水利部官員談城市水災(zāi) 稱青島排水經(jīng)暴雨考驗(yàn)

????現(xiàn)代城市面對(duì)暴雨洪水顯得更為脆弱。除非隨城市的發(fā)展同時(shí)增大治水的投入和管理的力度，否則必然會(huì)出現(xiàn)水災(zāi)損失急劇增長(zhǎng)的惡性局面。程曉陶，水利部防洪抗旱減災(zāi)研究中心常務(wù)副主任，國際防洪大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主席，日本京都大學(xué)工學(xué)博士。

????南都周刊6月4日?qǐng)?bào)道 現(xiàn)代城市面對(duì)暴雨洪水顯得更為脆弱。除非隨城市的發(fā)展同時(shí)增大治水的投入和管理的力度，否則必然會(huì)出現(xiàn)水災(zāi)損失急劇增長(zhǎng)的惡性局面。

????程曉陶，水利部防洪抗旱減災(zāi)研究中心常務(wù)副主任，國際防洪大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主席，日本京都大學(xué)工學(xué)博士。

????2009年9月11日，德國柏林，游客在工作人員帶領(lǐng)下參觀地下8米的蓄洪下水道。

????上個(gè)世紀(jì)70年代，日本的城市水患圖景。隨著城市化進(jìn)程加快，日本城市治水的新舊矛盾爆發(fā)。

????城市型水災(zāi)害

????南都周刊：您在2009年出版的《中國沿海地區(qū)城市洪水預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)分析》一書中，以深圳、廣州、天津三個(gè)沿海地區(qū)的城市為例，綜合比較了國內(nèi)外在快速城市化階段治水方略調(diào)整的措施，探討了現(xiàn)代防洪體系逐步完善的內(nèi)在規(guī)律與發(fā)展趨向。廣州今夏這幾次大水，跟過去相比有什么特點(diǎn)？

????程曉陶：去年開始，廣州投入9億元整治水浸街，在今年遭受罕見暴雨的情況下，雖然一些老的易澇點(diǎn)情況有所改善，但是又暴露出許多新的易澇點(diǎn)。特別是大量的地下建筑進(jìn)水，停車場(chǎng)變成“水庫”，新建小區(qū)成了水塘，地鐵被迫停運(yùn)，交通陷入癱瘓，一些地方停水停電，可以說，近期接踵而來的暴雨洪水，更多地顯現(xiàn)出了城市型水災(zāi)害的特點(diǎn)。

????南都周刊：大城市正頻繁地成為暴雨襲擊的對(duì)象，這種現(xiàn)象是偶發(fā)的還是將長(zhǎng)期存在？原因何在？

????程曉陶：上世紀(jì)90年代初從廣州去佛山，途中還能看到大片的農(nóng)田。如今去佛山，就像還沒出城一樣。大家對(duì)“城市熱島效應(yīng)”這個(gè)詞已經(jīng)不陌生了，但是對(duì)于超大型城市，“熱島效應(yīng)”還會(huì)引發(fā)“雨島效應(yīng)”。由于大城市氣溫高、空氣中粉塵大，熱氣上升，形成周邊氣流向城市匯聚的運(yùn)動(dòng)。一旦上升的熱氣流遭遇高空強(qiáng)對(duì)流的冷氣團(tuán)，形成暴雨，就使城市更容易成為暴雨襲擊的中心，即所謂城市雨島效應(yīng)。因此，超大型城市容易出現(xiàn)市區(qū)暴雨的頻率與強(qiáng)度會(huì)高于周邊地區(qū)，而且這種現(xiàn)象將會(huì)長(zhǎng)期存在。

????南都周刊：1982年日本長(zhǎng)崎大水災(zāi)，第一次使人們建立起了“城市型水災(zāi)害”的概念。時(shí)至今日，“城市型水災(zāi)害”又顯現(xiàn)出哪些新的特點(diǎn)？

????程曉陶：城市人口資產(chǎn)密度提高，同等淹沒情況下?lián)p失增加；城市面積擴(kuò)張，新增市區(qū)過去為農(nóng)業(yè)用地，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，而洪澇風(fēng)險(xiǎn)較大；以往城外的行洪河道變成了市內(nèi)的排水渠溝，加重了防洪負(fù)擔(dān)；城市空間立體開發(fā)，一旦洪澇發(fā)生，不僅各種地下設(shè)施易遭滅頂之災(zāi)，高層建筑由于交通、供水、供氣、供電等系統(tǒng)的癱瘓，損失亦在所難免。

