高齡津貼僅六省份達(dá)標(biāo) 老人餓死悲劇一再上演

????民政部向本刊獨(dú)家披露：全國(guó)高齡津貼僅6省份達(dá)標(biāo)

????據(jù)媒體報(bào)道，今年4月1日，安徽省太和縣李興鎮(zhèn)程寨村85歲的程保平老人，因兒子去世后無(wú)人照料而活活餓死。數(shù)日之后，類(lèi)似的悲劇再度發(fā)生。4月9日，北京市通州區(qū)張辛莊村80多歲的老人柴玉吉餓死家中，盡管她有四個(gè)兒子。

????接連發(fā)生的兩起事件，讓“老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)”的夢(mèng)想顯得異常沉重。

????令人欣慰的是，在銀發(fā)浪潮快速襲來(lái)之際，如何讓老年人有保障、有尊嚴(yán)地生活，已越來(lái)越引起國(guó)家的重視?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家獲悉，為了進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市建立80歲以上高齡津（補(bǔ)）貼制度，醞釀了一年之久的《民政部關(guān)于建立高齡津（補(bǔ)）貼制度先行地區(qū)的通報(bào)》（民函〔2010〕111號(hào)）（下稱(chēng)《通報(bào)》）即將對(duì)外公布。

????《通報(bào)》出臺(tái)的目的是什么？對(duì)各地今后進(jìn)一步建立80歲以上高齡津（補(bǔ)）貼制度有何促進(jìn)作用？近日，本刊記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀。

????符合民政部標(biāo)準(zhǔn)的

????只有6個(gè)省（區(qū)、市）

????《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：據(jù)我了解，很多地方都在試點(diǎn)養(yǎng)老津貼，但是全國(guó)各地發(fā)放的高齡津貼的標(biāo)準(zhǔn)卻很不一致。民政部出臺(tái)《通報(bào)》的目的是什么？

????王振耀：近年來(lái)，各地緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，陸續(xù)出臺(tái)了一些高齡津（補(bǔ)）貼政策。這些政策的制定層級(jí)多樣，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有別，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有欠發(fā)達(dá)地區(qū)?？傮w上講，這些政策對(duì)于建立資金保障與服務(wù)保障相結(jié)合的養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。但是，當(dāng)前存在的一個(gè)問(wèn)題是，不少地方發(fā)放高齡津貼沒(méi)有按照民政部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行，即全省統(tǒng)一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)放三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。有的省不是按月發(fā)，直接的后果是，等錢(qián)發(fā)到手，老人可能已不在人世了。有的是按90歲或者95歲至99歲的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

????為了總結(jié)各地建立高齡津（補(bǔ)）貼制度的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛建立這項(xiàng)惠民制度，我們對(duì)北京等先行地區(qū)的做法予以通報(bào)。為了做這個(gè)《通報(bào)》，我們從去年就開(kāi)始搜集材料，歷經(jīng)一年時(shí)間，經(jīng)過(guò)多次的修改和完善，才有了今天大家看到的這個(gè)結(jié)果。

????據(jù)《通報(bào)》顯示，目前，在省級(jí)層面建立80歲以上高齡津（補(bǔ)）貼制度的有北京等7個(gè)?。▍^(qū)、市），其中按月發(fā)放的有6個(gè)：北京、天津、黑龍江、上海、云南、寧夏等6個(gè)省（區(qū)、市）。省級(jí)層面尚未建立、但在地級(jí)層面建立80歲以上高齡津（補(bǔ)）貼制度的有山西省長(zhǎng)治市等21個(gè)市（區(qū)、州、盟、縣），其中按月發(fā)放的有11個(gè)。

????我們希望各地能認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些先行地區(qū)的做法，特別是其中的亮點(diǎn)之處，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適時(shí)制定出臺(tái)高齡津貼（補(bǔ)）政策，保證老年人共享改革發(fā)展的成果。

????《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：這些先行地區(qū)的高齡津（補(bǔ)）貼制度呈現(xiàn)出了哪些亮點(diǎn)？

