內(nèi)蒙古國家級貧困縣61億造廢城 還債需要50年

    未完工的樓房聳立在荒野之中，呼呼的穿堂風(fēng)肆意游走。建起的幾幢大樓空置并且繼續(xù)破敗著。因為久疏保養(yǎng)，部分建筑的外墻、吊頂、臺階都有不同程度的脫落破損，剛打完的地基與蓋了半截的樓房錯落相映，疏闊的馬路一頭還沒鋪水泥，因為地勢較高，一起風(fēng)就聚起四方黃沙，直直灌進人嘴里。

    建筑面積7300多平方米的黨政辦公樓里積著鳥糞，過去的幾年間，這些長著翅膀的生物將這里看做自由的領(lǐng)地。無論從何種角度

    但在曾經(jīng)的規(guī)劃藍圖上，這里被視為一個夢想的開始。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市清水河縣，這個在現(xiàn)代化進程中，一直顯得步履狼狽、趕不上趟的國家級貧困縣，在2002年作出一個很體現(xiàn)決心的決定——它將舉全縣之力，用遠遠超出自身承受能力的龐大投資，建造一個新縣城。

    這是一個充滿勇氣的規(guī)劃。根據(jù)2002年制定的清水河縣新區(qū)建設(shè)投資估算表，新區(qū)整體建設(shè)總投入將在61億元，而當(dāng)年，該縣的財政總收入為3000萬元。

    這也是屬于內(nèi)蒙古的黃金十年。自2002年起至今，這個擁有豐富資源和廣袤省域的省份，以能源開發(fā)和固定資產(chǎn)投資為主驅(qū)動力，GDP增速每年都居全國榜首。也就是在這個時間段，內(nèi)蒙古開始加快推進城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化比例大幅提升，由2001年的43.5%，到目前的53%。

    同樣火速沖高的還有其固定資產(chǎn)投資，2000年，內(nèi)蒙古的固定資產(chǎn)投資總量剛過400億，2003年即突破1000億，到2009年，已超過5000億元，年均增長20%以上。而在今年1月的內(nèi)蒙古地方兩會上，稱2010年“力爭完成固定資產(chǎn)投資8700億元”。

    清水河新區(qū)的建設(shè)也是當(dāng)年的明星規(guī)劃之一。然而，十年過去，造城之事已成空想。破敗的老縣城繼續(xù)破敗，夢想的新城區(qū)也并未如神話般崛起。只留下這個半途而廢的爛尾樓群，以自己宏偉的殘骸，屹立于黃土高原如進行一場行為藝術(shù)。

    這個殘局至今無法收場。當(dāng)時做出拍板決定的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹指示的地方官員，因為調(diào)動頻繁，至今無人受責(zé)。只剩下清水河人心存怨氣地嘲諷這座“廢城”：“鴿子都住得比我們好?！彼麄兩踔翆⑦@里稱作“新鳥巢”。

    1.“不得已”的新城建設(shè)

    夾在兩座山中間的清水河縣縣城占地3.4平方公里，有400多年的歷史，作為黃土高原與內(nèi)蒙古高原交接地區(qū)為數(shù)不多的平坦地帶，這里集中著5萬人口。該縣總面積2859平方公里，但97%的土地都是丘陵溝壑。

    這個看起來灰頭土臉的地方，曾是康熙四公主的府邸所在，以依山傍水的風(fēng)光著稱。然而現(xiàn)在，清水河非但不清，水位也逐年下降；山上一層一層布滿簡陋的房屋，窯洞半圓的窗戶像一只只眼睛，注視著山下的政府樓。

    1998年，呼和浩特市委領(lǐng)導(dǎo)一次來到清水河縣開會，講話中建議：鑒于舊城山路崎嶇、交通不便，妨礙地方經(jīng)濟發(fā)展，不如換個地方建新城。2001年到2002年期間，上級領(lǐng)導(dǎo)再次到清水河縣，重提建設(shè)新城區(qū)一事。

    是搬走居民還是搬走縣城，當(dāng)?shù)毓賳T承認，這個問題在心里徘徊了很多年，“歷屆縣領(lǐng)導(dǎo)也都想挪個地方大展手腳”。而隨著上級領(lǐng)導(dǎo)的驅(qū)動，新城建設(shè)正式起步。