????現(xiàn)代城市面對(duì)暴雨洪水顯得更為脆弱。除非隨城市的發(fā)展同時(shí)增大治水的投入和管理的力度，否則必然會(huì)出現(xiàn)水災(zāi)損失急劇增長(zhǎng)的惡性局面。

????南都周刊：城市型水災(zāi)害對(duì)傳統(tǒng)的治水理念與模式提出了哪些新的挑戰(zhàn)？

????程曉陶：從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，首先都是加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)的建設(shè)，但是河道水位迅速上升，使排水管網(wǎng)受到頂托，雨水不能自排，于是又加強(qiáng)了泵站的建設(shè)；而河道的行洪能力是有限的，且城市河道受兩側(cè)建筑物密集的影響，已難以拓寬，這就產(chǎn)生了第一次理念的轉(zhuǎn)變，即改變讓雨水盡快排入河道的傳統(tǒng)思路，轉(zhuǎn)而采取各種雨水蓄滯的措施，比如以立法形式要求新建、改建小區(qū)必須設(shè)置相應(yīng)容積的雨水調(diào)節(jié)池，調(diào)節(jié)池中儲(chǔ)存的雨水可在洪峰過后排入河道，或作為綠地澆灌和城市清潔等用水。但是調(diào)節(jié)池容積過大會(huì)增加成本，而利用率有限，于是又發(fā)展起各種雨水滲透技術(shù)，促使雨水回補(bǔ)地下，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У乃Y源。

????南都周刊：2006年，北京、上海、廣州等大城市相繼遭受大暴雨襲擊，您當(dāng)時(shí)撰文呼吁各地重視“城市型水災(zāi)害”的危害，各地未雨綢繆采取了有效防災(zāi)措施嗎？

????程曉陶：據(jù)我所知，這幾年，各城市都有很大的投入，濟(jì)南在2007年遭受暴雨水災(zāi)之后，也加大了城區(qū)排水系統(tǒng)建設(shè)的力度。但是，這些工作應(yīng)該說都沒有擺脫“大災(zāi)之后有大治”的模式，算不上“未雨綢繆”，而是“亡羊補(bǔ)牢”之舉。去年上海發(fā)生了因施工截?cái)嗯潘芫W(wǎng)而受淹嚴(yán)重的事件，今年同樣的問題在廣州又重演了。

????南都周刊：“看得見的高樓，看不見的下水道”，網(wǎng)友們認(rèn)為各地方政府注重高堂華屋的建設(shè)，而對(duì)地下排水系統(tǒng)建設(shè)短視甚至采取漠視的態(tài)度，您怎么看這個(gè)問題？

????程曉陶：這是比較普遍的現(xiàn)象。城市快速發(fā)展中需要用錢的地方很多，一些官員更愿意將錢花在看得見的、容易顯現(xiàn)政績(jī)的地方。再加上特大暴雨也不是年年都會(huì)發(fā)生，有些人就抱著僥幸心理。

????他山之石

????南都周刊：廣州水災(zāi)之后，有市民回憶反映二戰(zhàn)的一些外國電影里，城市下水道可以“作戰(zhàn)”，人可在下水道中行走，真實(shí)情況是這樣的嗎？

????程曉陶：西方一些工業(yè)化國家的城市化進(jìn)程比我們?cè)?。他們高?biāo)準(zhǔn)的排水系統(tǒng)建設(shè)早在19世紀(jì)中期就開始了，上世紀(jì)70年代后，一些發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)入暴雨雨水的管理階段，許多大城市的排水系統(tǒng)都在不同程度上進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，體系完善，有些大城市至今用的仍是一兩百年前建成的排水系統(tǒng)，盡管城市規(guī)模與當(dāng)時(shí)相比已是天壤之別，但排水系統(tǒng)仍運(yùn)轉(zhuǎn)自如。我國青島市老城區(qū)的排水系統(tǒng)是早年德國規(guī)劃建設(shè)的，近年來在大暴雨中經(jīng)受了考驗(yàn)。同樣暴雨條件下，一些城市新區(qū)卻淹得厲害。

????南都周刊：發(fā)達(dá)國家的城市排水系統(tǒng)有什么標(biāo)準(zhǔn)？我們有類似標(biāo)準(zhǔn)嗎，國內(nèi)一些大城市存在哪些不足？

????程曉陶：為防范城市內(nèi)澇，國外的城市排水標(biāo)準(zhǔn)普遍比國內(nèi)高，紐約是“十至十五年一遇”（注：一年一遇是每小時(shí)可排36毫米雨量）的標(biāo)準(zhǔn)，東京是“五至十年一遇”，巴黎是“五年一遇”標(biāo)準(zhǔn)。