????王振耀：在我看來(lái)，這些先行地區(qū)的高齡津（補(bǔ)）貼制度有三個(gè)亮點(diǎn)：

????首先，以省（市）為單位，制定統(tǒng)一的高齡津（補(bǔ)）貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變了同一行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，津（補(bǔ)）貼標(biāo)準(zhǔn)也根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整；

????其次，根據(jù)實(shí)際情況，將80周歲以上的老年人納入了津（補(bǔ)）貼享受范圍，部分地區(qū)還放寬至更低的年齡，擴(kuò)大了津（補(bǔ)）貼享受范圍；

????第三，堅(jiān)持以人為本，按月向符合條件的老年人計(jì)發(fā)高齡津（補(bǔ)）貼，及時(shí)有效地保障了老年人的生活權(quán)益。

????我想強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在寧夏、云南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)都做到了統(tǒng)一發(fā)放高齡津貼，很多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)反而做不到，至今未能全省統(tǒng)一。全國(guó)各省在貧富程度方面比寧夏差的還有幾個(gè)地方？

????“說(shuō)不知道標(biāo)準(zhǔn)是荒唐的”

????《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：《通報(bào)》顯示，全國(guó)目前有7個(gè)省區(qū)市、21個(gè)地級(jí)市達(dá)到了民政部規(guī)定的全部或者部分標(biāo)準(zhǔn)。您對(duì)這個(gè)結(jié)果滿(mǎn)意嗎？

????王振耀：不太滿(mǎn)意。我們之所以進(jìn)行通報(bào)，就是覺(jué)得我們的國(guó)力發(fā)展到今天，不應(yīng)該是這樣的結(jié)果，要讓大家知道該行動(dòng)了。我們希望大家在談經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，是不是應(yīng)該考慮一下該不該給80歲以上的老人發(fā)放津貼了？能不能加強(qiáng)一點(diǎn)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)心？不要等問(wèn)題嚴(yán)重了再轉(zhuǎn)頭。

????《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：今年4月，您在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)表示，今年民政部將統(tǒng)一高齡養(yǎng)老津貼制度，全國(guó)80歲以上的老年人可享受津貼。但也有個(gè)別省份反映說(shuō)他們并沒(méi)有收到民政部要求規(guī)范的統(tǒng)一文件。這是怎么回事？

????王振耀：我們確實(shí)沒(méi)有統(tǒng)一發(fā)文。之所以沒(méi)有統(tǒng)一發(fā)文，主要是當(dāng)時(shí)意見(jiàn)不統(tǒng)一。但是我們多次召開(kāi)會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是去年9月19日在寧夏銀川專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了《沿海地區(qū)高齡津貼工作座談會(huì)》，會(huì)上明確提出了這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)這個(gè)會(huì)議的目的，就是為了健全全國(guó)養(yǎng)老保障制度，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地將寧夏建立高齡津貼制度的經(jīng)驗(yàn)和做法在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。當(dāng)時(shí)的會(huì)議是我主持召開(kāi)的，這是一個(gè)工作會(huì)議，所以，不一定都要發(fā)文。除了西藏等兩個(gè)地方?jīng)]去參會(huì)，全國(guó)其他的29個(gè)?。▍^(qū)、市）民政廳的分管廳（局）長(zhǎng)、社會(huì)福利處處長(zhǎng)都出席了此次會(huì)議。說(shuō)不知道這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是荒唐的。

????《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：此次《通報(bào)》的出臺(tái)，對(duì)那些落實(shí)高齡津貼相對(duì)緩慢的省份將起到什么作用？

