云南設(shè)新機(jī)構(gòu)專盯交通腐敗

????工程建設(shè)領(lǐng)域尤其是交通工程領(lǐng)域，是當(dāng)前干部腐敗的重災(zāi)區(qū)之一。一些交通部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，在項(xiàng)目招投標(biāo)中暗箱操作，導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)居高不下，建設(shè)質(zhì)量也得不到保障，一批禍國(guó)殃民的腐敗工程、“豆腐渣工程”由此產(chǎn)生。為把每年數(shù)百億的資金用在刀刃上，最大限度遏制暗箱操作，云南在經(jīng)過幾年實(shí)踐基礎(chǔ)上在全國(guó)率先成立交通工程造價(jià)管理局，從源頭上嚴(yán)把投資控制關(guān)，做到“少花錢、多修路、修好路”的同時(shí)，為預(yù)防腐敗進(jìn)行了有益的探索。

????設(shè)立“造價(jià)局”，從源頭監(jiān)管巨額交通資金

????在94%是山地高原和丘陵的云南省，道路建設(shè)成本高、資金短缺，一直是困擾公路建設(shè)的最大難題。

????“云南道路建設(shè)成本高居全國(guó)前列，部分地區(qū)每公里道路的建設(shè)成本高達(dá)1億元。”云南省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)張長(zhǎng)生說(shuō)，2010年云南將力爭(zhēng)投資400億元，新建高等級(jí)公路600公里，并新建3500公里通鄉(xiāng)油路和10300公里通村公路等。

????“要合理使用有限資金完成這些建設(shè)目標(biāo)，對(duì)交通工程造價(jià)提出了更高要求?！睆堥L(zhǎng)生說(shuō)，這需要把控制工程造價(jià)、提高投資效益作為宏觀決策的重要內(nèi)容和交通建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。

????2003年至2008年這6年間，云南省實(shí)現(xiàn)了省管重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制在非政策性因素影響概算范圍內(nèi)的歷史性突破：一、二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)均控制在概算范圍內(nèi)；已完成竣工決算的5個(gè)高速公路項(xiàng)目取得了節(jié)約建設(shè)投資14.75億元的成績(jī)，占概算總金額的6%。

????云南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)楊光成認(rèn)為，在經(jīng)過幾年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，云南率先成立的交通工程造價(jià)管理局，成為全國(guó)第一個(gè)具有造價(jià)行政管理職能的部門。“交通工程造價(jià)管理局將理直氣壯進(jìn)行交通建設(shè)工程監(jiān)督管理，科學(xué)定額，合理造價(jià)，使建設(shè)成本控制在一個(gè)適度的范圍?！?/p>

????目前云南省已先后建立了3個(gè)州（市）造價(jià)站，并在工程造價(jià)管理局指導(dǎo)下全面擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)的造價(jià)管理工作。

????成本下降近4成，造價(jià)監(jiān)管省出“真金白銀”

????寧洱至景谷公路，是云南省在建的52條二級(jí)公路中很普通的一條。政府從管理和技術(shù)層面采取措施進(jìn)行造價(jià)控制，使寧景公路降低投資39.06%，這成為全省在建二級(jí)公路建設(shè)的亮點(diǎn)之一。

????從云南西南部的普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣出發(fā)，沿盤曲的山間公路行車近2小時(shí)，可以到達(dá)古木蘭化石的家鄉(xiāng)景谷傣族彝族自治縣。記者在道路沿途看到，寧景公路堅(jiān)持平面線形，基本維持老路，部分路段采取裁彎改直。通過對(duì)原有的橋、涵、路基充分利用，寧景公路實(shí)現(xiàn)了56%的老路利用率，避免占用大量的土地資源，節(jié)約征地拆遷費(fèi)5000多萬(wàn)元。

????“寧景公路全長(zhǎng)96.71公里，原設(shè)計(jì)方案投資11.1283億元。采用新技術(shù)、新工藝、新材料后，總投資下降為6.7821億元，建設(shè)成本下降了近40%?！痹颇鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸廳工程造價(jià)管理局局長(zhǎng)劉成志說(shuō)，作為建設(shè)單位的省公路局，壓縮管理經(jīng)費(fèi)，利用沿線的沙石料場(chǎng)和瀝青供應(yīng)系統(tǒng)，工程造價(jià)降低200多萬(wàn)元；尤其是對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理隊(duì)伍直接進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，勘察設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)由概算時(shí)的1478.65萬(wàn)元降至1213萬(wàn)元，監(jiān)理經(jīng)費(fèi)由概算時(shí)的1195.91萬(wàn)元降至270萬(wàn)元，節(jié)約大量成本。

