貧困縣的12個(gè)正副縣長(zhǎng)都在忙什么

????經(jīng)濟(jì)貧困的安徽望江縣竟然出現(xiàn)了12個(gè)正副縣長(zhǎng)（《信息時(shí)報(bào)》4月14日）。在此之前，已有江西德興、河南新鄉(xiāng)、安徽臨泉等地同樣因?yàn)榭h、市長(zhǎng)太多而被媒體曝光。面對(duì)“官位何其多，機(jī)構(gòu)難精簡(jiǎn)”的歷史通病，不禁讓人想起了數(shù)年前對(duì)于“小政府”的理想展望。

????“小政府”曾經(jīng)是理論界追求的目標(biāo)，它意味著精干、廉潔和高效，在當(dāng)前機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、行政效率低下的現(xiàn)狀之下，“小政府”顯然具有很強(qiáng)的感召力

????政府機(jī)構(gòu)為什么會(huì)膨脹？有一種看上去極為完美且已被廣泛接受的說(shuō)法，那就是權(quán)力有自我擴(kuò)張的本性，是政府權(quán)力的擴(kuò)張促使政府機(jī)構(gòu)的膨脹。筆者不敢茍同這種已被視為金科玉律的解釋，因?yàn)闄?quán)力如果有自我膨脹的本性，那么就等于排除了權(quán)力以外的因素，最后只能用權(quán)力的手段來(lái)解決權(quán)力的問(wèn)題，只能是采取持續(xù)的被動(dòng)精簡(jiǎn)來(lái)讓權(quán)力不至于過(guò)度地膨脹。實(shí)際上，把權(quán)力的擴(kuò)張歸因于權(quán)力本性，割裂了權(quán)力與外界因素的聯(lián)系，把權(quán)力看成了一種孤立、封閉存在的東西。

????權(quán)力為什么會(huì)膨脹？筆者認(rèn)為：權(quán)力存在于社會(huì)之中，必然與外部發(fā)生千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)，必然深受各種社會(huì)因素的影響。權(quán)力擴(kuò)張并非由其本性所致，事實(shí)上，往往是因?yàn)橐幌盗衼?lái)自社會(huì)的外部原因，在誘導(dǎo)政府公共權(quán)力的擴(kuò)張。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)的膨脹，恰是因?yàn)樯鐣?huì)公眾對(duì)于政府作用的過(guò)高期望和對(duì)于政府功能的過(guò)度渴求。事實(shí)的確如此，公眾普遍希望有一個(gè)萬(wàn)能政府的存在，所以凡是有事希望政府出面解決，如果政府未能滿足自己，就歸責(zé)于政府。

????對(duì)政府功能過(guò)高的期望，迫使政府權(quán)力不斷地?cái)U(kuò)張，而擴(kuò)張的結(jié)果是機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，進(jìn)而導(dǎo)致行政效率低下，接著就是政府權(quán)力的運(yùn)用與公眾的期望漸行漸遠(yuǎn)，最終產(chǎn)生公眾對(duì)政府缺乏信任的結(jié)局，這毫無(wú)疑問(wèn)是一種極為危險(xiǎn)的惡性循環(huán)。因此，在強(qiáng)調(diào)政府功能應(yīng)該科學(xué)定位的同時(shí)，我們必須看到增強(qiáng)社會(huì)公眾自主解決問(wèn)題的信心和能力的重要性。這并不是指要公眾個(gè)體通過(guò)私力解決，而是指公眾能夠通過(guò)各種社會(huì)自治組織來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。社會(huì)自治組織是社會(huì)公眾基于共同利益，依靠自身力量而成立的各種群眾性公共自治團(tuán)體，它具有組織、協(xié)調(diào)和分配社會(huì)利益，進(jìn)行自我管理、自我規(guī)范、自主解決各種社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而分擔(dān)政府壓力，減輕政府負(fù)擔(dān)的功能。因此，有人視社會(huì)自治組織為國(guó)家權(quán)力回歸社會(huì)的重要橋梁，是現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志。

????結(jié)束對(duì)“全能政府”的崇拜，公民要有能力和權(quán)利借助自治組織來(lái)解決自己的問(wèn)題，這才是實(shí)現(xiàn)“小政府”目標(biāo)的必備條件。當(dāng)然，“小政府”并不意味著就是“弱政府”。只有在尊重民意的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)有效地控制、規(guī)范，約束和引導(dǎo)各類社會(huì)自治組織，充分發(fā)揮自治組織的作用，才是一個(gè)真正精干、廉潔、高效并且強(qiáng)有力的“小政府”。（方浩 原題：小政府漸行漸遠(yuǎn)？）