    記者獲得的《清水河縣國土資源局關(guān)于清水河縣新區(qū)建設(shè)用地情況說明》說：“城市建設(shè)滯后，縣城基礎(chǔ)設(shè)施很差，街道狹窄，街道排洪排污能力很差，每逢降雨，洪水順山而下，街道就變成了排洪渠，時常危及臨街居民生命、財產(chǎn)安全?！?/p>

    一位原來的縣領(lǐng)導(dǎo)描述說：“夏天要是突然下暴雨，大街上都能淹死人。大雨一來，擺小攤的來不及收拾，趕緊就跑，貨物都被沖到地勢低的地方，那里的老百姓就出來搶東西?！?/p>

    該領(lǐng)導(dǎo)解釋，清水河縣特殊的地理環(huán)境，導(dǎo)致改造舊城的成本太高：“居民都在七高八低的地方住，很多都在半山腰，怎么把下水道鋪上去？做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本太高，我們當(dāng)時反復(fù)做成本核算，真的沒法整，（就算）整也是糊弄，沒辦法搞徹底?！?/p>

    據(jù)其介紹，當(dāng)時縣政府也考慮過與房產(chǎn)開發(fā)商合作，通過出讓土地來獲得改造資金，或由開發(fā)商進行基礎(chǔ)建設(shè)，為此請過一些呼市開發(fā)商實地勘察，都因為改造成本高，回報率太低而沒有談成。

    除此之外，遷縣的另一個考慮是，縣城處于兩山之中，面積狹小，無法擴建；并且一直以來沒有規(guī)劃，隨意布局，沒有有進一步建設(shè)的空間。當(dāng)時縣政府正打算發(fā)展工業(yè)、招商引資，以縣里的情況，即便企業(yè)愿意入駐，也沒有空間供其建設(shè)工廠、宿舍或進行生產(chǎn)。

    隨意建設(shè)的另一個問題是，過去的一些危險、污染企業(yè)仍然留在縣城里：離縣政府不遠是紅旗化工廠，一年生產(chǎn)一億發(fā)雷管，且緊鄰一所中學(xué)；生產(chǎn)炸藥的清水河縣化工廠也還在城里。東西兩頭各有一家水泥廠，生產(chǎn)季節(jié)縣城往往被煙塵所包圍。有人調(diào)侃說，沙塵暴一來，清水河人就特別高興，因為空氣陡然清新：“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)。”

    “有人說污染太嚴(yán)重，把企業(yè)都關(guān)了。企業(yè)都關(guān)了稅從哪里來，干部工資發(fā)不發(fā)？”該領(lǐng)導(dǎo)介紹，當(dāng)時也有人提議將企業(yè)全部搬去工業(yè)園區(qū)，終因為成本太高而作罷?！八越Y(jié)合種種因素，我認為遷城的要求是正確的。”

    只不過，沒有人考慮這個貧困縣的財政是否能夠支撐這樣的龐大投資。

    2.“能快就不要慢”

    2001年前，呼市市委建議將新區(qū)遷址于喇嘛灣鎮(zhèn)、托電附近，并占用托縣一部分土地。

    喇嘛灣是清水河縣西北的一個鎮(zhèn)，毗鄰?fù)锌送锌h。此番選址，意在靠近大唐托克托發(fā)電廠，好帶動這個貧困縣的發(fā)展。但因為占地問題，遭到了托縣的強烈反對，市委反復(fù)協(xié)調(diào)亦無用，最后作罷。

    2002年，新任縣領(lǐng)導(dǎo)班子上任，與上屆不同的是，主要領(lǐng)導(dǎo)都不是清水河本地人。據(jù)一位不愿意透露身份的當(dāng)時的縣領(lǐng)導(dǎo)表示：“去了就帶著（建新區(qū)的）這個任務(wù)?！?/p>

    清水河縣在1995年11月劃歸呼市管轄，此前一直屬于烏蘭察布盟，但不在其境內(nèi)，是一塊飛地，加之地處三省交界，“山高皇帝遠習(xí)慣了，比較難管理，他們自己有個說法，叫清人治清，”一位原縣領(lǐng)導(dǎo)透露，“我們當(dāng)時遇到的最大阻力，就是當(dāng)?shù)馗刹浚麄冊诳h里有些小房產(chǎn)，遷縣對他們有損失。還有一些是小包工頭，在縣里干些三五十萬的項目，也對這個事情不滿意?！?/p>

