如何抑制政府部門權力擴張沖動

????“瘋長”的權力如何修剪？

????半月談網記者張麗娜、徐宜軍在近期關于建設服務型政府的調研中發(fā)現，長期以來存在的部門權力擴張問題仍然很突出。如何限制部門權力擴張，成為擺在服務型政府建設過程中的一道棘手難題。

????有利可圖，沾點邊的部門都往前靠

????出現問題，最核心的部門都不擔責

????法學專家、山東大學校長徐顯明說，我們現在有許多制度實質上是計劃經濟時代的殘留，我們的公共權力部門只愿意擴大自己的權力，而不愿意增加自己的責任。比如在三鹿奶粉事件中，當收取奶農費用有利可圖的時候，有8個部門爭相前往。而當三鹿奶粉事件發(fā)生后，這8個部門全都推掉了自己的責任。到底誰管理奶農，沒有一個部門擔負責任。

????對于現代政府而言，除了人民利益之外，政府是沒有自身利益的。然而，目前政府自己身上糾結了太多的利益。黑龍江省牡丹江市市長張晶川說，一些政府部門考慮問題還不能完全從公共利益出發(fā)，往往更看重部門利益，有利益的事搶著干，沒利益的事推著干，嚴重影響服務質量，甚至破壞發(fā)展環(huán)境。

????有關專家指出，中國當前的經濟環(huán)境是市場經濟，在一些基本原理上承認物質利益原則。在此基礎上，政府部門的利益驅動比傳統體制更直白，更能夠在社會生活中直觀地表現出來，也就是部門利益主體行為正在“顯性化”。

????部門利益法制化的問題也一再引起關注。有統計表明，目前我國80%的地方法規(guī)草案由立法機關委托政府職能部門起草?！安莅秆笱鬄⒁蝗f多字，其中大多是處罰內容，對政府部門的約束條款少得可憐！”張先生曾經旁聽過某省道路交通安全條例(草案)的審議，法規(guī)起草部門的利益膨脹令他印象深刻。

????“行政主管部門組織起草的法規(guī)草案，習慣于站在本部門立場上看問題，過分強調本部門的權力和利益，同時減輕甚至規(guī)避本部門應當承擔的責任和義務，忽視對被管理人應當享有的權利和利益的保護?！敝袊ù髮W教授張樹義認為：“政府職能部門既是法規(guī)起草者又是同一法規(guī)的執(zhí)行者，雙重身份，造成立法部門化、部門利益法制化現象難以避免。”

????要想避免部門利益法制化，轉變地方法規(guī)草案起草的工作方式勢在必行。如何變“部門立法”為“開門立法”，保障立法質量和立法效率兩不誤，各地在不斷探索和創(chuàng)新。浙江省政府組建立法專家?guī)臁?0位來自法學、經濟學、金融學、勞動和社會保障等方面的專家、學者，為立法提供智力支持?！皩＜?guī)臁钡淖饔弥饕憩F為：浙江省法制辦和有關部門在進行立法調研時，盡可能吸收專家參與。對一些重要的、專業(yè)性較強的立法項目，采取委托立法研究、委托立法起草的方式，請專家提出立法研究報告和立法草案建議稿。

????重慶市宣布在全國率先試行“政府立法回避制度”，實施立法項目委托招標起草。河南省洛陽市規(guī)定，采取招標的方式起草指定法規(guī)草案。規(guī)定凡該市行政區(qū)域內的高等院校、科研院所、律師事務所以及法律專家、教育工作者，均可以單位名義投標起草《洛陽市中小學校學生人身傷害事故預防與處理條例(草案代擬稿)》。

????北京奧東律師事務所張琦律師認為，律師作為為社會提供法律服務、站在中立立場的法律工作者，在立法上具有利益相對中立的特點。由律師起草法規(guī)草案，在一定程度上可以有效避免由行政主管部門負責起草而引發(fā)的“部門利益法制化”傾向。

????“政府權力歸位最大的阻力，在于既得利益集團的干擾以及權貴資本扭曲行政權力”

????國家發(fā)改委宏觀經濟研究院教授常修澤認為：“政府權力歸位最大的阻力，在于既得利益集團的干擾以及權貴資本扭曲行政權力?！背Ｐ逎梢宰》繛槔赋觯谄渲猩胬^深、獲利過重、留利過大，有形之手干預存在著過重、過深的情況。當前，國有資本配置格局出現新的變化。國有資本的配置包括“進”“退”是有原則的，但是近年來國有資本卻出現了不合理的擴張傾向，比如競爭性比較強的房地產行業(yè)，近來國有資本進入較多，在一些城市制造了一個又一個“地王”傳奇。

????常修澤強調要實現政府權力歸位，需要克服政府部門與公共利益“爭利”的問題。當前我國經濟建設費用開支比重仍然不小，而經濟建設性支出也需要具體分析，其中有屬于公共性支出的，但也有一部分屬于對競爭性領域的投資。政府不應該在競爭性領域“與民爭利”。在這點上，要分清存量和增量。對于存量，雖然不宜激進式退出，但增量部分不宜再按慣性進入，搞所謂“新國有化運動”。下一步應該確保新增財力投向就業(yè)服務、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、環(huán)保以及安全方面。

????30年前政府無法可依，30年后部門有法不依？

????據統計，80%違法用地面積的使用主體是政府，其中許多行政行為侵犯了群眾的權益。徐顯明說，法治型政府的一個基本原則就是，政府沒有法律的授權，就不得行使權力，但是現在政府部門亂作為的現象非常普遍。服務型政府從另一個角度講也是法治政府，當務之急是要提高政府的法治化程度，不應該喪失在2012年建成法治型政府的目標。他說，30年前我們無法可依的局面，現在已經基本被打破。如何解決有法不依，成為目前擺在政府面前的一大問題。

????自2004年國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》以來，政府法制工作不斷拓寬，任務不斷加重，要求不斷提高。“《綱要》發(fā)布實施已經多年，完成《綱要》確立的經過10年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標，時間緊迫、任務艱巨?！眹鴦赵悍ㄖ妻k原主任曹康泰如此表示。

????截至去年，國務院法制辦已經分別與湖北省政府、廣東省深圳市政府、重慶市政府簽訂推進建設法治政府方面的合作協議。國務院法制辦有關領導就表示，推進法治政府建設，有必要在有條件、有積極性的地方先行先試，積累經驗，以加快建設法治政府步伐。

????國務院法制辦還在醞釀建立法治政府建設指標體系，包括8項一級指標、50項二級指標和187項三級指標。 國務院法制辦有關負責人認為，通過建立和實施法治政府建設指標體系，綜合運用各種方法對政府和政府部門進行考核和評價，有利于全面掌握依法行政工作的進展情況，準確評估法治政府建設的狀況和水平，檢查工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時總結經驗，推動法治政府建設。