廣電總局全國封殺IP電視業(yè)務(wù) 三網(wǎng)融合陷僵局

????4月12日，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號文”。本報記者從部分廣電運營商處獲悉，此文要求對于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止違規(guī)開展的IP電視業(yè)務(wù)。

????這意味著，除了此前獲得IPTV落地資格的二省十二市（云南、江蘇、上海、哈爾濱、大連等）地區(qū)外，包括廣東、福建、浙江等IPTV用戶大省的IPTV業(yè)務(wù)都將

????對于已投入重金的中國電信、中國聯(lián)通等電信運營商來說，不僅是前期投入打了水漂，而且還將面臨超過150萬用戶的投訴麻煩。

????廣電清查IPTV

????正當(dāng)廣電、工信兩大部門為5月底前出臺的三網(wǎng)融合試點方案進行積極溝通，并刻意淡化今年2月的廣西IPTV叫停事件的影響時，但情況突然急轉(zhuǎn)直下。

????有廣電運營商內(nèi)部人士告訴記者，其實4月初就已經(jīng)接到總局通知要清查本地的IPTV業(yè)務(wù)，而4月12日一則內(nèi)部文件明確指出要在清查結(jié)束后限制停止違規(guī)開展的IPTV業(yè)務(wù)。

????值得注意的是，今年2月初，廣電總局向有關(guān)地方廣電部門發(fā)出《關(guān)于責(zé)成上海電視臺立即停止向廣西、新疆電信公司提供IPTV節(jié)目信號源的通知》和《關(guān)于依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的緊急通知》，隨后廣西14個市電信公司的IP電視節(jié)目信號源及業(yè)務(wù)運營被叫停。

????歌華有線有關(guān)人士告訴記者，“這次廣電總局是動真格了，IPTV業(yè)務(wù)其實已經(jīng)影響到了廣電運營商互動高清電視用戶的發(fā)展。”

????以陜西寶雞為例，寶雞市政府610辦、公安、工商和廣電等四部門近日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展對違規(guī)IPTV進行專項治理工作的通知》，明確要求立即停止違規(guī)發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)，主動拆除有關(guān)設(shè)施，接受行政管理處理，并要求各賓館、酒店、娛樂場所及居民小區(qū)用戶應(yīng)自覺安全收視廣播電視節(jié)目。

????據(jù)陜西廣電網(wǎng)絡(luò)有關(guān)人士介紹，從2009年8月開始寶雞廣電轄區(qū)內(nèi)的眉縣電信公司在沒有取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的情況下，在眉縣湯峪水利賓館、太白酒賓館、寶雞中苑國際大酒店等3家賓館及部門住宅樓開展IPTV業(yè)務(wù)，而整個寶雞電信的IPTV用戶到今年4月已經(jīng)達(dá)到近兩萬戶，在寶雞廣電部門的查處中已經(jīng)查扣了大量IPTV機頂盒。

????寶雞的案例已經(jīng)顯示出這次廣電叫停IPTV的決心，而廣電總局41號文的措辭也非常嚴(yán)厲：“一些地方的電信企業(yè)未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)，嚴(yán)重危害了國家網(wǎng)絡(luò)信息安全，影響了國務(wù)院關(guān)于三網(wǎng)融合工作的戰(zhàn)略部署和廣播電視事業(yè)的正常建設(shè)?！?/p>

????顯然對于IPTV來說，雖然廣電總局全部叫停的行動還要在這次清查后推行，但是其面臨著6年來最為危急的局面。

????值得注意的是，目前真正符合地方IPTV落地發(fā)展的合格地區(qū)只有云南、江蘇、上海、哈爾濱、黑河、牡丹江、福州、廈門、臺州、西安、漢中、盤錦、沈陽、大連二省十二市，其余地區(qū)的IPTV業(yè)務(wù)都將被當(dāng)?shù)貜V電局視為違規(guī)違法行為。這其中包括IPTV業(yè)務(wù)最為蓬勃的地區(qū)上海的101萬用戶，還有廣東電信的71萬用戶，福建電信的30萬用戶。