    這位官員稱，他在清水河工作的時間里，被人寫了多封舉報信，因此甚至接受過最高人民檢察院的調(diào)查。

    時任縣長的云院禎表示：“山區(qū)的干部思想比較閉塞，不愿意搬遷，所以當(dāng)時組織了幾大班子的干部出外考察，去了包頭、鄂爾多斯、烏海的一些小城鎮(zhèn)考察，學(xué)習(xí)經(jīng)驗?；貋硪院笤儆纱蠹疫M行討論，到底需不需要搬遷，最后達成共識還是得搬?！绷硪晃辉h領(lǐng)導(dǎo)表示，“專門請了山西省規(guī)劃院過來進行勘探規(guī)劃、專家論證?！?/p>

    最后選址于縣中部的王桂窯鄉(xiāng)，成立了新區(qū)建設(shè)的專門機構(gòu)。這次選址重在地理條件，除了緊鄰109、209國道及大準(zhǔn)鐵路，這一區(qū)域也是清水河縣地勢較為平坦開闊的地方。制定了新區(qū)建設(shè)投資估算表，完成新區(qū)地形圖的測繪，并開始實施道路平整工作。

    估算表顯示，新區(qū)整體建設(shè)工程計劃總投入為611272.89萬元，分別包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)52231.10萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投資額為269021.42萬元，第三產(chǎn)業(yè)各類項目投資總計為21060萬元（二三類產(chǎn)業(yè)化項目包括流動資金），住宅建設(shè)工程投資132562.50萬元，市政公共設(shè)施項目投資額67890萬元，其他費用38299.47萬元，基本預(yù)備費17431.93萬元，建設(shè)期貸款利息12776.47萬元。

    在資金籌措方面，建設(shè)單位自籌資金占26.23%，申請銀行貸款占11.36%，申請國家投資占12.48%，申請地方投資占12.48%，對外招商引資占31.94%，當(dāng)?shù)卣曰I占5.42%。

    而根據(jù)《內(nèi)蒙古年鑒》，該縣當(dāng)年年財政收入3631萬元，而原領(lǐng)導(dǎo)介紹，當(dāng)時還有1000萬左右的債務(wù)要填。

    “在建新區(qū)上，我們想通過搞基礎(chǔ)設(shè)施，建些大的項目，招商引資，搞市場化運作。不可能通過政府撥款來搞。”原縣領(lǐng)導(dǎo)解釋。

    云院禎進一步說明：“小區(qū)家屬樓、賓館、學(xué)校等市場化運作，辦公樓是投資者墊資的。”如疾控中心、法院、國稅局與地稅局這些目前已建成的大樓，主要都是由自籌資金，由各自上級單位撥款的。

    縣政府的投入主要在修路及六通一平的基礎(chǔ)建設(shè)。城建局副局長王敏的說法是，大約投入了1.3億。另外，政府欠開發(fā)商所墊的建設(shè)費用，大約在4000萬左右。

    國土局的說明中提及：2003年下半年，按照市委、市政府關(guān)于加快清水河新區(qū)建設(shè)的意見以及新區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)時序的要求，清水河縣委、政府迅速行動實施了部分道路工程、給水工程和部分機關(guān)單位辦公樓工程建設(shè)。

    事實上，新區(qū)規(guī)劃的總面積為5平方公里，超過了現(xiàn)有城區(qū)的3.4平方公里，不符合1997年清水河縣編制的《土地利用總體規(guī)劃》的規(guī)定。而縣城遷址需要由國家民政部審批，審批的要件中要求必須符合縣級土地利用總體規(guī)劃，否則需進行修改。但當(dāng)時并沒有修改縣級規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定。因為求快，新區(qū)建設(shè)并沒有進行土地報批，形成了違法用地。

    根據(jù)國土局的說明，至2007年停建以前，形成的違法用地共17宗，占地面積131畝，皆為林草地，沒有耕地。

    “我們當(dāng)時是打算邊批邊建，現(xiàn)在講究科學(xué)發(fā)展觀，但10年前基本都是‘能快就不要慢’的思想?！币晃辉h領(lǐng)導(dǎo)如此解釋。