????日本為了應(yīng)對(duì)城市水災(zāi)，后來在大阪和東京修建10米直徑的地下河，因?yàn)榈叵驴臻g已經(jīng)利用很充分了，大阪將地下河修到地下27米深，東京更是深達(dá)60米，正是這些看起來投入巨大，不斷被強(qiáng)化的措施保證了城市的防洪安全。

????我國城市防洪排澇也有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。大城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定較高，中小城市相對(duì)較低。一般是以城市人口數(shù)作為判斷城市規(guī)模的指標(biāo)，而標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為區(qū)間值。經(jīng)濟(jì)條件好的、意識(shí)強(qiáng)的城市可能取上限，有些城市會(huì)取下限，甚至還沒有達(dá)標(biāo)。

????南都周刊：除了提高排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，我們還可以在哪些生態(tài)方面做出努力，減少城市雨水徑流？

????程曉陶：在城市建設(shè)上除了采用透水磚鋪裝人行道，增加透水層，減少硬質(zhì)鋪裝等外，國外也運(yùn)用了一些生態(tài)方法改善雨水系統(tǒng)條件。比如，德國在城市排澇方面就做得很好，保證城市有很高的綠化率，減少了雨水徑流。韓國近年來將過去填埋改造成道路的城市河涌，又重新恢復(fù)成河流，既改善了城市景觀，又增強(qiáng)了防洪排澇的能力。

????南都周刊：這次暴雨暴露了我國城市洪澇應(yīng)急體系存在的問題，結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，我們可以做哪些改進(jìn)？

????程曉陶：比如，我們建立了四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)制度，但現(xiàn)在只是籠統(tǒng)地說啟動(dòng)了紅色或是橙色預(yù)警或應(yīng)急預(yù)案。而在日本和一些歐洲國家，即使發(fā)布了紅色預(yù)警，還會(huì)在地圖上標(biāo)注出哪些地方是高風(fēng)險(xiǎn)的紅色，哪些地方是風(fēng)險(xiǎn)次之的橙色或藍(lán)色，哪些地方是安全的綠色，并且通過電視和網(wǎng)絡(luò)向公眾發(fā)布。

????目前在日本，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)，水災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)信息還只能表現(xiàn)到街區(qū)，今后要進(jìn)一步提高預(yù)測(cè)技術(shù)，處在危險(xiǎn)區(qū)中的每一棟住宅，相應(yīng)不同頻率的淹沒水位也要表示出來。公開發(fā)布這些風(fēng)險(xiǎn)信息，住宅的所有者或購買者，就可以去查對(duì)了。保險(xiǎn)公司也可以利用這些信息，為保險(xiǎn)費(fèi)率的計(jì)算提供依據(jù)。

????我國2002年開始啟動(dòng)編寫城市防洪的新規(guī)范，已經(jīng)開始將防洪和排澇統(tǒng)一起來考慮。先是按部標(biāo)編寫的，后又改為國標(biāo)，目前已接近尾聲，快要遞送國務(wù)院了。以前的規(guī)范偏重工程層面，新規(guī)范將把預(yù)警、調(diào)度等非工程的層面囊括起來。

????南都周刊：對(duì)于城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的研究與預(yù)測(cè)，以及對(duì)市民防災(zāi)常識(shí)的推廣，我們還需要做哪些努力？

????程曉陶：近年來我們研發(fā)了城市洪澇的仿真技術(shù)，為城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)圖繪制提供了先進(jìn)手段。在國外，風(fēng)險(xiǎn)圖是對(duì)市民公布的，以幫助大家樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。目前國內(nèi)還沒有建立一套完善的管理制度，風(fēng)險(xiǎn)圖還只是為防汛指揮部門內(nèi)部掌握。

????南都周刊：我們?cè)诔鞘信潘审w系建設(shè)方面存在哪些不足？西方發(fā)達(dá)城市可以提供哪些借鑒？

????程曉陶：日本的《下水道法》對(duì)下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定，巴黎的排水法律體系也相當(dāng)完善，圍繞城市內(nèi)澇預(yù)防、規(guī)劃以及政府責(zé)任，進(jìn)行全方位的立法。

????我們應(yīng)該進(jìn)一步健全水災(zāi)應(yīng)急管理體系，科學(xué)制定防汛應(yīng)急預(yù)案；由于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財(cái)力，需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)制，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序。（李繼鋒)