????中國數(shù)字電視主編包冉告訴記者，“這次廣電清查波及的用戶數(shù)量超過150萬戶，占全國IPTV用戶數(shù)量近1/3，這些地方的電信運營商面臨著很大的壓力。”

????據(jù)記者了解，中國電信的IPTV用戶數(shù)量2009年底已經(jīng)突破362萬戶，中國聯(lián)通IPTV用戶數(shù)量為50萬戶，此外杭州華數(shù)則擁有56萬用戶（其中浙江42萬）。不過杭州華數(shù)是廣電主導(dǎo)，而這次廣電總局叫停的對象主要是中國電信和中國聯(lián)通開展的IPTV業(yè)務(wù)。

????據(jù)悉，本來電信運營商將今年IPTV用戶的發(fā)展數(shù)量目標(biāo)定在了900萬戶，而廣電這次叫停讓這一目標(biāo)看起來很遙遠(yuǎn)。

????記者致電廣東電信10000，客服人員告訴記者：“目前我們的互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務(wù)依然在與寬帶業(yè)務(wù)進行捆綁銷售，是按每月30元的包月收費標(biāo)準(zhǔn)，目前依然在接受客戶的咨詢和訂購。”

????廣東電信有關(guān)人士也表示，“我們還沒有接到叫停IPTV的正式通知?！?/p>

????電信“搶跑”

????“這是廣電的一次自我保護反應(yīng)，因為電信運營商的IPTV已經(jīng)影響了廣電的根基?！敝袕V互聯(lián)CEO曾會明如是表示。

????其實IPTV一直是兩大部門在三網(wǎng)融合中利益爭奪的焦點，而在4月初雙方提交的三網(wǎng)融合方案第一稿中，雙方的矛盾已經(jīng)非常突出。

????消息人士告訴記者，在提交給國務(wù)院的第一稿中，廣電希望能在包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送、國內(nèi)IP電話等增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域充分進入，而不局限試點城市，而同時要求電信IPTV業(yè)務(wù)控制在試點城市范圍內(nèi)，這一帶有明顯傾向性的政策顯然無法讓電信運營商接受。

????據(jù)悉，廣電總局希望在已經(jīng)開通IPTV業(yè)務(wù)的城市外，再增加廣電寬帶有著一定基礎(chǔ)的城市讓廣電進入增值電信業(yè)務(wù)競爭中，比如深圳、杭州、重慶、武漢、長沙等城市。

????在兩部門分歧嚴(yán)重的情況下，國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組已將缺乏可操作性的第一稿打回，要求雙方修改后再提交，并希望在今年5月底前雙方各自妥協(xié)后形成最終的試點方案。

????不過雙方仍估在一些領(lǐng)域達(dá)成了共識，包冉告訴記者，“根據(jù)雙方的第一稿，雙方都同意在2012年底前將國內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)的接入標(biāo)準(zhǔn)提高到8Mb/s。”

????4月8日，工信部聯(lián)合六部委(發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家稅務(wù)總局)下發(fā)了105號文，提出要在3年內(nèi)投資1500億元新增5000萬寬帶用戶，到2011年城市用戶接入能力平均達(dá)到8兆比特每秒以上，光纖入戶量達(dá)到8000萬戶。

????在廣電看來，電信運營商不僅將達(dá)標(biāo)時間從雙方達(dá)成的2012年提前了一年，而且將范圍從原來的試點城市推廣到全國所有城市，此外電信的光纖入戶對于廣電網(wǎng)來說是致命的。

????緊接著，中國電信總經(jīng)理王曉初提出，要迅速擴大現(xiàn)有寬帶規(guī)模，到2010年底全國70%以上城鎮(zhèn)用戶實現(xiàn)12Mb/s接入能力，之前他們的計劃是4Mb/s。

