(qū)。

（三）發(fā)展目標。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學開發(fā)、優(yōu)化提升、加快發(fā)展的要求，圍繞把該區(qū)建成人與自然更加和諧、經(jīng)濟社會更加協(xié)調(diào)、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型經(jīng)濟區(qū)的目標，綜合考慮需要與可能，積極進取，量力而行，“十一五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：

綜合實力和效益快速提升。在優(yōu)化結(jié)構、提高效益、降低消耗的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右，到2010年達到5300億元左右，力爭比2005年翻一番。地方三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為12∶58∶30。地方財政收入達到200億元，年均增長15%。固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右，社會消費品零售總額年均增長14%。

生態(tài)環(huán)境特色更加突出。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，資源利用率有效提高，環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位GDP能耗累計降低24%左右，工業(yè)用水重復利用率提高到80%以上，主要污染物排放總量累計下降20%以上，森林覆蓋率達到25%左右。生態(tài)系統(tǒng)多樣化得到有效保護和提升，建設國際知名的濕地自然保護區(qū)。