????王振耀：之所以出臺(tái)這份《通報(bào)》，就是要大家明白哪些省是關(guān)注民生的，哪些省的民生是唱高調(diào)、作秀的；就是要提醒各級(jí)民政部門(mén)以及社會(huì)各階層人士，都來(lái)關(guān)注社會(huì)福利建設(shè)，關(guān)注老年人的生活狀況。同時(shí)，這份《通報(bào)》也是讓大家了解各個(gè)地方在關(guān)注老年人福利方面的差距。據(jù)我了解，現(xiàn)在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方看上去很驕傲，這份《通報(bào)》希望給那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)提個(gè)醒，同時(shí)給他們施加點(diǎn)壓力，別那么自滿(mǎn)自足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多關(guān)注一下老年人問(wèn)題，其實(shí)不只老年人，還有兒童和殘疾人。如果連老年人的福利都舍不得給，這里面的問(wèn)題就太大了。

????據(jù)我了解，現(xiàn)在一些地方解決老齡問(wèn)題的方法是將給老年人的津貼納入低保，都是只給一點(diǎn)湊合著過(guò)，這個(gè)觀念需要轉(zhuǎn)變。其實(shí)，80歲高齡津貼的事早該做了，到現(xiàn)在還得要我們推動(dòng)才肯去做。其實(shí)，說(shuō)起我國(guó)在80歲這個(gè)年齡才建立高齡津貼，我們自己都覺(jué)得寒酸，全世界都沒(méi)有這樣搞的。

????新聞回顧：高齡津貼制度將統(tǒng)一 全國(guó)80歲以上老人將享津貼

????我國(guó)目前的現(xiàn)狀：我國(guó)人口老齡化速度遠(yuǎn)超預(yù)期 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)

????什么是高齡津貼：高齡津貼，是一種兼有社會(huì)救助和社會(huì)福利性質(zhì)的社會(huì)保障措施。至2009年，中國(guó)80歲以上的高齡老人已達(dá)到1800多萬(wàn)，并正在以每年100萬(wàn)以上的速度增長(zhǎng)。為了解決這部分老年人養(yǎng)老服務(wù)的資金保障問(wèn)題，中國(guó)民政部提出：有條件的地區(qū)可建立困難老人、高齡老人津貼制度。

????高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)：高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照各地低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平和發(fā)放對(duì)象的年齡實(shí)行分類(lèi)分檔發(fā)放，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生活水平的提高和低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。具體的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由各地民政廳、財(cái)政廳按高齡津貼原則協(xié)商確定。

????其實(shí)，給完高齡養(yǎng)老津貼，還要讓更多老人更有尊嚴(yán)

????隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，社會(huì)保障體系腳步的滯后漸為凸顯，“短板”表現(xiàn)在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面。要使之得到扭轉(zhuǎn)和改善依然還需多方發(fā)力，譬如，在社會(huì)福利、社會(huì)救助等方面相應(yīng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，并輻射和覆蓋城鄉(xiāng)更多地區(qū)、更多人。如今80歲以上可享受養(yǎng)老津貼，條件成熟是否可以逐漸把“準(zhǔn)入年齡”下調(diào)到75歲、70歲甚至是65歲呢？

????常言道，善待今天的老人就是善待明天的我們，只有讓老年人得到社會(huì)的優(yōu)待和尊重，他們的“幸福指數(shù)”和“尊嚴(yán)指數(shù)”才不致被矮化。

????看看國(guó)外的養(yǎng)老制度：

????三者負(fù)擔(dān)型養(yǎng)老保障模式（德、美、日等）

????德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來(lái)源，主要是投保者及其所在的企業(yè)交納的保險(xiǎn)金，小部分來(lái)自政府提供的財(cái)政補(bǔ)貼。德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是“多交費(fèi)，多受益”的原則。在職時(shí)交保險(xiǎn)費(fèi)越多，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金也越多。因此，在計(jì)算養(yǎng)老金時(shí)兩個(gè)因素最重要：工資高低和投保時(shí)間的長(zhǎng)短。工資越高、投保時(shí)間越長(zhǎng)。做的貢獻(xiàn)也就越大，到退休時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金也就越多。1992年改革后，養(yǎng)老金的支取較以前靈活，除了允許提前支取外，還允許部分支取，即支取1／3、1／2或2／3。支取養(yǎng)老金越少，支取者被允許參加工作的程度也就越大，其目的是鼓勵(lì)人們延長(zhǎng)工作時(shí)間，少領(lǐng)取養(yǎng)老金。