????顯然這一加快寬帶發(fā)展的目標(biāo)讓廣電感到了前所未有的壓力，廣電總局科技司副司長王聯(lián)告訴記者：“12M接入恰好是傳輸高清電視的基本要求，顯然電信運營商已經(jīng)將目標(biāo)瞄準(zhǔn)了高清IPTV業(yè)務(wù)，而雖然廣電總局已經(jīng)意識到高清電視是廣電最大的優(yōu)勢，但是地方廣電運營商在高清電視上推進緩慢讓電信看到了趕超的機會?！?/p>

????此外，此前電信運營商之所以能在比較窄的帶寬條件下開展IPTV，是因為采用了新一代高效率的H.264視頻編碼，效率比廣電普遍采用的MPGE2高出2.5倍。也就是說，電信開展同樣的視頻業(yè)務(wù)，比廣電少用2.5倍的帶寬，而在電信帶寬后其推進高清IPTV更加容易。

????三網(wǎng)融合難局

????按照工信部部長李毅中今年兩會期間的講話，三網(wǎng)融合的試點地區(qū)和實施方案細(xì)節(jié)有望在今年5月底確定并在6月開始試點，然而從目前來看雙方的矛盾沒有減弱。

????廣電總局科技司有關(guān)人士表示，“在三網(wǎng)融合前誰搶跑都應(yīng)該受到處罰，如果我們這時去申請國際互聯(lián)網(wǎng)出口，估計電信也會這樣叫停，甚至封掉廣電運營商的IDC。”

????其實雙方對各自的優(yōu)勢領(lǐng)域都保持了非常警惕的態(tài)度，此前中國電信和中國聯(lián)通也曾多次清查過寬帶業(yè)務(wù)的出口。

????歌華有線有關(guān)人士告訴記者，“裁判和運動員的雙重身份其實也并不是廣電首創(chuàng)，在寬帶業(yè)務(wù)上，電信既控制著互聯(lián)網(wǎng)出口，又參與接入網(wǎng)競爭就是一個明顯的雙重身份的例子。”

????值得注意的是，此前部分地區(qū)的廣電運營商與電信運營商在IPTV和數(shù)字電視的競爭中保持著一定的默契，按照歌華有線副總經(jīng)理羅小布的說法，那就是雙方各自守著自己的楚河漢界，不敢越雷池一步，有些地方在三網(wǎng)融合方面已經(jīng)有了合作。

????記者了解到，包括湖北鄂州、山西忻州等地的地方廣電和電信運營商在三網(wǎng)融合合作上的試點也面臨著挑戰(zhàn)。

????在廣電清查IPTV的同時，雙方在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上也開始新一輪的布局，在上海NGB試點的同時，各地廣電運營商都提出要將廣電網(wǎng)絡(luò)帶寬提高到10兆以上，而上海等地的電信運營商已經(jīng)提出到2012年，上海市實現(xiàn)“百兆到戶、千兆進樓、百萬兆出口”的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

????顯然雙方著眼未來的布局已經(jīng)拉開了序幕，曾會明則告訴記者，“寬帶和IPTV都屬于存量市場，廣電和電信都應(yīng)該借助三網(wǎng)融合的機會去發(fā)展更多新的增量市場，而不應(yīng)該再在這些現(xiàn)有業(yè)務(wù)上進行低層次的爭奪?！?/p>

????不過雙方的矛盾也有可能在短期內(nèi)暫時得到緩解，有消息人士告訴記者，“國務(wù)院近期將組織兩大部委進行新一輪的溝通，屆時雙方可能都要做出一定讓步，而廣電對IPTV的態(tài)度也可能從目前的清查轉(zhuǎn)變?yōu)楦訃?yán)厲的內(nèi)容監(jiān)管，而電信方面可能會同意增加更多的三網(wǎng)融合寬帶等業(yè)務(wù)試點城市?！?/p>