官場十大高危崗位調(diào)查：國土局長居首位

    潛規(guī)則——潛伏、違規(guī)、法則

    房地產(chǎn)從土地出讓到規(guī)劃調(diào)整，有很多“貓膩兒”，這已經(jīng)是這一領(lǐng)域不言自明的“秘密”了。國土官員揮舞手中的權(quán)力大棒，在“顯規(guī)則”掩蓋下，行“潛規(guī)則”之實，以謀求私利，貪污腐敗，使得國土系統(tǒng)的犯罪呈現(xiàn)出——潛伏、違規(guī)、又有法律掩蓋的特點。

    以土地出讓“招拍掛”為例，在潛規(guī)則下，政府官員按照招拍掛的程序可以通過多種違規(guī)方式將土地倒賣到意向

    在調(diào)整規(guī)劃和調(diào)整容積率方面，更容易操作，只要搞定主要領(lǐng)導(dǎo)即可。因為調(diào)整規(guī)劃是規(guī)劃部門說了算，而規(guī)劃調(diào)整的過程是封閉運行的，缺乏公示、聽證等程序。據(jù)公訴材料顯示，在重慶土地腐敗窩案中，原重慶市規(guī)劃局副局長梁曉琦的違法行為就包括幫助開發(fā)商調(diào)整容積率和調(diào)整土地性質(zhì)和用途等。

    梁曉琦的個案充分暴露出，我國的土地管理部門位重權(quán)大，而權(quán)力規(guī)范和監(jiān)管機制存在諸多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，并且有關(guān)土地的決策、審判、監(jiān)督不夠透明、公開，這也是潛規(guī)則盛行的原因所在。

    根除潛規(guī)則 科學(xué)評估土地收益

    如何治理土地腐??？人們理所當(dāng)然將矛頭指向權(quán)力，認(rèn)為治理腐敗重在完善體制、機制，強化權(quán)力制衡和監(jiān)管，增加決策、審批等的透明度。

    但是，土地領(lǐng)域利益巨大，如果在制衡的表象下實質(zhì)發(fā)生的是權(quán)錢結(jié)盟， 也就是貌似按照“顯規(guī)則”實際卻是“潛規(guī)則”，法律就會形同一紙空文。沒有科學(xué)的土地收益評價體制，空談權(quán)力監(jiān)管，那是無本之木。潛規(guī)則提醒我們，對土地收益的評估需要投入更多的精力，引入科學(xué)評價體系，控制彈性利益和灰色收益，縮小權(quán)力尋租空間，才能真正將崗位風(fēng)險降到最低。(執(zhí)筆：人民論壇見習(xí)記者 杜美麗)

    國土局長

    崗位風(fēng)險系數(shù) 6

    風(fēng)險點：從規(guī)劃、定價到審批、監(jiān)督，權(quán)力和風(fēng)險環(huán)環(huán)相扣。

    1. 潛規(guī)則盛行，難獨善其身

    2. 競爭激烈，公關(guān)勢力強勁；

    3. 監(jiān)管體系不健全，守法犯法一念間。

    官員感言

    隨著與開發(fā)商接觸逐漸增多，在與一些大款的交往活動中，思想蛻化變色，羨慕紙醉金迷的生活方式。對人生的目的、意義、自身的價值實現(xiàn)等，產(chǎn)生了嚴(yán)重認(rèn)識偏差，認(rèn)為市場經(jīng)濟就是資本經(jīng)濟，有錢才有一切，有權(quán)不用過期作廢。思想認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致錯誤越犯越大?！K省淮安市國土資源局副局長杜建平

    交通廳長“高速”腐敗癥結(jié)在哪

    近年來，交通廳長落馬事件屢見不鮮，“交通腐敗”問題日趨嚴(yán)重。2005年，河南省交通廳原廳長石發(fā)亮東窗事發(fā)，值得注意的是，他是河南省連續(xù)第三任因經(jīng)濟問題落馬的交通廳廳長。2009年12月28日，陜西省渭南市臨渭區(qū)交通局原局長雷建民因犯貪污罪、受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，被渭南市中級法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。在審判庭上，雷建民追悔莫及，“我最終栽倒在自己鋪設(shè)的‘腐敗路’上”！

    上述案例只是腐敗交通廳長的一部分，正因如此，輿論稱交通廳長是“高危人群”。據(jù)人民論壇雜志社調(diào)查結(jié)果顯示，58%的受調(diào)查者認(rèn)同交通廳長崗位風(fēng)險高，排第二位。

    為了杜絕交通系統(tǒng)的黑洞，中央和地方紛紛出臺相關(guān)法律、法規(guī)、制度、措施，加強了反腐敗的力度。但問題是，法規(guī)、政策不斷出臺的同時，腐敗案件反而“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。交通廳長“前腐后繼”，交通干部大面積“塌方”，這反映出交通建設(shè)背后的體制確有漏洞。其關(guān)鍵在于，目前我國公路建設(shè)處于絕對壟斷地位，由政府官員直接操作，使得他們有可能通過壟斷而尋租。具體來說，其體制性缺陷主要有以下三點：

    第一，我國現(xiàn)行的交通投資體制在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行，一項交通建設(shè)工程從立項論證、招標(biāo)設(shè)計、施工監(jiān)理、預(yù)算撥款到竣工驗收，幾乎都由交通廳獨家負(fù)責(zé)或牽頭。這樣，投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”與政企不分的弊端，使得有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在建設(shè)項目中既是行政長官，又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；既是建設(shè)者，又是管理者，這就容易使建設(shè)項目缺乏相互的制約和監(jiān)督。

    第二，權(quán)力是把雙刃劍，既能造福民眾，又具有與生俱來的腐蝕性和擴張性。為了防止權(quán)力濫用，就要用權(quán)力來制約權(quán)力，建立起必要的監(jiān)督制約機制。然而，交通管理部門的管理權(quán)力過于集中，很容易導(dǎo)致獨攬大權(quán)的廳(局)長濫用權(quán)力，為自己謀取私利。

    第三，項目投資體制以及交通建設(shè)組織形式上的問題。我國公路建設(shè)指揮部形式是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，內(nèi)部管理松懈。加之交通行政部門與負(fù)責(zé)公路建設(shè)的公司多為母子關(guān)系，筋血相連，導(dǎo)致政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力絕對化，這正是交通系統(tǒng)腐敗之源。(執(zhí)筆：人民論壇記者 高源)