????在美國(guó)，養(yǎng)老金以四種形式出現(xiàn)：政府退休金、基本養(yǎng)老金、福利養(yǎng)老金和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金。

????（1）政府退休金由政府向各級(jí)政府退休人員提供。他們只占美國(guó)65歲以上老年人口的8% 。政府退休金較為豐厚，領(lǐng)取者大體上可維持其退休前的生活水平。

????（2）基本養(yǎng)老金是由政府向剩下的92%的65歲以上的美國(guó)老人提供的。這部分養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是：如果退休者退休前的收入在平均水平以上，其退休后每月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金約為其原收入的42%；可維持中低生活水平?；攫B(yǎng)老金是通過(guò)征收社會(huì)保障稅獲取的。社會(huì)保障稅率為雇員工資額的15.3%，其中雇員交納7.65%，另外7.65%由雇主交納。私營(yíng)業(yè)主和農(nóng)民則要交納其收入的15.3%，因?yàn)樗麄兗仁枪椭?，又是雇員。

????（3）福利養(yǎng)老金是大企業(yè)的雇主向雇員提供的，完全由雇主出資。

????（4）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金是中小企業(yè)雇主向雇員提供的，其原則是自愿參加，資金由雇主和雇員各出一半。聯(lián)邦政府的養(yǎng)老基金是通過(guò)征收社會(huì)保障稅獲取的。根據(jù)聯(lián)邦社會(huì)保障法規(guī)定，凡是參加工作的人都要按其收入的一定比例交納社會(huì)保障稅。1994年社會(huì)保障稅稅率為15.3%，由雇員和雇主各負(fù)擔(dān)7.65%。征收的辦法是直接從個(gè)人工資中扣除。社會(huì)保障稅率隨著聯(lián)邦平均工資的增長(zhǎng)比例自動(dòng)調(diào)整，一般是每四年調(diào)整三次，但需經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。由于社會(huì)保障稅來(lái)源于工資，故一般也稱(chēng)為工資稅。一般情況下，政府征收的社會(huì)保障稅全部用于政府的社會(huì)保障項(xiàng)目，專(zhuān)款專(zhuān)用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不足就提高稅率和應(yīng)納稅所得額，從而保證了龐大的社會(huì)保障支出。

????日本的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的核心，它主要包括三方面的內(nèi)容：退休金、傷病養(yǎng)老金和家屬撫恤金。在現(xiàn)行的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度體系中，既有政府承辦的公共養(yǎng)老金，也有企業(yè)主辦的企業(yè)養(yǎng)老金，還有個(gè)人自行投保的個(gè)人養(yǎng)老金。

????瑞士的社會(huì)保險(xiǎn)由所謂“三根支柱”支撐。這“三根支柱”即聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)互助金、個(gè)人保險(xiǎn)儲(chǔ)金。

????第一根支柱聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)亦稱(chēng)公共保險(xiǎn)，即政府直接經(jīng)營(yíng)的全體成員必須參加的一種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)。聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任主體是聯(lián)邦政府、雇主、雇員和州政府。所有就業(yè)者都必須按政府規(guī)定的同一比例向聯(lián)邦政府交納保險(xiǎn)金。按同一比例交納時(shí)，高收入者和低收入者交納的數(shù)額懸殊很大，但在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，所有投保人得到的數(shù)額相等，帶有劫富濟(jì)貧的色彩，但卻保證了社會(huì)的穩(wěn)定。聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)的收支方式為現(xiàn)收現(xiàn)付式，即當(dāng)年收入用于當(dāng)年支出。收不抵支時(shí)，聯(lián)邦政府一般要拿出財(cái)政收入的20%左右的資金來(lái)抵補(bǔ)。

