山東公共場所禁煙或成一紙空文 三難題成羈絆

????根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的要求，我國內(nèi)地室內(nèi)公共場所明年1月將全面禁煙，但記者從衛(wèi)生部了解到，我國至今沒有全國性法規(guī)對此進行規(guī)范。公共場所禁煙，或成一紙空文。

????盡管全國已有很多城市先后出臺了有關(guān)公共場所禁煙的規(guī)定，但相關(guān)的全國性法規(guī)至今缺失。

????12日，記者就室內(nèi)公共場所全面禁煙一事采訪衛(wèi)生部?！艾F(xiàn)在還沒有全國性的法規(guī)就公共場所禁煙進行專門規(guī)范，目前還沒有進一

????衛(wèi)生部婦社司的工作人員表示，婦社司是牽頭部門，具體法規(guī)是否出臺和如何執(zhí)行，目前還不清楚。“出臺的衛(wèi)生部機關(guān)禁煙管理規(guī)定，也是針對衛(wèi)生系統(tǒng)的?！绷碛锌責煂＜冶硎荆壳靶l(wèi)生部挑頭這項工作，更多是呼吁和起自我表率作用。

????同日，記者從山東省人大常委會法律工作委員會了解到，在今年的省人大立法規(guī)劃中，也沒有關(guān)于公共場所禁煙的地方性法規(guī)。

????“我們主要還是落實衛(wèi)生部的要求，暫時還沒有出臺自己的有關(guān)規(guī)定?！笔⌒l(wèi)生廳負責控煙工作的一位負責人這樣說。

????“在推行公共場所禁煙上，之所以遲遲沒有取得明顯成效，這與煙草行業(yè)在稅收方面所占比重較大不無關(guān)系，這也是有關(guān)部門一直沒能下定決心的一個重要原因?！币晃欢嗄陞⑴c控煙工作的專家介紹，雖然我國參加了《煙草控制框架公約》，但是在沒有國內(nèi)法規(guī)支撐的前提下，公共場所禁煙就可能成為一紙空文。

????三重難題絆住禁煙的腳步

????難點1 無統(tǒng)一執(zhí)法主體衛(wèi)生部門牽頭很尷尬

????“其實公共場所禁煙的概念早就提出來了，尤其是在申請創(chuàng)建衛(wèi)生城市時，都會有相關(guān)規(guī)定，對此各省市都有一些地方性的管理規(guī)定?！庇捎谀壳皣鴥?nèi)還沒出臺相關(guān)禁煙的“大法”，在沒有法律保障的前提下，要實現(xiàn)全面禁煙的確很難。其中關(guān)鍵之一在于沒有執(zhí)法主體，即便看到違規(guī)吸煙的人，也不知道該由誰去管。

????盡管禁煙活動由衛(wèi)生系統(tǒng)牽頭，但是在沒有相關(guān)法律規(guī)定的情況下，除了內(nèi)部系統(tǒng)的管理規(guī)定，很難對其他公共場所進行具體管理?！皯?yīng)該說，目前衛(wèi)生部門的地位也有些尷尬，只是牽頭部門，還是要呼吁其他部門或者單位也參與?！睂O桐說。

????難點2 近半醫(yī)生都吸煙怎么去勸其他人

????“禁煙不僅僅牽扯到立法和執(zhí)法問題，而跟整個寬容的吸煙環(huán)境有關(guān)，目前首要的是衛(wèi)生系統(tǒng)人員要做好表率。”孫桐說。

????孫桐做過一個調(diào)查，我國50%以上的醫(yī)生都是煙民，美國以及其他西方國家，醫(yī)生吸煙率只有2%，在有些國家，醫(yī)生吸煙是不可思議的事情。但在我國，醫(yī)生煙民和普通煙民的比率幾乎一樣。

????“一方面法不責眾，大家覺得吸煙的不止我一個，反正很多人都這樣，另一方面連衛(wèi)生系統(tǒng)的人都做不到，怎么去勸說別人？千言萬語，不如一個醫(yī)生的實際行動?！睂O桐說。

????據(jù)了解，目前世衛(wèi)組織不再雇用煙民。從衛(wèi)生部開始，目前全國衛(wèi)生系統(tǒng)都在倡導戒煙，甚至強制戒煙。各地衛(wèi)生部門也都出臺了一些措施推動，比如創(chuàng)“無煙處室”，對戒煙的人員獎勵等。

????難點3 煙草利稅太豐厚致使禁煙不積極

????衛(wèi)生部此次的高調(diào)姿態(tài)值得肯定，然而煙草行業(yè)豐厚的利潤卻讓禁煙力度大打折扣。

????據(jù)統(tǒng)計，中國是全球最大的煙草生產(chǎn)國和消費國：中國生產(chǎn)并消費了全球1/3的卷煙。

????據(jù)國家煙草專賣局新聞發(fā)言人通報的數(shù)據(jù)，僅在2009年，中國煙草行業(yè)年產(chǎn)生了高達5131.1億的工商利稅，其中稅費高達4163.4億元。煙草行業(yè)稅收占中央財政收入的比重達8%。據(jù)中國社科院工經(jīng)所的相關(guān)統(tǒng)計，中國煙草行業(yè)擁有5千億資產(chǎn)和6千萬從業(yè)人員，每年給國家貢獻近1/10的財政收入。業(yè)內(nèi)人士分析，如此高的利稅讓禁煙很難執(zhí)行下去。

????“煙草是給國家?guī)砗芨呃?，但同時也給民眾健康帶來可怕的危害。”孫桐表示，盡管肺癌的患者與是否吸煙并無直接對應(yīng)關(guān)系，但是吸煙的危害是顯而易見的，“肺癌、高血壓、性功能障礙等等，這些都跟主動吸煙和被動吸煙有關(guān)?！?/p>