????在高速公路建設(shè)過程中，思小高速公路（思茅至小勐養(yǎng)高速公路）路線的選擇經(jīng)過了四個(gè)層次，避免了在施工中產(chǎn)生變更而增加投資，節(jié)約投資5.39億元；水麻高速公路通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，創(chuàng)造性地采用螺旋隧道方案，成功解決了工程投資大的問題，節(jié)約投資近1.8億元。

????“傳統(tǒng)的公路建設(shè)是‘花別人的錢，為別人做事’，不講成本和節(jié)約，為了高標(biāo)準(zhǔn)的效果，大投入和無(wú)責(zé)攀比?！眲⒊芍菊f(shuō)，新的造價(jià)管理模式對(duì)舊修路習(xí)慣形成沖擊，做到“少花錢、多修路、修好路”的同時(shí)，通過全方位精細(xì)化管理和全流程資金監(jiān)管，減少腐敗滋生的土壤。

????打造全方位反腐“防火墻”，還需多管齊下

????目前，《云南省交通運(yùn)輸廳工程造價(jià)管理辦法》已經(jīng)列入2010年云南省地方立法項(xiàng)目，并可望在年內(nèi)完成立法工作，成為中國(guó)首部針對(duì)交通造價(jià)管理所頒布的地方性法規(guī)。

????“造價(jià)監(jiān)管僅是預(yù)防腐敗的一種方式，但絕非唯一手段。”楊光成說(shuō)，為了遏制交通腐敗，云南省交通運(yùn)輸廳采取了包括嚴(yán)把招投標(biāo)、嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更等10余項(xiàng)舉措。

????發(fā)生在重大工程建設(shè)中的違法犯罪活動(dòng)，主要出現(xiàn)在招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、監(jiān)理等環(huán)節(jié)。楊光成說(shuō)，交通運(yùn)輸廳把招投標(biāo)改革作為預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容來(lái)推進(jìn)，不斷總結(jié)和完善招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法。為保證控制價(jià)編制的質(zhì)量和效果，廳里成立控制價(jià)指導(dǎo)工作組，對(duì)控制價(jià)編制工作進(jìn)行全過程指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上推行低價(jià)中標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)控制和降低工程造價(jià)的目標(biāo)，確保了各項(xiàng)目的控制價(jià)均在批復(fù)的概算以內(nèi)，施工招標(biāo)控制價(jià)與對(duì)應(yīng)批復(fù)概算相比下降幅度在10%左右。

????“嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更是控制公路項(xiàng)目投資的重要一環(huán)，也是預(yù)防腐敗的重要方面。”云南省交通運(yùn)輸廳巡視員吳衛(wèi)平說(shuō)，交通運(yùn)輸廳改革設(shè)計(jì)變更審批管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更；屬于動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)范疇，需在工程實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)、調(diào)整和確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)設(shè)計(jì)單位簽字同意，并承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任。

????此外，建立項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制，加強(qiáng)過程控制。吳衛(wèi)平說(shuō)，強(qiáng)化審計(jì)工作在事前、事中、事后的監(jiān)督、檢查、控制建設(shè)投資作用，交通工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)選擇社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)，對(duì)工程每個(gè)細(xì)目的單價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制，有效遏制了資金的不合理支出和變更帶來(lái)的投資增加。

????“再有就是通過推行第三方監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)和勘察設(shè)計(jì)‘雙院制’、界定統(tǒng)供物資采購(gòu)保管費(fèi)的使用、向重點(diǎn)工程選派黨總支書記、紀(jì)檢書記、監(jiān)察專員和會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人等一系列新舉措，逐步實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作，避免了低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)?！睏罟獬烧f(shuō)，這為控制工程造價(jià)、建立公平有序的公路建設(shè)市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，為源頭和制度反腐探索了經(jīng)驗(yàn)。