????第二根支柱職業(yè)互助金，是聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，這是所有雇主與雇員都必須遵守的一種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)。其功能是保證工薪人員在老、死、殘等情況下，還能維持比基本生活更高一些的生活水平。職業(yè)互助金所保的對(duì)象是雇員，而保險(xiǎn)金由雇主與雇員共同承擔(dān)。雇主按政府規(guī)定的百分比（目前是6%），從雇員的工資中扣除，同時(shí)再替雇員交上同樣數(shù)額資金，一并交到指定的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。實(shí)際上一半是雇主向雇員提供的保障，一半是個(gè)人在不知不覺(jué)中履行自我保險(xiǎn)的責(zé)任。職業(yè)互助金實(shí)際上是一種養(yǎng)老、死亡和傷殘補(bǔ)充保險(xiǎn)。

????第三根支柱個(gè)人保險(xiǎn)儲(chǔ)金，是根據(jù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力和意愿采取的非強(qiáng)制性的保險(xiǎn)措施，是對(duì)上述兩根支柱的補(bǔ)充。此外，采用這種模式的國(guó)家，還有法國(guó)、韓國(guó)、巴西、墨西哥等大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家。

????國(guó)家負(fù)擔(dān)型養(yǎng)老保障模式（瑞典）

????瑞典是崇尚平等的高福利國(guó)家，瑞典的社會(huì)保障被評(píng)價(jià)為“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ现贫龋瑤缀鯚o(wú)所不包。瑞典公民年滿(mǎn)65歲即可領(lǐng)取全額基本養(yǎng)老金，年滿(mǎn)63歲可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的94%，而且無(wú)需繳納任何費(fèi)用，也無(wú)需經(jīng)過(guò)收入情況調(diào)查，貧富一視同仁。雇工和雇員不需繳納保險(xiǎn)稅，而雇主則要繳納47%的工資稅，政府負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老金費(fèi)用總額的55%。政府在這方面的開(kāi)支來(lái)源于稅收。瑞典實(shí)行的是累進(jìn)所得稅制度，這一政策不僅為瑞典公民普遍提供了基本的保障。而且其中社會(huì)再分配的部分也明顯地高于其它西歐國(guó)家。

????實(shí)行這種模式的國(guó)家，還有英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等，是實(shí)施范圍較大的另一種社會(huì)保險(xiǎn)模式。

????企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)型養(yǎng)老保障模式（新加坡）

????新加坡的中央公積金制度是在經(jīng)濟(jì)起飛階段根據(jù)自己的國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建立起來(lái)的，是一種獨(dú)特的、有效的養(yǎng)老保障制度，并得到了全社會(huì)和國(guó)民的認(rèn)可。

????中央公積金制度于1955年7月建立，它是一項(xiàng)為新加坡受薪人員而設(shè)立的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄基金，是一項(xiàng)強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄計(jì)劃。其主要目的是為：職員提供足夠的儲(chǔ)蓄，以便在退休后或者喪失工作能力時(shí)有所依靠。但經(jīng)過(guò)40年的時(shí)間，它已經(jīng)發(fā)展成為一種全面的，可以滿(mǎn)足人們退休、購(gòu)房、醫(yī)療保健及教育等需要的社會(huì)保障制度。在新加坡，每個(gè)就業(yè)者無(wú)論其受雇單位的性質(zhì)，都在公積金擁有戶(hù)口，每月要向公積金繳交一定比例的個(gè)人工資。目前繳交的基數(shù)上限是月工資6000新元，會(huì)員年滿(mǎn)55歲或永遠(yuǎn)離開(kāi)薪加坡時(shí)，就可提走全部公積金存款，存款享有與市場(chǎng)利率掛鉤的利息。新加坡的中央公積金制度中有很大一部分來(lái)自于企業(yè)，它規(guī)定凡是年齡在55歲以下的雇員，其公積金的征繳率為日工資的40%，55一59歲的征繳率為25%，60～64歲征繳率為日工資的15%，65歲以上征繳率為10%。在這些百分比中，雇主和雇員各承擔(dān)一半，即20%、12.5%、7.5%、5%。